作者感言

在過去十年里，我們團(tuán)隊(duì)先后在廣東、廣西、山東、山西、湖南、湖北、河北、河南、江蘇、上海等地跟蹤環(huán)保項(xiàng)目。其中在河南地區(qū)工作時(shí)間比較長，我們非常希望在河南做出成績，為建設(shè)《美麗河南》貢獻(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)力量。

河南地處中原，河南的環(huán)保和生態(tài)治理市場，是全國的縮影或者典型。我們學(xué)習(xí)了河南省委簽發(fā)的《美麗河南》文件。在未來20年，河南要打造四區(qū)三帶。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括：桐柏大別山區(qū);伏牛山區(qū);太行山區(qū);平原產(chǎn)糧區(qū);沿黃河生態(tài)帶;沿淮海生態(tài)帶;沿南水北調(diào)生態(tài)帶。河南的四區(qū)三帶，計(jì)劃包括大量的生態(tài)濕地和河道治理項(xiàng)目，當(dāng)然城市中的內(nèi)河和黑臭水體治理是優(yōu)先。在未來的二十年，河南計(jì)劃通過生態(tài)和環(huán)保的建設(shè)，倒逼河南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，去除落后產(chǎn)能，發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中高端服務(wù)業(yè)。

河南的3P

和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目

去年國家大力推廣3P政策，河南省市各級領(lǐng)導(dǎo)對3P項(xiàng)目非常積極。河南省當(dāng)前的3P庫里的項(xiàng)目略超過1萬億，其中生態(tài)濕地，河道治理，黑臭水體治理項(xiàng)目約占30%，總量為2500億到3千億之間。但河南當(dāng)?shù)卮蟛糠值拿駹I企業(yè)家和社會資本方并不完全理解3P政策，通常都盯著工程賺快錢，所以真正成功實(shí)施3P項(xiàng)目是有難度的。個(gè)別項(xiàng)目由于準(zhǔn)備不專業(yè)，在實(shí)施開工之后，出現(xiàn)很多問題，比如社會資本方一再違約，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家跑路等。在這樣的大背景下，河南的領(lǐng)導(dǎo)也在不斷總結(jié)提高。

央企和國企

在河南3P環(huán)保市場的情況

最近幾年所有央企和國企都在學(xué)習(xí)國家的3P政策，逐步開拓3P環(huán)保市場。但3P是一個(gè)全新的龐大體系，是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的變革，是“深化改革的抓手”，是解決政府“失位、缺位、越位、錯(cuò)位”的抓手。政府和企業(yè)家經(jīng)驗(yàn)不足是可以理解的，大多數(shù)央企和地方政府都在學(xué)習(xí)和嘗試的階段。在過去幾年，中電建集團(tuán)、中交集團(tuán)、中國葛洲壩集團(tuán)、中國建筑、首創(chuàng)集團(tuán)、北控集團(tuán)等等，都非常看好水環(huán)境綜合整治市場，也都開始做3P項(xiàng)目，但都在嘗試階段。當(dāng)下全國鮮有大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)的成功的水生態(tài)治理PPP項(xiàng)目。

河南當(dāng)?shù)卣?/span>

領(lǐng)導(dǎo)的積極性

當(dāng)下河南的大多數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識到，如果能把3P和環(huán)保結(jié)合起來，是可以出成績的亮點(diǎn)。比如有市長明確表示，如果能把3P和環(huán)保結(jié)合起來，在3年的時(shí)間里，實(shí)施幾個(gè)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，自己的城市就可能成為全國生態(tài)文明的典范。當(dāng)然難度也非常大，如果沒有專業(yè)的社會資本和企業(yè)家的配合支持，是很難成功的。

鄭州市賈魯河

環(huán)保治理項(xiàng)目

鄭州賈魯河項(xiàng)目，總投資130億，可能是河南第一個(gè)開工實(shí)施的大型3P環(huán)保項(xiàng)目。項(xiàng)目的社會資本方和實(shí)施單位是中電建路橋集團(tuán)。聽到有聲音質(zhì)疑該項(xiàng)目是一個(gè)沿河景觀和疏浚工程，并非一個(gè)科學(xué)完整的水系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。賈魯河名字的典故是元代的山西人賈魯治河。賈魯當(dāng)年治河的大背景是黃河泛濫，賈魯河淤塞不通。當(dāng)下的大背景是，生態(tài)惡化，黃河幾乎斷流。把賈魯河的歷史和當(dāng)下的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合起來，確實(shí)是大課題，值得政府、企業(yè)家、和社會資本方深思。我們團(tuán)隊(duì)計(jì)劃下功夫?qū)W習(xí)總書記的《黃河大保護(hù)》講話，然后實(shí)地調(diào)研賈魯河的治理。這樣我們就能總結(jié)出成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)看到不足。

河南某黑臭水體治理項(xiàng)目

的具體情況

河南某城市在當(dāng)年8月份的環(huán)保督查中，空氣質(zhì)量排名河南省倒數(shù)第一。所以當(dāng)時(shí)市領(lǐng)導(dǎo)有巨大壓力。城市內(nèi)有多條內(nèi)河，基本是劣5類水質(zhì)，黑臭水體。 所以市領(lǐng)導(dǎo)推出總投資60億的內(nèi)河黑臭水體治理，并設(shè)定了具體目標(biāo)，1)水質(zhì)從劣5類提高到4類水以上。2)在工程造價(jià)，年化利率等方面符合3P的國家政策和當(dāng)下河南的3P市場狀況。項(xiàng)目的技術(shù)要求看起來不算高，但實(shí)施起來并不容易。而且整個(gè)項(xiàng)目的3P流程和商務(wù)談判比較復(fù)雜專業(yè)。

參加水環(huán)境治理項(xiàng)目

的企業(yè)情況

很多大的央企和國企都參加了這個(gè)項(xiàng)目。首創(chuàng)集團(tuán)多次拜訪市領(lǐng)導(dǎo)，并洽談合作。中電建集團(tuán)的多個(gè)二級公司組建聯(lián)合體，擬共同參與該項(xiàng)目。在河南市場，優(yōu)勢最大的是中電建集團(tuán)，也是我們學(xué)習(xí)的榜樣。我們和中電建主管3P的經(jīng)理經(jīng)常交流，共同學(xué)習(xí)探討。我們了解到，中電建集團(tuán)在參加多個(gè)3P項(xiàng)目后，也總結(jié)了需要加強(qiáng)的3個(gè)方面：

一是中電建從組織結(jié)構(gòu)和管理模式，學(xué)習(xí)適應(yīng)3P模式。中電建是傳統(tǒng)的施工企業(yè)，對融資和金融風(fēng)險(xiǎn)的把控需要專業(yè)的人才和團(tuán)隊(duì)。同時(shí)中電建作為施工企業(yè)，擅長項(xiàng)目建設(shè)，要進(jìn)一步加強(qiáng)龐大基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。長遠(yuǎn)目標(biāo)是對標(biāo)西門子或者通用電氣這樣的國際巨頭，未來擁有通用電氣或者西門子這樣的融資租賃和金融團(tuán)隊(duì)，同時(shí)打造運(yùn)營龐大基礎(chǔ)實(shí)施的團(tuán)隊(duì)和能力。

二是中電建路橋集團(tuán)在鄭州港區(qū)拿到了3P合同。中電建在項(xiàng)目的內(nèi)部評審中，也感覺壓力很大。鄭州的港區(qū)建設(shè)，是我國一帶一路的中原起點(diǎn)，對接德國的漢堡等歐洲港區(qū)。河南省領(lǐng)導(dǎo)希望把鄭州港區(qū)打造成德國漢堡港一樣的國際標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的港區(qū)。中電建路橋在鄭州港區(qū)蓋房子、修路沒有問題。規(guī)劃、建設(shè)、投資、運(yùn)營一個(gè)中國的漢堡港，中電建會學(xué)習(xí)提高。在國際上具備這樣能力的公司也寥寥，只有美國通用電氣、德國西門子、和日本日立公司有類似實(shí)力。

三是中電建在黑臭水體治理，和生態(tài)環(huán)保工程方面急需打造自己的核心技術(shù)。中電建深圳水務(wù)環(huán)保公司正聯(lián)合眾多科研和技術(shù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)水環(huán)境技術(shù)，這樣才可能滿足具體項(xiàng)目的需求。比如重金屬污染底泥的處理，現(xiàn)在清華大學(xué)和中科院專家正協(xié)助中電建在深圳做研究。

項(xiàng)目的工期進(jìn)度

和治理效果預(yù)期

河南某市共有9條河流，幾乎都是劣五類的水質(zhì)。當(dāng)時(shí)的規(guī)劃是，由環(huán)保局和水利局負(fù)責(zé)，在三個(gè)月之內(nèi)，全面開工一個(gè)總投資60億到90億的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，并且項(xiàng)目在一年工程建設(shè)施工完成，整個(gè)城市的地表水達(dá)到4類水以上。就這個(gè)水環(huán)境治理項(xiàng)目，我多次拜訪了市水利局和環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)。我們從專業(yè)的角度，與主管領(lǐng)導(dǎo)交流探討，三個(gè)月之內(nèi)恐怕不可能具備開工條件。在三個(gè)月之內(nèi)，如果科學(xué)投入五百萬，組織50位專家加班加點(diǎn)干三個(gè)月。用三個(gè)月時(shí)間認(rèn)真調(diào)查研究，才可能把整個(gè)水環(huán)境問題調(diào)研清楚了，其實(shí)這就是最大的成績。至于全市的水環(huán)境治理，全國尚沒有一個(gè)同樣規(guī)模的成功案例，實(shí)現(xiàn)在一個(gè)千萬人口城市的流域內(nèi)，一年內(nèi)把劣五類水質(zhì)提升為四類以上。當(dāng)然如果我們做到了，就放了“衛(wèi)星”。當(dāng)時(shí)項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)的回答是：只要上級領(lǐng)導(dǎo)下命令了，就必須做到，而且一定能做到。其實(shí)一直到2019年，仨月過去了，三年過去了，這個(gè)城市也沒有啟動任何大型環(huán)保治理項(xiàng)目。

編輯：王媛媛