2020年1月15日，湖南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策和征收管理制度的通知》湘發(fā)改價費(fèi)〔2020〕29號，通知對重點(diǎn)任務(wù)，收費(fèi)計征方式等均作出了明確規(guī)定。

針對《通知》內(nèi)容，E20研究院水業(yè)研究中心第一時間進(jìn)行了深度解讀：

重點(diǎn)任務(wù)中的規(guī)定節(jié)點(diǎn)（已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,必須從2020年起開征污水處理費(fèi)），差異化收費(fèi)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化要求與2018年，國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號要求一致。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收范圍和成本構(gòu)成，以及污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行了細(xì)化和完善。

文件提出，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收范圍和成本構(gòu)成。明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)應(yīng)補(bǔ)償污水處理、污泥處理處置成本（含污泥無害化處理、運(yùn)輸及處置成本）。經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地區(qū)，可補(bǔ)償污水收集輸送管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本。

2018年，國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》中提出，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

對比分析，湖南省此次文件對污泥處置成本中的運(yùn)輸成本進(jìn)行了規(guī)定，且對于污水收集和輸送管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本提出了建議，管網(wǎng)建設(shè)成本未提及。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)國家發(fā)展改革委 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕119號）文件要求“縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元?！焙鲜〈舜我笠呀ǔ桑ń尤耄┪鬯幚碓O(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)從2020年起，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至居民每噸不低于0.85元、非居民每噸不低于1.2元；自2020年起，當(dāng)年建成（接入）污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年內(nèi)必須按照居民每噸不低于0.85元，非居民每噸不低于1.2元開征污水處理費(fèi)。

但值得注意的是，此文件提出了縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對統(tǒng)一的要求，目前觀察到縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)統(tǒng)一的問題在目前村鎮(zhèn)污水設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃階段是很多縣域面臨的重點(diǎn)問題。

收費(fèi)計征方式方面，與《財政部 國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<污水處理費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》（財稅〔2014〕151號）原則一致，但值得注意的是，規(guī)定了對無自動取水設(shè)備或難以伴水征收的單位和個人，原則上可按人均每月不超過4噸用水量計算收取污水處理費(fèi)。

《通知》原文：

關(guān)于進(jìn)一步完善全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策和征收管理制度的通知

湘發(fā)改價費(fèi)〔2020〕29號

各市州、縣市區(qū)發(fā)展改革委（局），市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局、財政局、水利局、生態(tài)環(huán)境局：

為貫徹落實省委、省政府推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好長江大保護(hù)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕119號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）、《財政部 國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<污水處理費(fèi)征收使用管理辦法>的通知》（財稅〔2014〕151號）、《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動實施方案（2019—2022年）》（湘政辦發(fā)〔2019〕43號）等文件要求，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，經(jīng)報省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、基本原則

根據(jù)政府定價管理權(quán)限，由縣級人民政府按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理成本分擔(dān)機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（市區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市本級制定），促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水有效治理，有力服務(wù)水環(huán)境改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的征收范圍和成本構(gòu)成。具備污水集中處理條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,必須從2020年起開征污水處理費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)應(yīng)補(bǔ)償污水處理、污泥處理處置成本（含污泥無害化處理、運(yùn)輸及處置成本）。經(jīng)濟(jì)承受能力較強(qiáng)的地區(qū)，可補(bǔ)償污水收集輸送管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)成本。

（二）有序調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)長江污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥無害化處置要求，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。已建成（接入）污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)從2020年起，將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至居民每噸不低于0.85元、非居民每噸不低于1.2元；自2020年起，當(dāng)年建成（接入）污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年內(nèi)必須按照居民每噸不低于0.85元，非居民每噸不低于1.2元開征污水處理費(fèi)；國家出臺新政策后，及時按照新政策調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。原則上，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相對統(tǒng)一。

（三）推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水差別化收費(fèi)。各地可根據(jù)環(huán)保信用等級評價結(jié)果，對環(huán)境信用較差等級企業(yè)實行污水處理收費(fèi)加價政策。

（四）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化。各縣市要建立污水處理服務(wù)費(fèi)與處理成本、處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制，可通過招標(biāo)等市場化方式確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)水平。將污水處理成本審核結(jié)果，作為制定污水處理服務(wù)費(fèi)的重要依據(jù)。鼓勵將不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的項目打包，協(xié)商確定污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)污水處理全覆蓋和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。建立靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)調(diào)整機(jī)制，對于符合服務(wù)費(fèi)調(diào)整約定的情況，應(yīng)及時啟動污水處理服務(wù)費(fèi)調(diào)整工作。

三、合理確定收費(fèi)計征方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)可采用按用水量或按人口定額收費(fèi)計征。

（一）使用公共供水的單位和個人，以其水表顯示的用水量值為準(zhǔn)計征。

編輯：徐冰冰