保障進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。貫徹落實 《四川省就業(yè)和失業(yè)登記辦法》，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，有效解決農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障問題。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

完善政策激勵機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。加快戶籍變動與農(nóng)村 “三權(quán)”脫鉤，不得以退出 “三權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。落實支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。完善與城鄉(xiāng)人口變化規(guī)律相適應(yīng)的公共財政分配制度，健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

第四節(jié) 創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制

實行更加積極、開放、有效的人才政策，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，推動鄉(xiāng)村人才振興。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。按照愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的總要求，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，研究制定新型職業(yè)農(nóng)民教育總體規(guī)劃，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，研究開設(shè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的實用專業(yè)，逐步建立初、中、高三級新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，支持新型職業(yè)農(nóng)民按國家相關(guān)規(guī)定通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。實施農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人壯大行動，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體為載體，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人。深入開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點，鼓勵有條件的地方探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營、社會福利等政策體系，形成扶持各類人才進(jìn)入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的制度安排。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點，建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)和檔案管理制度。

打造農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。加強(qiáng)市縣黨委、政府分管負(fù)責(zé)同志、農(nóng)口部門主要負(fù)責(zé)同志隊伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、考核、選拔、任用機(jī)制，推動實現(xiàn) “三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化、專業(yè)化、專家化。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，開辟優(yōu)秀年輕干部來源，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理人才隊伍。建立青年公職人員到鄉(xiāng)村掛職制度、新進(jìn)公職人員到農(nóng)村開展定期服務(wù)制度。加強(qiáng)涉農(nóng)院校和涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培育農(nóng)業(yè)科技、科普人才，深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)的方式，由省屬公辦高職院校面向45個深度貧困縣招錄培養(yǎng)高職 (專科)技能人才。發(fā)展壯大農(nóng)技推廣人才隊伍，全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，支持農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。實施鄉(xiāng)土人才培育行動，開展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，認(rèn)定一批帶動能力強(qiáng)、有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗或一技之長的 “土專家”“田秀才”和農(nóng)村家庭能人。加快鄉(xiāng)村旅游提升人才隊伍建設(shè)，著力創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃師、工程師、技術(shù)員試點工作，培養(yǎng)一批有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型鄉(xiāng)村旅游實用技術(shù)人才。

加大對鄉(xiāng)村手工藝人的扶持力度，以鄉(xiāng)村手工業(yè)、建筑業(yè)和民間文藝為重點，培育一批技藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村工匠。

引導(dǎo)社會人才流向鄉(xiāng)村。鼓勵各地出臺市場準(zhǔn)入、財政投入、金融服務(wù)、用地用電等方面的優(yōu)惠政策，支持各類人才流向鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推行 “崗編適度分離”新機(jī)制，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、法律、文化等行業(yè)科技人員、專業(yè)技術(shù)人員向基層流動。推進(jìn)大學(xué)生村干部和高校畢業(yè)生 “三支一扶”計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立鄉(xiāng)村人才援助機(jī)制，定期從省會城市和市 (州)政府所在地選派優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技、法律和文化工作者等到鄉(xiāng)村開展援助服務(wù)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。實施專家下基層活動，組織專家到鄉(xiāng)村開展智力服務(wù)。

建立農(nóng)業(yè)企業(yè)家聯(lián)系幫扶工作機(jī)制，增加各級人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)業(yè)企業(yè)家比例。充分發(fā)揮群團(tuán)組織和民主黨派的優(yōu)勢和力量，共同推動鄉(xiāng)村振興。積極引導(dǎo)和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)。實施 “夕陽紅”示范工程，鼓勵老年人積極參與鄉(xiāng)村振興。

專欄18 鄉(xiāng)村振興人才支撐行動

(一)農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目。面向生物基因組學(xué)、土壤污染防控與治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械與裝備等新興領(lǐng)域和交叉學(xué)科，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

(二)鄉(xiāng)土人才培育行動。開展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)，實施職業(yè)農(nóng)民 “學(xué)歷提升計劃”，培育一批 “土專家”“田秀才”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人及農(nóng)村電商人才，扶持一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人，培養(yǎng)一批生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手、能工巧匠、文化能人和非遺傳承人。

(三)鄉(xiāng)村財會管理 “雙基”提升計劃。以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)財務(wù)會計制度建設(shè)、基本財會人員選配和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為重點，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、自治組織的財務(wù)會計管理水平和開展各類基本經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范管理能力。

第五節(jié) 健全多元投入保障機(jī)制

建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定投入機(jī)制，形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。推進(jìn)農(nóng)村金融改革，補齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的金融短板。

堅持財政優(yōu)先保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，全面落實財政支農(nóng)投入持續(xù)增長機(jī)制，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。實施財政支農(nóng)考評制度，建立市縣多投入、省級多補助的激勵機(jī)制，引導(dǎo)市、縣加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。改進(jìn)耕地占補平衡管理辦法，積極爭取自然資源部支持，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，總結(jié)推廣貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點經(jīng)驗和財政資金“五補五改”模式。加大縣、鄉(xiāng)基本財力保障和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度。

編輯：王媛媛