吉林省生態(tài)環(huán)境保護條例

(征求意見稿)

目 錄

第一章 總則

第二章 空間管控

第三章 生態(tài)恢復

第四章 污染防治

第五章 監(jiān)督管理

第六章 社會行動

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】 為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，維護生態(tài)環(huán)境安全,保障公眾健康，滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動。

第三條【保護原則】 堅持人與自然和諧共生，遵循保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、空間管控、系統(tǒng)治理、社會共治、損害擔責的原則。

第四條【科學決策】 縣級以上人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行科學民主決策，落實各類主體責任，完善生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

第五條【責任體系】 各級人民政府應當對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城市建設、交通運輸、工業(yè)信息化、衛(wèi)生健康、文化旅游、商務、林業(yè)草原、畜牧、能源、公安、市場監(jiān)管、應急、教育、科技、財政、審計及其他有關(guān)部門和機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)職責，確定生態(tài)環(huán)境保護責任的機構(gòu)和人員。

村(居)民委員會可以通過村規(guī)民約規(guī)范村(居)民行為，配合各級人民政府及其有關(guān)部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作。

自然保護地管理機構(gòu)在職責范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

第六條【經(jīng)濟技術(shù)政策】 縣級以上人民政府應當落實國家綠色循環(huán)低碳發(fā)展的經(jīng)濟政策，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的生態(tài)環(huán)境保護財政投入和多元化投融資機制。健全生態(tài)環(huán)境保護補償制度，落實生態(tài)環(huán)境保護資金。加強生態(tài)環(huán)境保護公共基礎(chǔ)設施建設，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)和應用。

第七條【宣傳教育】 各級人民政府及其有關(guān)部門應當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護知識，倡導綠色生產(chǎn)生活方式。

第八條【獎勵】 縣級以上人民政府應當對生態(tài)環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二章 空間管控

第九條【生態(tài)安全屏障】 省人民政府應當構(gòu)建以東部森林區(qū)、中部黑土區(qū)、西部草原濕地區(qū)和松花江、遼河、圖們江、鴨綠江水系為生態(tài)基礎(chǔ)，以自然保護地體系為支撐的生態(tài)安全屏障。

第十條【統(tǒng)籌規(guī)劃】 省人民政府根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃制定吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃。

縣級以上人民政府應當落實主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用空間、城鎮(zhèn)化格局和鄉(xiāng)村發(fā)展振興戰(zhàn)略，合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間?？茖W劃定空間開發(fā)管制界限，落實用途管制制度

第十一條【規(guī)劃銜接】縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境等各類專項規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接，實行多規(guī)合一。

第十二條【生態(tài)保護紅線】 省人民政府應當按照只增加不減少的基本要求，科學劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格自然生態(tài)空間征(占)用管理。

各級人民政府及其有關(guān)部門應當嚴格遵守生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間的主體功能定位，依法禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動和任意改變國土空間用途的行為。

第十三條【環(huán)境質(zhì)量底線】 各級人民政府及其有關(guān)部門應當嚴格遵守省人民政府確定的環(huán)境質(zhì)量底線。

縣級以上人民政府應當分區(qū)域、流域、階段制定環(huán)境質(zhì)量目標，落實污染物排放總量控制和環(huán)境準入制度。

第十四條【資源利用上線】 各級人民政府及其有關(guān)部門應當嚴格遵守省人民政府確定的資源利用上線，分區(qū)域、分階段確定資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。

第十五條【生態(tài)環(huán)境準入】 省人民政府應當按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，制定環(huán)境準入負面清單。

第十六條【優(yōu)化布局】 縣級以上人民政府應當根據(jù)國土空間和生態(tài)環(huán)境功能定位，優(yōu)化區(qū)域、流域產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學規(guī)劃基礎(chǔ)設施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局，合理建設工業(yè)集聚區(qū)，鼓勵培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色服務業(yè)。

第十七條【淘汰落后產(chǎn)能】 縣級以上人民政府應當嚴格落實有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高淘汰標準，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔化改造，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，嚴禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

第十八條【能源結(jié)構(gòu)】 縣級以上人民政府應當推動傳統(tǒng)能源綠色開發(fā)和清潔低碳利用，科學控制煤炭消費總量，發(fā)展和推廣使用清潔能源、可再生能源，提高非化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

第十九條【交通運輸結(jié)構(gòu)】 縣級以上人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵生產(chǎn)、銷售、使用新能源機動車，完善新能源汽車使用配套設施，提高城市公共汽車、出租汽車、公務用車等新能源汽車的比例。按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，報廢老舊機動車。

第二十條【建筑結(jié)構(gòu)】 縣級以上人民政府應當發(fā)展綠色節(jié)能建筑，從標準、設計、建設等方面推廣可再生能源在建筑上的應用，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造。鼓勵新建建筑采用綠色建材，發(fā)展裝配式建筑。

第二十一條【農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)】 縣級以上人民政府應當加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)?？刂苹省⑥r(nóng)藥使用量，推進秸稈綜合利用。

按照有關(guān)規(guī)定，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。

第二十二條【環(huán)保產(chǎn)業(yè)】 縣級以上人民政府應當鼓勵發(fā)展綠色節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)境服務等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

第二十三條【基礎(chǔ)設施建設】 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)污水收集處理、固體(危險)廢物收集處置等環(huán)境基礎(chǔ)設施，并保障其正常運行。

第三章 生態(tài)恢復

第二十四條【自然保護地體系】 省人民政府應當加強自然保護地體系建設，依法對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施嚴格保護,防止和減少人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的破壞。

第二十五條【自然資源】 縣級以上人民政府應當堅持自然資源節(jié)約優(yōu)先，改善資源利用結(jié)構(gòu)，推進資源按質(zhì)量分級、梯級利用，降低資源消耗強度，落實自然資源有償使用制度。

編輯：陳偉浩