07 11家名企鏖戰(zhàn)溫州地下污水廠：低價競爭端倪初現(xiàn)

事后諸葛亮，不受尊敬，就在于他沒有突破當(dāng)時的迷霧?；馃岬氖袌?，離不開狂熱的競爭。風(fēng)險也在其中孕育，只不過，那時候的諸葛亮身在事中，或不得已。

2015年的水務(wù)市場，溫州中心片污水處理廠遷建工程BOT項目是一塊不可多得的肥肉。這個項目設(shè)計總規(guī)模為40萬噸/日，被稱為亞洲最大半地下污水處理BOT項目，總投資6.8億元，采用半地下全封閉式。根據(jù)規(guī)劃，新廠上面將會建一個體育休閑公園，建成后可飽覽甌江景觀，并分為高尚運動區(qū)、郊野體驗區(qū)、人文風(fēng)采區(qū)和生活康樂區(qū)，成為濱江商業(yè)中心的一站式體驗性運動休閑區(qū)。

由于該項目規(guī)模大、示范效應(yīng)強(qiáng)、投標(biāo)門檻高，所以自中國水網(wǎng)發(fā)布項目預(yù)審公告伊始，便引起了行業(yè)的廣泛關(guān)注。

2015年8月7日，該項目在溫州市行政審批與公共資源交易服務(wù)管理中心公開開標(biāo)。評標(biāo)結(jié)果顯示：

第一中標(biāo)候選人為杭州鋼鐵集團(tuán)公司中鐵四局集團(tuán)有限公司廣州市市政工程設(shè)計研究總院(聯(lián)合體)，投標(biāo)報價0.727元/立方米;

第二中標(biāo)候選人為重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司天津市市政工程設(shè)計研究院中國建筑第七工程局有限公司(聯(lián)合體)，投標(biāo)報價0.787元/立方米;

第三中標(biāo)候選人為北控中科成環(huán)保集團(tuán)有限公司中國建筑第五工程局有限公司中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司(聯(lián)合體)，投標(biāo)報價0.818元/立方米。

在結(jié)果公告同時，一份項目的開標(biāo)記錄表在網(wǎng)上也被廣泛傳播。據(jù)中國水網(wǎng)多方了解，很多業(yè)內(nèi)人士確認(rèn)了記錄表的真實性。據(jù)記錄表顯示，在三家入圍企業(yè)之外，還有中國光大水務(wù)有限公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、山東水務(wù)發(fā)展公司、云南水務(wù)投資股份有限公司、鵬鷂環(huán)保股份公司、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司、北京碧水源科技股份有限公司、成都市興蓉環(huán)境股份有限公司8家企業(yè)聯(lián)合體參與了項目競標(biāo)，名企云集，鏖戰(zhàn)激烈。

在如此激烈的競爭中，最終該項目以花落環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“門外漢”——杭州鋼鐵集團(tuán)告終。這項結(jié)果在水務(wù)領(lǐng)域引起了極大的關(guān)注與討論。

最醒目的影響因素便是價格。競標(biāo)資料顯示，在項目總投資方面，11家競標(biāo)企業(yè)的平均價格為8.83億，最高報價與最低報價相差近4.93億元。其中杭州鋼鐵集團(tuán)聯(lián)合體報價最低，約為6.80億元;中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)聯(lián)合體報價最高，約為11.73億元。

面對如此價差，有分析人士認(rèn)為，中國目前知名設(shè)計院均參與了設(shè)計，而造成競標(biāo)者4.929億價差的原因很多，比如設(shè)計工藝路線不同、池體不同，以及參與組合地下建設(shè)和地上建設(shè)的經(jīng)驗等，都會形成項目投資的價格差異。

對于報價最低的杭州鋼鐵集團(tuán)，也有行業(yè)人士認(rèn)為，相對于環(huán)保企業(yè)，在項目建設(shè)方面，杭鋼自產(chǎn)自銷鋼筋及鋼管，成本優(yōu)勢明顯。而這一成本優(yōu)勢能否彌補如此巨大的成本差異，杭鋼內(nèi)部的財務(wù)制度約束對此是否放開，也引發(fā)了不少爭議。

此外，11家企業(yè)的污水處理基本單價報價也同樣差距巨大，其中杭鋼聯(lián)合體報價最低，0.727元/立方米;山東水務(wù)發(fā)展公司聯(lián)合體報價最高，為1.660元/立方米，二者每立方米相差0.933元。

在華夏時報的后續(xù)跟進(jìn)報道中提到，一位參與競標(biāo)的人士測算，如果沒有0.35元/立方米，很難覆蓋電力、藥劑、人工、用水等成本，再加上大修、管理費、財務(wù)成本等，低于0.4元/立方米根本做不了。而按照該項目40萬噸的規(guī)模計算，一般來講，水價應(yīng)該是0.4元乘以3，也就是1.2元/立方米?？紤]到競爭激烈，在盡可能降低建造成本和財務(wù)成本的前提下，0.8元/立方米也是一個慘烈的“合理底線”了，而杭鋼0.727元/立方米的報價則已擊穿這一底線。

在溫州一戰(zhàn)成名的杭鋼，也是行業(yè)內(nèi)諸多跨界而來的“野蠻人”之一。

在2015年3月，杭鋼股份發(fā)布重組預(yù)案稱，將置出半山鋼鐵業(yè)相關(guān)資產(chǎn)，置入寧波鋼鐵有限公司100%股權(quán)、浙江富春紫光環(huán)保股份有限公司87.54%股權(quán)、浙江新世紀(jì)再生資源開發(fā)有限公司97%股權(quán)、浙江德清杭鋼富春再生科技有限公司100%股權(quán)，此外，公司擬募集配套資金總金額28億元，用于紫光環(huán)保污水處理項目、寧波鋼鐵節(jié)能環(huán)保項目等。

杭鋼股份擬通過重組，轉(zhuǎn)型升級為“以鋼鐵為基礎(chǔ)，涵蓋環(huán)保、金屬貿(mào)易電商平臺及再生資源業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)和資本平臺”。到了2016年，杭鋼的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略更進(jìn)一步：牽頭組建浙江省環(huán)保集團(tuán)，將重點圍繞以污水處理為重點的“五水共治”，以控?zé)煔鉃橹攸c的“五氣合治”，以清淤土、治渣土為重點的“五土整治”，拓展水處理技術(shù)、水處理運營管理、環(huán)保裝備制造、大氣污染治理、固廢處理等業(yè)務(wù)。成立之初，浙江省環(huán)保集團(tuán)還設(shè)立了一項發(fā)展目標(biāo)：力爭到“十三五”末成為年銷售收入300億、利潤超50億元的大型環(huán)保集團(tuán)。

這一時期，持續(xù)數(shù)年的鋼鐵產(chǎn)能過剩達(dá)到極限，虧損之巨已難以為繼。建立退出通道以及相應(yīng)的退出機(jī)制成為鋼鐵行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。轉(zhuǎn)型危機(jī)之下，部分鋼鐵巨頭將目光投向了環(huán)保。幾乎是同期，與杭鋼同樣嘗試轉(zhuǎn)型、涉足環(huán)保的還包括太鋼、首鋼、重鋼等多家鋼鐵企業(yè)。

同樣的情況還發(fā)生在建筑行業(yè)。這些國資背景的巨頭企業(yè)涌入環(huán)境產(chǎn)業(yè)后，迅速拉低了行業(yè)項目的建設(shè)回報率，沖擊著行業(yè)內(nèi)原有企業(yè)的生存空間。于是，在跨界潮之后，過熱的環(huán)境產(chǎn)業(yè)迅速進(jìn)入了低價競爭時代。在溫州地下水廠之后不久，便接著出現(xiàn)了北排以0.39元/噸的價格中標(biāo)安慶市城區(qū)污水收集處理廠網(wǎng)一體化PPP項目，價格的斷崖式下跌震驚業(yè)界。

而這一時機(jī)，環(huán)境技術(shù)及運維管理技術(shù)，尚未有跨越式突破，環(huán)保行業(yè)融資的財務(wù)成本及稅費普遍增加，環(huán)境治理設(shè)施持續(xù)提標(biāo)改造，市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目并不具備全面降價的廣泛基礎(chǔ)。

“對這樣有市場影響的水務(wù)投資項目的競價來說，合理性和風(fēng)險可控性已放在第二位了，許多上市公司賭的是近期的股市效應(yīng)和未來與政府的第二次博弈的可能性?！毙袠I(yè)人士分析。上市前的沖刺，以及先低價中標(biāo)后“綁架”政府提價的生意經(jīng)，構(gòu)成了企業(yè)不擇手段低價拿標(biāo)的主要動機(jī)。

編輯：趙凡