在環(huán)境保護(hù)持續(xù)高壓態(tài)勢下，無論是環(huán)境保護(hù)部門還是污水處理廠，在面對作為行政處罰重要依據(jù)的各種水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果時更應(yīng)當(dāng)審慎，并充分考慮其作為行政處罰依據(jù)的有效性和合法性。

　　文章概述

　　水質(zhì)監(jiān)測是政府部門監(jiān)管污水處理廠運營的基本技術(shù)手段，水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果是環(huán)保部門對污水處理廠進(jìn)行監(jiān)督檢查和環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)，對于污水處理廠而言，水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果的重要性不言而喻，不但影響到政府支付的污水處理服務(wù)費用，而且也是對其是否達(dá)標(biāo)運營的檢驗和監(jiān)測，一旦水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果不合格，不但可能面臨高額的環(huán)保處罰，而且影響到長達(dá)三年的增值稅優(yōu)惠政策，也對運營單位的市場聲譽和社會形象造成不利影響。

　　水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果一般表現(xiàn)為在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測報告，當(dāng)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示出水水質(zhì)超標(biāo)，且環(huán)保部門以此對污水處理廠作出行政處罰時，污水處理廠應(yīng)如何應(yīng)對？本文作者根據(jù)豐富的行業(yè)法律服務(wù)經(jīng)驗，對水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)保行政處罰中的證據(jù)適用做出細(xì)致分析，并提出專業(yè)的應(yīng)對思路。

　　在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)保行政處罰依據(jù)的基礎(chǔ)和前提是在線監(jiān)測設(shè)備可以完整、準(zhǔn)確記錄污水處理廠水質(zhì)情況和各項污染物指標(biāo)數(shù)據(jù)，因此，一方面在線監(jiān)測設(shè)備應(yīng)滿足法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求的適用性標(biāo)準(zhǔn)，另一方面是在線監(jiān)測設(shè)備應(yīng)一直處于良好運營維護(hù)狀態(tài)，并定期進(jìn)行比對監(jiān)測，確保在線監(jiān)測設(shè)備可以持續(xù)性的準(zhǔn)確記錄相關(guān)數(shù)據(jù)。同時作者也從立法本意、證據(jù)適用角度對取消在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核后，要求排污單位自行手工比對，保障在線監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效的規(guī)定提出了商榷意見。

　　現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測是環(huán)保部門對污水處理廠運營情況進(jìn)行日常監(jiān)管、抽查、監(jiān)督性檢查的重要手段，有資質(zhì)的第三方檢驗檢測機構(gòu)出具的水質(zhì)監(jiān)測報告在司法實踐中擁有較高證明效力，但并不意味著水質(zhì)監(jiān)測報告不容質(zhì)疑。當(dāng)水質(zhì)監(jiān)測報告存在格式、內(nèi)容錯漏或指標(biāo)數(shù)據(jù)、結(jié)果異常時，監(jiān)測報告本身的合法性應(yīng)當(dāng)從水樣采集、水樣保存、監(jiān)測分析方法等多角度予以審慎分析，必要時可以要求環(huán)保部門、檢驗檢測機構(gòu)提供視頻證據(jù)、原始記錄等方式對進(jìn)行回溯。

　　當(dāng)然，細(xì)究水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果錯漏或能脫一時之困，終不如自身固本培元，污水處理廠作為環(huán)境治理企業(yè)唯有夯實基礎(chǔ)，謹(jǐn)慎運營方能無招勝有招，化危機于無形。

　　相關(guān)閱讀

　　818 國中水務(wù)污水廠被政府強制接管背后

　　污水廠進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水不達(dá)標(biāo)怎么辦？律師、企業(yè)幫支招

　　傅濤：污水處理廠緣何成為超標(biāo)大戶？

　　減稅大潮中，環(huán)保企業(yè)卻反饋：稅負(fù)不減反增，雙重處罰損失過重

　　近年來，隨著《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件的實施，環(huán)境監(jiān)察力度日益加強，污水處理廠因出水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致的環(huán)境行政處罰事件呈爆發(fā)式增長。對于污水處理廠來說，從進(jìn)水、污水處理、出水以及污泥處置環(huán)節(jié)都肩負(fù)著比一般排污單位更重的治污責(zé)任和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在 2015 年財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（財稅〔2015〕78 號） 1后，污水處理廠一旦因環(huán)保問題被處以行政處罰 1 萬元以上罰款，將面臨著處罰次月起 36 個月內(nèi)不得享受增值稅即征即退政策的巨大壓力 2 。因此，在環(huán)境保護(hù)持續(xù)高壓態(tài)勢下，無論是環(huán)境保護(hù)部門還是污水處理廠，在面對作為行政處罰重要依據(jù)的各種水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果時更應(yīng)當(dāng)審慎，并充分考慮其作為行政處罰依據(jù)的有效性和合法性。

　　1 關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知：四、已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次 1 萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達(dá)的次月起 36 個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

　　2 《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》第 5.2 項污水處理勞務(wù)：污水經(jīng)加工處理后符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）規(guī)定的技術(shù)要求或達(dá)到相應(yīng)的國家或地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中的直接排放限值。退稅比例 70%。

　　一、 水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果作為行政處罰依據(jù)的相關(guān)規(guī)定

　　根據(jù)上述規(guī)定，在行政處罰中可以作為認(rèn)定違法行為事實依據(jù)的監(jiān)測結(jié)果包括：在線監(jiān)測結(jié)果、現(xiàn)場即時采樣監(jiān)測結(jié)果、其他鑒定結(jié)論。

　　二、  在線監(jiān)測結(jié)果在環(huán)保行政處罰中的證據(jù)適用

　　在線監(jiān)測結(jié)果的表現(xiàn)形式為在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是由安裝在污水處理廠的水污染源自動監(jiān)控設(shè)施對污水處理廠進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測產(chǎn)生的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)。根據(jù)《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》的相關(guān)規(guī)定，水污染源監(jiān)控設(shè)施是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測廢水污染物排放的化學(xué)需氧量（CODCr）自動監(jiān)測儀、總有機碳（TOC）水質(zhì)自動分析儀、紫外（UV）吸收水質(zhì)自動監(jiān)測儀、流量監(jiān)測儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀，以及 pH 水質(zhì)自動分析儀、氨氮水質(zhì)自動分析儀、重金屬自動分析儀、水質(zhì)自動分瓶采樣器等設(shè)施。主要的監(jiān)控指標(biāo)包括：COD（化學(xué)需氧量）、BOD（生化需氧量）、氨氮、PH 值、流量、濁度等。

　　在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為證據(jù)的形式上來看應(yīng)屬電子數(shù)據(jù)，目前《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》 （法釋〔2019〕19 號） （以下簡稱“《民事訴訟規(guī)則》”）第十四條 3對電子數(shù)據(jù)的概念作出了明確規(guī)定，同時對該類型證據(jù)真實性的認(rèn)定也作出了具體的區(qū)分。根據(jù)該規(guī)定第九十三條，應(yīng)當(dāng)作為電子數(shù)據(jù)真實性判斷的因素包括：1.電子數(shù)據(jù)的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否完整、可靠；2.電子數(shù)據(jù)的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否處于正常運行狀態(tài)，或者不處于正常運行狀態(tài)時對電子數(shù)據(jù)的生成、存儲、傳輸是否有影響；3.電子數(shù)據(jù)的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否具備有效的防止出錯的監(jiān)測、核查手段；4.電子數(shù)據(jù)是否被完整地保存、傳輸、提取，保存、傳輸、提取的方法是否可靠；5.電子數(shù)據(jù)是否在正常的往來活動中形成和存儲；6.保存、傳輸、提取電子數(shù)據(jù)的主體是否適當(dāng)；7.影響電子數(shù)據(jù)完整性和可靠性的其他因素。

編輯：王媛媛