在環(huán)境保護持續(xù)高壓態(tài)勢下，無論是環(huán)境保護部門還是污水處理廠，在面對作為行政處罰重要依據(jù)的各種水質(zhì)監(jiān)測結果時更應當審慎，并充分考慮其作為行政處罰依據(jù)的有效性和合法性。

　　文章概述

　　水質(zhì)監(jiān)測是政府部門監(jiān)管污水處理廠運營的基本技術手段，水質(zhì)監(jiān)測結果是環(huán)保部門對污水處理廠進行監(jiān)督檢查和環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)，對于污水處理廠而言，水質(zhì)監(jiān)測結果的重要性不言而喻，不但影響到政府支付的污水處理服務費用，而且也是對其是否達標運營的檢驗和監(jiān)測，一旦水質(zhì)監(jiān)測結果不合格，不但可能面臨高額的環(huán)保處罰，而且影響到長達三年的增值稅優(yōu)惠政策，也對運營單位的市場聲譽和社會形象造成不利影響。

　　水質(zhì)監(jiān)測結果一般表現(xiàn)為在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測報告，當水質(zhì)監(jiān)測結果顯示出水水質(zhì)超標，且環(huán)保部門以此對污水處理廠作出行政處罰時，污水處理廠應如何應對？本文作者根據(jù)豐富的行業(yè)法律服務經(jīng)驗，對水質(zhì)監(jiān)測結果作為環(huán)保行政處罰中的證據(jù)適用做出細致分析，并提出專業(yè)的應對思路。

　　在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)保行政處罰依據(jù)的基礎和前提是在線監(jiān)測設備可以完整、準確記錄污水處理廠水質(zhì)情況和各項污染物指標數(shù)據(jù)，因此，一方面在線監(jiān)測設備應滿足法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求的適用性標準，另一方面是在線監(jiān)測設備應一直處于良好運營維護狀態(tài)，并定期進行比對監(jiān)測，確保在線監(jiān)測設備可以持續(xù)性的準確記錄相關數(shù)據(jù)。同時作者也從立法本意、證據(jù)適用角度對取消在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核后，要求排污單位自行手工比對，保障在線監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效的規(guī)定提出了商榷意見。

　　現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測是環(huán)保部門對污水處理廠運營情況進行日常監(jiān)管、抽查、監(jiān)督性檢查的重要手段，有資質(zhì)的第三方檢驗檢測機構出具的水質(zhì)監(jiān)測報告在司法實踐中擁有較高證明效力，但并不意味著水質(zhì)監(jiān)測報告不容質(zhì)疑。當水質(zhì)監(jiān)測報告存在格式、內(nèi)容錯漏或指標數(shù)據(jù)、結果異常時，監(jiān)測報告本身的合法性應當從水樣采集、水樣保存、監(jiān)測分析方法等多角度予以審慎分析，必要時可以要求環(huán)保部門、檢驗檢測機構提供視頻證據(jù)、原始記錄等方式對進行回溯。

　　當然，細究水質(zhì)監(jiān)測結果錯漏或能脫一時之困，終不如自身固本培元，污水處理廠作為環(huán)境治理企業(yè)唯有夯實基礎，謹慎運營方能無招勝有招，化危機于無形。

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　　減稅大潮中，環(huán)保企業(yè)卻反饋：稅負不減反增，雙重處罰損失過重

　　近年來，隨著《中華人民共和國環(huán)境保護法》及相關環(huán)境保護規(guī)范性文件的實施，環(huán)境監(jiān)察力度日益加強，污水處理廠因出水水質(zhì)超標導致的環(huán)境行政處罰事件呈爆發(fā)式增長。對于污水處理廠來說，從進水、污水處理、出水以及污泥處置環(huán)節(jié)都肩負著比一般排污單位更重的治污責任和監(jiān)督標準，尤其是在 2015 年財政部、國家稅務總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（財稅〔2015〕78 號） 1后，污水處理廠一旦因環(huán)保問題被處以行政處罰 1 萬元以上罰款，將面臨著處罰次月起 36 個月內(nèi)不得享受增值稅即征即退政策的巨大壓力 2 。因此，在環(huán)境保護持續(xù)高壓態(tài)勢下，無論是環(huán)境保護部門還是污水處理廠，在面對作為行政處罰重要依據(jù)的各種水質(zhì)監(jiān)測結果時更應當審慎，并充分考慮其作為行政處罰依據(jù)的有效性和合法性。

　　1 關于印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的通知：四、已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰（警告或單次 1 萬元以下罰款除外）的，自處罰決定下達的次月起 36 個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。

　　2 《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》第 5.2 項污水處理勞務：污水經(jīng)加工處理后符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）規(guī)定的技術要求或達到相應的國家或地方水污染物排放標準中的直接排放限值。退稅比例 70%。

　　一、 水質(zhì)監(jiān)測結果作為行政處罰依據(jù)的相關規(guī)定

　　根據(jù)上述規(guī)定，在行政處罰中可以作為認定違法行為事實依據(jù)的監(jiān)測結果包括：在線監(jiān)測結果、現(xiàn)場即時采樣監(jiān)測結果、其他鑒定結論。

　　二、  在線監(jiān)測結果在環(huán)保行政處罰中的證據(jù)適用

　　在線監(jiān)測結果的表現(xiàn)形式為在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是由安裝在污水處理廠的水污染源自動監(jiān)控設施對污水處理廠進行水質(zhì)監(jiān)測產(chǎn)生的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)。根據(jù)《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術指南》的相關規(guī)定，水污染源監(jiān)控設施是指在污染源現(xiàn)場安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測廢水污染物排放的化學需氧量（CODCr）自動監(jiān)測儀、總有機碳（TOC）水質(zhì)自動分析儀、紫外（UV）吸收水質(zhì)自動監(jiān)測儀、流量監(jiān)測儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀，以及 pH 水質(zhì)自動分析儀、氨氮水質(zhì)自動分析儀、重金屬自動分析儀、水質(zhì)自動分瓶采樣器等設施。主要的監(jiān)控指標包括：COD（化學需氧量）、BOD（生化需氧量）、氨氮、PH 值、流量、濁度等。

　　在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為證據(jù)的形式上來看應屬電子數(shù)據(jù)，目前《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》 （法釋〔2019〕19 號） （以下簡稱“《民事訴訟規(guī)則》”）第十四條 3對電子數(shù)據(jù)的概念作出了明確規(guī)定，同時對該類型證據(jù)真實性的認定也作出了具體的區(qū)分。根據(jù)該規(guī)定第九十三條，應當作為電子數(shù)據(jù)真實性判斷的因素包括：1.電子數(shù)據(jù)的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否完整、可靠；2.電子數(shù)據(jù)的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否處于正常運行狀態(tài)，或者不處于正常運行狀態(tài)時對電子數(shù)據(jù)的生成、存儲、傳輸是否有影響；3.電子數(shù)據(jù)的生成、存儲、傳輸所依賴的計算機系統(tǒng)的硬件、軟件環(huán)境是否具備有效的防止出錯的監(jiān)測、核查手段；4.電子數(shù)據(jù)是否被完整地保存、傳輸、提取，保存、傳輸、提取的方法是否可靠；5.電子數(shù)據(jù)是否在正常的往來活動中形成和存儲；6.保存、傳輸、提取電子數(shù)據(jù)的主體是否適當；7.影響電子數(shù)據(jù)完整性和可靠性的其他因素。

編輯：王媛媛