各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，現(xiàn)將《關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)水務(wù)系統(tǒng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市水務(wù)局

　　2020年5月14日

　　關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)水務(wù)系統(tǒng)實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)水利系統(tǒng)實(shí)施方案的通知》（辦政法〔2019〕243號(hào)）、《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案〉的通知》（滬府辦發(fā)〔2019〕126號(hào)），切實(shí)做好本市水務(wù)系統(tǒng)涉及行政審批事項(xiàng)改革工作，特制定本實(shí)施方案。

　　一、工作任務(wù)

　　本市水務(wù)系統(tǒng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)涉及事項(xiàng)共3項(xiàng)，即水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資格認(rèn)定（乙級(jí)）、長(zhǎng)江河道采砂許可、核發(fā)《取水許可證》。其中，水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資格認(rèn)定（乙級(jí)）實(shí)行告知承諾改革，其他2項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)改革。

　　二、具體改革措施

　?。ㄒ唬┧こ藤|(zhì)量檢測(cè)單位資格認(rèn)定（乙級(jí)）

　　對(duì)“水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資格認(rèn)定（乙級(jí)）”審批事項(xiàng)，制定印發(fā)具體的告知承諾操作規(guī)程，一次性告知企業(yè)可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件、明確的事中事后監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的后果等內(nèi)容，提供告知承諾書(shū)示范文本，并在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)對(duì)外發(fā)布修改后的辦事指南。

　?。ǘ╅L(zhǎng)江河道采砂許可

　　1.編制本市長(zhǎng)江采砂規(guī)劃實(shí)施方案。嚴(yán)格按照長(zhǎng)江采砂規(guī)劃編制本市實(shí)施方案，實(shí)行年度采量控制，及時(shí)向社會(huì)公布禁采區(qū)、禁采期。

　　2.繼續(xù)落實(shí)“一網(wǎng)通辦”工作舉措。根據(jù)“一網(wǎng)通辦”工作部署，落實(shí)“雙減半”工作要求，審批時(shí)間由原來(lái)的30個(gè)工作日減少到15個(gè)工作日，申請(qǐng)材料由原來(lái)的5件減少到2件。進(jìn)一步建立審批服務(wù)“好差評(píng)”等相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，推動(dòng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。

　?。ㄈ┖税l(fā)《取水許可證》

　　1.開(kāi)展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)。根據(jù)《上海市水資源管理若干規(guī)定》《上海市工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃水資源論證管理辦法（試行）》要求，組織開(kāi)展工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃水資源論證工作，合理確定工業(yè)園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的取水總量管控目標(biāo)，存量及準(zhǔn)入條件。明確工業(yè)園區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃組織編制過(guò)程中已經(jīng)進(jìn)行規(guī)劃水資源認(rèn)證的，該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證可簡(jiǎn)化。

　　2.推進(jìn)取水許可電子證照試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院推進(jìn)全國(guó)一體在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)部署，按照《水利部辦公廳關(guān)于做好取水許可電子證照應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》以及上海市《關(guān)于落實(shí)本市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理平臺(tái)及電子證照庫(kù)建設(shè)相關(guān)工作的通知》的要求，在完成市級(jí)取水許可證的數(shù)據(jù)的歸集工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織各區(qū)水務(wù)部門(mén)完成電子簽章的認(rèn)證和授權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)全市取水許可電子證照試點(diǎn)任務(wù)。

　　3.實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證分類(lèi)管理。根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求的通知》（辦節(jié)約〔2019〕206號(hào)），涉及取用水規(guī)模較?。ǖ乇硭耆∷?0萬(wàn)立方米以下或地下水年取水量5萬(wàn)立方米以下，另有規(guī)定的除外）的供水項(xiàng)目，或水資源論證時(shí)按水資源論證表管理的建設(shè)項(xiàng)目，可不開(kāi)展節(jié)水評(píng)價(jià)。

　　4.實(shí)行水資源論證報(bào)告委托第三方審查制度。根據(jù)中介服務(wù)改革工作精神和《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審查服務(wù)技術(shù)指南》要求，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告委托審查工作。

　　5.繼續(xù)落實(shí)“一網(wǎng)通辦”工作舉措。根據(jù)“一網(wǎng)通辦”工作部署，落實(shí)“雙減半”工作要求，進(jìn)一步建立審批服務(wù)“好差評(píng)”等相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，推動(dòng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。

　　三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

　　（一）水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位資格認(rèn)定（乙級(jí)）

　　1.每年開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管檢查，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)本市水利工程乙級(jí)質(zhì)量檢測(cè)單位全覆蓋。對(duì)單位資質(zhì)復(fù)核、檢測(cè)行為、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)能力核驗(yàn)等3個(gè)方面進(jìn)行檢查。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承諾內(nèi)容真實(shí)性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴(yán)重不實(shí)的要依法處理。

　　2.對(duì)日常監(jiān)督檢查、歷次抽查工作中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題較多的單位，提高抽查比例；對(duì)投訴舉報(bào)問(wèn)題較多、信用較差的單位進(jìn)行指定檢查。

　　3.加強(qiáng)信用監(jiān)管，把信用評(píng)價(jià)記入水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布檢測(cè)單位（乙級(jí)）信用狀況，存在嚴(yán)重失信行為的單位列入失信黑名單。

　?。ǘ╅L(zhǎng)江河道采砂許可

　　1.開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“四不兩直”暗訪，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域的巡查力度，加強(qiáng)對(duì)采砂情況的監(jiān)督檢查。

　　2.加快推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)江段、敏感水域?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)視頻控。

　　3.實(shí)行采運(yùn)管理單制度，加強(qiáng)采砂現(xiàn)場(chǎng)及運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　4.完善河道采砂船舶黑名單制度，禁止申請(qǐng)人使用黑名單船舶開(kāi)展采砂活動(dòng)。

　?。ㄈ┖税l(fā)《取水許可證》

　　1.提升取水許可精細(xì)化管理。進(jìn)一步提升本市水資源精細(xì)化管理水平，計(jì)劃于2021年底前將本市年取水量30萬(wàn)立方米以上（年許可總量約106.28億立方米）的取水項(xiàng)目納入取水量實(shí)時(shí)監(jiān)控范圍，覆蓋全市非農(nóng)業(yè)取水許可總量（年許可總量約106.44億立方米）的99.8%。

　　2.推行取水許可監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。組織編制《上海市取水許可監(jiān)督管理手冊(cè)》，對(duì)本市范圍內(nèi)的取水許可情形實(shí)行分類(lèi)管理，提出分類(lèi)的監(jiān)管內(nèi)容、要求、規(guī)程、考核指標(biāo)等內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)本市取水管理的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管。

　　3.實(shí)現(xiàn)取水許可監(jiān)管流程信息化目標(biāo)。根據(jù)《上海水資源管理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，計(jì)劃于2021年在目前網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上，結(jié)合取水工程（設(shè)施）核查登記系統(tǒng)，初步完成基于取水監(jiān)督管理工作流程的網(wǎng)絡(luò)化信息化應(yīng)用開(kāi)發(fā)。

　　4.探索建立取水許可信用監(jiān)管機(jī)制。以本市水資源費(fèi)改稅工作為契機(jī)，結(jié)合大數(shù)據(jù)信息化等技術(shù)手段，研究在取水許可監(jiān)管工作中引入信用監(jiān)管機(jī)制，不斷提高本市取水許可監(jiān)管效率。

編輯：徐冰冰