法規(guī)標準有待加快完善?，F(xiàn)行法律法規(guī)對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的性質、地位、作用及管理體制的規(guī)定有待完善，監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律效力不明確，尚無專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行政法規(guī)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方法標準體系有待健全，海洋、地下水、飲用水水源和輻射自動監(jiān)測等領域標準規(guī)范亟待整合統(tǒng)一，生態(tài)、固體廢物、農業(yè)面源、核設施流出物及伴生礦等標準規(guī)范需要更新補充，自動監(jiān)測、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、應急監(jiān)測等標準規(guī)范缺口較大。

　　數(shù)據(jù)質量需進一步提高。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構門檻低，人員素質參差不齊，相當一部分社會監(jiān)測機構成立時間短、規(guī)模小、質量管理措施落實不到位，數(shù)據(jù)質量堪憂。生態(tài)環(huán)境部門尚無監(jiān)管社會監(jiān)測機構的法律依據(jù)和主體資格，缺乏相關調查取證程序和處罰標準。自動監(jiān)測質控體系不完善，量值溯源業(yè)務體系與基礎能力尚未形成，標準樣品配套不足，物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測等高新技術在質量監(jiān)管中應用不充分。

　　基礎能力保障依然不足。國家本級監(jiān)測機構的人員編制、業(yè)務用房嚴重短缺，質量控制和技術創(chuàng)新引領能力不足。各地監(jiān)測機構能力水平的地區(qū)差異、層級差異較大，西部地區(qū)和縣級監(jiān)測機構能力滯后。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測任務安排、網(wǎng)絡建設與運行保障有脫節(jié)現(xiàn)象。環(huán)境監(jiān)測裝備現(xiàn)代化、國產(chǎn)化水平不高。部分省份輻射環(huán)境監(jiān)測能力偏弱，部分地市尚未建立專門的輻射環(huán)境監(jiān)測隊伍，核與輻射應急監(jiān)測未形成海陸空多維保障能力，核設施監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)建設和運維、國控自動監(jiān)測網(wǎng)升級改造經(jīng)費未納入財政預算安排。

　　二、總體要求

　　生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，是指按照山水林田湖草系統(tǒng)觀的要求，以準確、及時、全面反映生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢為目的而開展的監(jiān)測活動，包括環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測。其中，環(huán)境質量監(jiān)測以掌握環(huán)境質量狀況及其變化趨勢為目的，涵蓋大氣、地表水、地下水、海洋、土壤、輻射、噪聲、溫室氣體等全部環(huán)境要素；污染源監(jiān)測以掌握污染排放狀況及其變化趨勢為目的，涵蓋固定源、移動源、面源等全部排放源；生態(tài)狀況監(jiān)測以掌握生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量、質量、結構和服務功能的時空格局及其變化趨勢為目的，涵蓋森林、草原、濕地、荒漠、水體、農田、城鄉(xiāng)、海洋等全部典型生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測三者之間相互關聯(lián)、相互影響、相互作用。

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　　深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“支撐、引領、服務”的定位，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”為根本，以支撐統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責為宗旨，以加快構建科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系為主線，緊緊圍繞生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，全面推進環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和生態(tài)狀況監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為生態(tài)環(huán)境治理能力與治理體系現(xiàn)代化奠定基礎。

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　　——長遠設計，分步實施。面向2035年美麗中國建設目標，從整體和全局高度謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，注重制度、網(wǎng)絡、技術、裝備、隊伍等各方面統(tǒng)籌兼顧，分階段協(xié)調推進。聚焦“十四五”時期，著眼支撐污染防治和推進生態(tài)文明建設需要，細化、實化主要任務。瞄準重點區(qū)域、前沿領域和關鍵問題，前瞻布局、以點帶面、逐步推廣。

　　——政府主導，社會參與。落實黨和國家機構改革要求，加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃、制度規(guī)范、數(shù)據(jù)管理與信息發(fā)布的統(tǒng)一組織與部門協(xié)同，形成科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。引導社會力量廣泛參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、科研機構、社會組織作用，加強資源共享，形成監(jiān)測合力。

　　——明晰事權，落實責任。堅持事權法定、量力定財、效率優(yōu)先、因地制宜，依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。結合統(tǒng)籌推進放管服改革、垂直管理改革、地方機構改革和綜合執(zhí)法改革，理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運行機制，激發(fā)監(jiān)測隊伍活力，確保各類監(jiān)測活動有序開展，監(jiān)測過程獨立公正。

　　——科技引領，創(chuàng)新驅動。緊跟世界監(jiān)測技術發(fā)展前沿，完善有利于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)政府、企業(yè)、科研機構等各類主體創(chuàng)新活力，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與聯(lián)合攻關，大力推進新技術新方法在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的應用。加快關鍵技術自主創(chuàng)新與成果轉化，提高環(huán)境監(jiān)測裝備國產(chǎn)化水平。

　　——立足國情，放眼世界。既充分借鑒吸收歐美等發(fā)達國家生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)測的先進經(jīng)驗與相關研究成果，又從我國國情出發(fā)，區(qū)分我國和發(fā)達國家不同的社會制度、行政管理體制、生態(tài)環(huán)境質量發(fā)展階段和治理模式，走出一條有中國特色的監(jiān)測改革發(fā)展新路子，為推進全球環(huán)境治理貢獻中國智慧和中國方案。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　基于發(fā)達國家環(huán)境監(jiān)測發(fā)展歷程和經(jīng)驗，結合我國生態(tài)文明體制改革的總體形勢、美麗中國建設的目標任務和生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)實需要，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的總體方向是： 2020 ~ 2035年，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測將在全面深化環(huán)境質量和污染源監(jiān)測的基礎上，逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測和環(huán)境風險預警拓展，構建生態(tài)環(huán)境狀況綜合評估體系。監(jiān)測指標從常規(guī)理化指標向有毒有害物質和生物、生態(tài)指標拓展，從濃度監(jiān)測、通量監(jiān)測向成因機理解析拓展；監(jiān)測點位從均質化、規(guī)?；瘮U張向差異化、綜合化布局轉變；監(jiān)測領域從陸地向海洋、從地上向地下、從水里向岸上、從城鎮(zhèn)向農村、從全國向全球拓展；監(jiān)測手段從傳統(tǒng)手工監(jiān)測向天地一體、自動智能、科學精細、集成聯(lián)動的方向發(fā)展；監(jiān)測業(yè)務從現(xiàn)狀監(jiān)測向預測預報和風險評估拓展、從環(huán)境質量評價向生態(tài)健康評價拓展。

　　具體分三個階段實施：

　　到2025年，科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系基本建成，統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡基本建成，統(tǒng)一監(jiān)測評估的工作機制基本形成，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測新格局基本形成，為污染防治攻堅戰(zhàn)縱深推進、實現(xiàn)環(huán)境質量顯著改善提供支撐。

　　監(jiān)測業(yè)務方面，以環(huán)境質量監(jiān)測為核心，統(tǒng)籌推進污染源監(jiān)測與生態(tài)狀況監(jiān)測。環(huán)境要素常規(guī)監(jiān)測總體覆蓋全部區(qū)縣、重點工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，針對突出環(huán)境問題或重點區(qū)域的污染溯源解析、熱點監(jiān)控網(wǎng)絡加速形成；覆蓋全行業(yè)全指標的污染源監(jiān)測體系建立健全，污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范應用；覆蓋典型生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡初步建成，生態(tài)狀況評估體系基本確立；面向污染治理的調查性監(jiān)測和研究性監(jiān)測深入推進。綜合保障方面，中央和地方監(jiān)測事權與支出責任劃分清晰，一總多專、分區(qū)布局的監(jiān)測業(yè)務體系高效運行，協(xié)同合作、資源共享機制健全順暢；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度體系完備嚴密，重點領域量值溯源能力切實加強，監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、準確性、全面性有效保證，監(jiān)測信息及時公開、統(tǒng)一發(fā)布；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員綜合素質和能力水平大幅提升。

編輯：王媛媛