必要性方面，市政污水廠出水總氮標(biāo)準(zhǔn)定在1mg/L，直接與地表III類水體接軌的做法值得商榷。美國(guó)有“混合區(qū)”這一概念，制定出水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需考慮混合區(qū)的稀釋作用。將污水廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)跟地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤，國(guó)內(nèi)忽略了混合區(qū)概念。

治理成本方面，如果達(dá)到文件中的出水標(biāo)準(zhǔn)，從全生命周期角度，需要消耗大量的投資費(fèi)用及運(yùn)營(yíng)期藥劑與碳源成本，經(jīng)濟(jì)投入和技術(shù)運(yùn)行成本方面都會(huì)相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)承受力方面考慮難以持續(xù)。此外，即使在高投入、高成本下達(dá)到了地表III類水標(biāo)準(zhǔn)，其出水總氮是否能穩(wěn)定控制在1mg/L的水平也是較大考驗(yàn)。此外，根據(jù)國(guó)內(nèi)外對(duì)水體污染物來(lái)源貢獻(xiàn)率看，城鎮(zhèn)污水廠貢獻(xiàn)的N、P負(fù)荷約占1/3-1/4，大量的污染物來(lái)源還是農(nóng)業(yè)面源和城市徑流，因此，地方政府應(yīng)該考慮將這些資源投入在提高管網(wǎng)質(zhì)量、提高污水收集率和進(jìn)水濃度等提質(zhì)增效工作上，或?qū)λh(huán)境治理總體改善、削減水體污染物能做出更大貢獻(xiàn)。

研究基礎(chǔ)方面，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和工程界對(duì)高排放標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)研究均相對(duì)較少，高排放標(biāo)準(zhǔn)案例及運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)支撐亦相對(duì)有限，國(guó)內(nèi)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)積累尚不能支持中國(guó)進(jìn)一步升級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)到LOT水平或更高。2020年5月昆明市發(fā)布的DB5301/T 43-2020《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》是目前國(guó)內(nèi)污水廠排放的最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，其 A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)各指標(biāo)除總氮外均已達(dá)到地表水(湖庫(kù))Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)總氮和總磷推行“雙5”要求(即總氮5mg/L(水溫≤12 ℃時(shí))，總磷0.05mg/L)，但“雙5”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相對(duì)較短，對(duì)工藝技術(shù)可靠性、可持續(xù)性方面尚需做進(jìn)一步的評(píng)估。綜上，河南省發(fā)布的此文件其出水標(biāo)準(zhǔn)高于昆明市發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，因此標(biāo)準(zhǔn)落地效果值得思考。

附：

彭永臻院士曾向中央諫言：應(yīng)及時(shí)遏制地方政府盲目提標(biāo)改造要求!

2019年3月25日下午，全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)水污染防治法實(shí)施情況專家評(píng)估座談會(huì)，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書出席會(huì)議，聽(tīng)取水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)展情況介紹和專家意見(jiàn)建議并講話。座談會(huì)上，北工大彭永臻院士從專業(yè)角度就水污染防治法實(shí)施情況評(píng)估作了發(fā)言。

近年來(lái)，越來(lái)越多的地區(qū)盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中IV類和III類水質(zhì)的過(guò)高要求，應(yīng)該及時(shí)遏制這種趨勢(shì)。

其實(shí)，IV類水主要適用于一般工業(yè)用水等，III類水主要適用于生活飲用水源等，它們都不是污水的排放標(biāo)準(zhǔn)。前幾年，某些一線城市對(duì)水環(huán)境污染治理急于求成，盲目提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的IV類、甚至III類標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)有機(jī)物總耗氧量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的CODCr而言，一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L，而IV類和III類水質(zhì)要求CODCr限值分別為30mg/L和20mg/L，達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。更重要的是，為此去除的這些少量難降解有機(jī)物大都是木質(zhì)素、纖維素等無(wú)毒害作用，也不增加生物化學(xué)需氧量--BOD的有機(jī)物。一般來(lái)說(shuō)，城市污水處理廠進(jìn)水基本不含有毒的有機(jī)污染物，沒(méi)有必要達(dá)到如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如前所述，有些地區(qū)甚至不必達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。其實(shí)，在美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)家根本未將CODCr作為城市污水處理的排放指標(biāo)，只有BOD的排放標(biāo)準(zhǔn)。

而地表IV類和III類水質(zhì)關(guān)于氮、磷的要求更是高不可攀。其實(shí)，北京和上海目前沒(méi)有一座污水廠能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到。近年來(lái)，在專家的建議和呼吁下，一些一線城市逐漸回歸理性，但是，很多二線、三線和四線城市反而盲目跟進(jìn)。因此，我們應(yīng)該強(qiáng)烈呼吁：盡快遏制這種盲目提出過(guò)高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)和相互攀比的趨勢(shì)。

目前，某些工業(yè)廢水處理過(guò)于嚴(yán)格的CODCr排放標(biāo)準(zhǔn)，也存在很多問(wèn)題，今后更需要論證和完善。

如果說(shuō)，在國(guó)際上，“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”， “失標(biāo)準(zhǔn)者將丟天下”;那么，在國(guó)內(nèi)就有“錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)將亂天下”之嫌。因此，今后我們應(yīng)當(dāng)更加重視污水排放標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估、論證和不斷修改完善，為《水污染防治法》的實(shí)施，提供更加精準(zhǔn)的尺度和可靠的依據(jù)，從根本上控制水環(huán)境的污染。

編輯：趙凡