生態(tài)扶貧是將生態(tài)保護與扶貧工作相結合的一種扶貧工作模式，通過實施生態(tài)保護、建設生態(tài)修復工程和發(fā)展生態(tài)產業(yè)，帶動貧困戶脫貧增收。堅持和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，通過創(chuàng)新資金機制，將“綠水青山”自然生態(tài)財富轉化為“金山銀山”經濟社會財富，再通過“金山銀山”的反哺投入到“綠水青山”建設中，促進自然資源資產財富保值和增值——形成的“兩山通道”為生態(tài)扶貧提供了充分的資金保障。

　　落實“兩山”理念不僅是生態(tài)文明建設的內在需求，也是推進解決生態(tài)扶貧問題的關鍵路徑。中國在長期的扶貧工作中，已經探索建立了形式多樣、行之有效的生態(tài)扶貧資金機制，包括重要生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付投入、創(chuàng)新綠色金融政策與產品服務、引導社會資本為發(fā)展生態(tài)產業(yè)提供資金等。通過創(chuàng)新資金機制，在扶貧道路上，實現了生態(tài)效益、經濟效益和社會效益多贏。

　　一、持續(xù)加大重要生態(tài)功能區(qū)財政投入促進生態(tài)減貧

　　財政資金是政府推進生態(tài)扶貧工作的重要抓手。通過不斷完善財政扶貧開發(fā)政策，加大生態(tài)扶貧資金投入等方式，中國扶貧工作實現了財政投入體制機制的創(chuàng)新和完善。

　　一是持續(xù)加大中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣的轉移支付力度。中央財政持續(xù)擴大政策實施范圍，不斷完善補助辦法，逐步加大對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復的支持力度，明確資金重點用于扶貧以及民生保障等領域。

　　二是加大對貧困區(qū)重要生態(tài)產品供給的投入保障。通過建立森林生態(tài)效益補償補助機制、實施草原生態(tài)保護補助獎勵、退耕還濕補償、養(yǎng)殖退出補償、農業(yè)有機肥替代使用補助等多方式，推動貧困地區(qū)提供優(yōu)質生態(tài)產品，協同推進扶貧工作。同時，抓好生態(tài)效益補償等資金的監(jiān)管，保障貧困群眾的切身利益。

　　三是通過推動貧困區(qū)實施生態(tài)綜合補償解決生態(tài)貧困問題。政府正在積極推進生態(tài)綜合補償試點，以國家重點生態(tài)功能區(qū)中的貧困縣為主體，整合轉移支付、橫向補償和市場化補償等渠道的資金，結合當地生態(tài)保護實際需求建立生態(tài)綜合補償制度，并健全有效的監(jiān)測評估考核體系，把生態(tài)補償資金支付與生態(tài)保護成效緊密結合起來，讓貧困地區(qū)農牧民在參與生態(tài)保護中受益。

　　據統(tǒng)計，2016-2019年，中央財政累計安排補助地方財政專項扶貧資金3884億元，連續(xù)4年每年增加200億元，年均增長28.6%，相關轉移支付和債務限額分配繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。其中，2019年，中央安排重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付811億元，比上年增長12.5%。截至2019年初，國家林業(yè)和草原局共安排貧困地區(qū)中央林業(yè)資金1085億元，累計選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員50多萬名，精準帶動180萬貧困人口增收和脫貧。各級政府財政扶貧資金投入規(guī)模不斷增大，有效地推動了生態(tài)扶貧的落實。

　　二、創(chuàng)新綠色金融政策與產品為生態(tài)扶貧廣辟資金渠道

　　綠色金融是破解“綠水青山”向“金山銀山”轉化資金難題的有效措施。中國對貧困地區(qū)加大綠色金融政策的應用支持，積極探索“政府引導金融、金融聚焦產業(yè)、產業(yè)反哺生態(tài)、生態(tài)精準扶貧”的金融支持生態(tài)扶貧模式，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化綠色金融政策與產品開發(fā)應用，解決“綠水青山”向“金山銀山”轉化過程中資金來源這一關鍵難題。

　　一是將金融政策融入區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和經濟社會發(fā)展規(guī)劃編制范疇，提供區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經濟發(fā)展的中長期融資方案，為區(qū)域生態(tài)經濟項目庫提供資金來源，對區(qū)域生態(tài)經濟項目立項提供金融解決方案。在規(guī)劃項目實施過程中，向區(qū)域生態(tài)經濟項目提供資金結算服務，提高項目資金的使用效率。

　　二是強化綠色金融與相關扶持政策對貧困地區(qū)的支持力度。加大綠色金融政策引導與支持，實現生態(tài)扶貧產業(yè)運作所缺乏的土地、勞動、技術、廠房設備等生產要素到位，推動生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，支持貧困地區(qū)實現綠色發(fā)展，防止生態(tài)扶貧開發(fā)衍生生態(tài)環(huán)境問題。

　　貴州省貴安新區(qū)打造了綠色金融綜合服務平臺，新區(qū)內亞瑪頓光電材料有限公司簽約分布式光伏扶貧綠色信貸項目，從貴州銀行申請到1億元光伏貸，為農戶免費安裝光伏組件，20%的電農戶自用，80%的電賣到相關公司，農戶不需要付出任何費用就可獲得8340.9元的年收益，并免費獲得自用電。貴安新區(qū)亦走出新區(qū)，針對大方縣獼猴桃基地建設需要，制定獼猴桃循環(huán)貸方案，為獼猴桃產業(yè)提供3000萬元流動資金貸款。

　　三、多元化的社會扶貧資金拓展生態(tài)扶貧資金空間

　　社會資本的投入不僅能很好地解決生態(tài)扶貧開發(fā)的資金來源問題，緩解政府財政資金壓力，還能有效地分散風險，提高項目運作效率，保障各方的利益。

　　一是社會資本參與生態(tài)扶貧工作有助于提高資源優(yōu)化配置的效率，在供給、籌集和分配社會資金上得以優(yōu)化。

　　二是將社會資金納入生態(tài)扶貧產品和服務中，有助于社會活動融合商業(yè)活動的優(yōu)勢，提升生態(tài)產業(yè)的專業(yè)和技術實力。

　　三是將社會扶貧資金引入到已經發(fā)展成型、取得較好經濟效益的扶貧企業(yè)中，有利于發(fā)展生態(tài)產業(yè)扶貧。如探索“龍頭企業(yè)+平臺公司+貧困村集體合作社”發(fā)展村集體產業(yè)脫貧模式，通過實現各方互利共贏，幫助貧困群眾致富。

　　近幾年，中國綠化基金會持續(xù)大力支持寧夏發(fā)展特色枸杞產業(yè)，助推精準扶貧，取得顯著成效。自2008年項目落地甘肅通渭，11年來，項目影響和帶動全球超過3800萬人次捐資支持，社會捐款達6700萬元，種植生態(tài)經濟林近1600萬株，綠化荒山荒地面積超過11萬畝，累計援助西部貧困地區(qū)家庭近16000戶。

　　又如，2019年山西省組建林業(yè)生態(tài)扶貧PPP項目公司，鼓勵貧困戶以林地經營權、林木所有權等入股新型林業(yè)經營主體，開展資產性收益改革試點。通過生態(tài)扶貧五大項目，帶動全省53.1萬貧困人口增收10.3億元。

　　四、生態(tài)產業(yè)資金為生態(tài)扶貧提供根本保障

　　全力推進培育發(fā)展生態(tài)產業(yè)，提升貧困地區(qū)造血功能，是保障生態(tài)扶貧資金源源不斷的根本之策。推動自然資本的產業(yè)化運作，發(fā)展生態(tài)化產業(yè)和促進產業(yè)生態(tài)化，主要是發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、環(huán)保產業(yè)、綠色工業(yè)等。

　　一是利用本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資產大力發(fā)展地方特色生態(tài)旅游業(yè)，引導游客回歸清新幽靜的大自然，帶動貧困地方綠色消費。

　　二是積極引導貧困人口參與生態(tài)農業(yè)種養(yǎng)殖，運用現代科學技術成果和現代管理手段，結合傳統(tǒng)農業(yè)的有效經驗，打造農業(yè)可再生能源循環(huán)利用示范區(qū)，利用新興網絡創(chuàng)新銷售模式，提升農業(yè)效益,增加貧困人口收入。

編輯：王媛媛