流域治理是一個世界性難題，也是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而流域水安全又是國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)。因此，保障流域水安全、保護流域水生態(tài)，是我國推進生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵工作之一。

黨的十九大報告指出：“加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。”重點強調(diào)了流域水環(huán)境治理的重要性。

滇池一度是我國污染最嚴(yán)重的湖泊之一，它的環(huán)保治理，也一定程度上是我國流域治理工作的縮影。作為我國生態(tài)環(huán)境保護和水污染治理的標(biāo)志性工程，滇池治理工作備受黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視?！熬盼濉币詠?，一直把滇池作為國家重點治理的“三河三湖”之一。

11月3日，“滇池流域治理模式研討會”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、水專項京津冀板塊負(fù)責(zé)人王凱軍指出，自“九五”以來，我國開始實施“三河三湖”水污染防治方案。作為國家重點治理“三湖”中的難點，滇池治理成效顯著。在“十三五”規(guī)劃的收官和“十四五”規(guī)劃的開局之年，總結(jié)回顧滇池治理模式對我國流域治理工作來講，是十分必要的。

25年治理之路，各項污染指標(biāo)斷崖式下降

今年1月20日，習(xí)近平總書記考察滇池保護治理情況時肯定了滇池治理的成效。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司巡視員郭鵬指出，國務(wù)院從“九五”期間就把滇池治理納入到重點流域治理的重中之重。通過五個五年規(guī)劃，25年的探索和治理，在黨中央國務(wù)院關(guān)心指導(dǎo)下，在各個部門的傾力的指導(dǎo)下，在云南省和昆明市的大力治污下，滇池治理取得明顯的成效。

依據(jù)“量水發(fā)展、以水定域”的原則，按照“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的治理思路，昆明市全面實施了以環(huán)湖截污、外流域引水、入湖河道整治、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤“六大工程”為主線的綜合治理體系，在“遏制增量污染”的同時“削減存量污染”。昆明還在滇池流域全面深化河長制，探索建立生態(tài)補償機制，實施“一河一策”水質(zhì)提升方案。從2017年起，滇池開始探索建立并全面推行滇池流域河道生態(tài)補償。按照“誰達標(biāo)、誰受益；誰超標(biāo)、誰補償”的原則。經(jīng)過二十多年的治理，滇池水質(zhì)企穩(wěn)向好。

昆明滇池治理總顧問、北京科凈源科技股份有限公司董事長葛敬介紹，滇池治理的25年中，磷、氮、COD等指標(biāo)都明顯下降。他強調(diào)，特別是2016年以來，甚至呈現(xiàn)了斷崖式的下降。

2016年，是實施滇池保護治理“十三五”規(guī)劃的開局之年。這一年，昆明認(rèn)真總結(jié)“十二五”滇池流域水污染防治工作，緊緊圍繞湖泊水質(zhì)改善，全面持續(xù)開展滇池流域的截污治污、河道整治、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等工作。2016年，滇池草海、外海水質(zhì)全年由劣V類提升為V類，摘掉了“劣V類”帽子，是1995年以來水質(zhì)最好的一年，在國家年度考核中，滇池流域水污染防治考核取得了72.7分的歷史最好成績。

2017年滇池全湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在V類，25條入湖河道水質(zhì)達標(biāo)，滇池北部水域共發(fā)生中重度藍藻水華17天，比上一年減少4天。

2018年，滇池水質(zhì)成績單再次刷新，全湖水質(zhì)類別為Ⅳ類，與2017年同期相比水質(zhì)改善明顯，藍藻水華程度明顯減輕，全湖由重度水華向中度、輕度水華過渡。

昆明市滇池管理局總工程師余仕富告訴中國水網(wǎng)，2019年滇池全湖水質(zhì)保持Ⅳ類，化學(xué)需氧量、總氮、總磷濃度較1995年分別下降53.6%、57.4%、78.2%。目前，昆明正在全力以赴打好滇池保護治理攻堅戰(zhàn)，確保到2020年滇池水質(zhì)達到國家考核目標(biāo)。

滇池治理模式帶來的啟示

“治污如治病，病去如抽絲”。從滇池流域治理走過的25年歷程，也可以看出流域治理任務(wù)的復(fù)雜和艱巨。

葛敬認(rèn)為，一條河、一個湖、一個流域的治理，不能僅僅靠工程措施、技術(shù)措施，要真正解決河湖以及流域的綜合治理問題，關(guān)鍵應(yīng)該在管理體系的建立。

昆明市在滇池保護治理中高度重視了主要領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用。要求一把手將滇池的保護治理工作作為重要的政治任務(wù)、頭等大事和“一把手”工程。成立昆明市滇池保護治理“三年攻堅”行動指揮部，指揮部由昆明市委書記任指揮長，強調(diào)地方一把手是地方治理的第一責(zé)任人。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長李佐軍強調(diào)，在推進河湖流域保護治理工作時，要高度重視領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用，將河湖治理當(dāng)作重要工作來抓，形成上下齊心的治理局面。

昆明在治理滇池的過程中，形成了包括《滇池保護條例》、《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值》地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、“雙目標(biāo)責(zé)任制”、流域生態(tài)補償制度、聯(lián)席會議制度等眾多創(chuàng)新制度，高度重視制度的驅(qū)動作用。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、京津冀水專項標(biāo)志性成果專家雷坤指出，“雙目標(biāo)責(zé)任制”是一種將水質(zhì)提升目標(biāo)與污染負(fù)荷削減目標(biāo)有機結(jié)合起來的制度安排，將流域各主體治理責(zé)任與滇池水質(zhì)提升目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)起來?！半p目標(biāo)責(zé)任制”解決了滇池流域河道水質(zhì)達標(biāo)而湖體水質(zhì)不達標(biāo)的難題，并科學(xué)地將目標(biāo)分解至了基層責(zé)任主體，建立了完整高效的評價、考核、獎勵、問責(zé)機制。

在我國流域治理中，采用生態(tài)補償制度也有很多案例，如安徽新安江的流域補償。在我國地方實踐當(dāng)中有20多個省份已經(jīng)相繼推出流域生態(tài)補償?shù)恼?。為從根本上改善滇池生態(tài)環(huán)境，2017年7月，昆明市在34條入滇河道推行生態(tài)補償機制，按照生態(tài)補償辦法，各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)作為河道環(huán)境保護治理的責(zé)任主體，未達到河道斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)或未完成年度污水治理任務(wù)，應(yīng)繳納生態(tài)補償金。例如，考核斷面出現(xiàn)非自然斷流的，按照每個斷面30萬元/月繳納補償金。

編輯：李曉佳