近日，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)杭州市節(jié)水行動實施方案。方案要求，到2022年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低45%和48%以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

詳情如下：

杭政辦函〔2020〕45號

　　各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市節(jié)水行動實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　杭州市人民政府辦公廳

　　2020年10月4日

　　杭州市節(jié)水行動實施方案

　　為大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)〈國家節(jié)水行動方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省節(jié)水行動實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕27號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，把節(jié)水作為水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力把杭州建成節(jié)水標(biāo)桿城市。堅持以水而定，量水而行，實行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，實施重大節(jié)水工程，落實目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理，增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，推動制度、政策、技術(shù)、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。通過實施六大行動、完善六項機(jī)制、落實六項保障措施，推動形成政府主導(dǎo)、市場發(fā)力、社會參與、全民行動的節(jié)水新格局，為我市節(jié)水工作走前列、做示范提供有力支撐。

　　（二）主要目標(biāo)。

　　到2022年，節(jié)水管理機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)健全完善，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，重點領(lǐng)域節(jié)水取得重要進(jìn)展，非常規(guī)水利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益顯著提高，全市水資源節(jié)約循環(huán)利用達(dá)到全省領(lǐng)先水平；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低45%和48%以上，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民年人均生活用水量控制在55立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.606以上，蕭山、余杭、富陽、臨安、桐廬、建德、淳安7個縣域節(jié)水型社會建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，用水總量控制在33億立方米以內(nèi)。

　　到2025年，節(jié)水法規(guī)政策體系基本完善，市場機(jī)制和信息化管理手段基本建立，用水效率指標(biāo)持續(xù)向好，全社會形成良好節(jié)水風(fēng)尚，全市水資源節(jié)約循環(huán)利用達(dá)到全國同等城市先進(jìn)水平；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低48%和50%以上，用水總量控制在35億立方米以內(nèi)。

　　到2035年，形成健全的節(jié)水政策制度體系、完善的市場調(diào)節(jié)機(jī)制和先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會自覺行動，全市水資源節(jié)約循環(huán)利用達(dá)到國際同等城市先進(jìn)水平；用水總量控制在38億立方米以內(nèi)，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。

　　二、實施六大行動

　?。ㄒ唬┛偭繌?qiáng)度雙控行動。

　　1.強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束。建立市、縣兩級區(qū)域用水總量、強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，落實年度控制目標(biāo)管理；開展縣域水資源承載能力評價，合理確定產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模；編制節(jié)約用水規(guī)劃，建立水資源監(jiān)測預(yù)警制度。

　　2.推進(jìn)流域水量分配。強(qiáng)化流域用水管控，嚴(yán)守河湖生態(tài)流量底線，制定跨區(qū)縣（市）主要江河水量分配方案，建立水量配置動態(tài)調(diào)整機(jī)制。到2022年，完成太湖流域（杭州境內(nèi)）、新安江流域（杭州境內(nèi)）、分水江流域水量分配。

　　3.推行區(qū)域水資源論證。推行“區(qū)域水資源論證+水耗標(biāo)準(zhǔn)”制度，簡化取水審批程序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)節(jié)水關(guān)口前移。開展流域水資源論證試點，探索流域可用水資源量分配，為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與簡化取水審批打好基礎(chǔ)。到2022年，完成臨安區(qū)太湖流域水資源論證試點，區(qū)域水資源論證完成率達(dá)到100%。

　　4.實施用水全過程管控。完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，建立節(jié)水評價機(jī)制，控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，嚴(yán)控跨區(qū)域、跨流域引調(diào)水及其規(guī)模。加強(qiáng)新增高耗水行業(yè)取水許可審核，強(qiáng)化用水定額管理，抑制不合理需求。加強(qiáng)對重點用水戶、特殊行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理，依法將違法用水等不良信息和水效領(lǐng)跑者、節(jié)水標(biāo)桿等守信信息納入市公共信用信息平臺。

　　（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動。

　　5.實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化技術(shù)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展精品化、高效化、集約化農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。到2022年，水肥一體化面積達(dá)到9萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2.3萬畝，建成綠色發(fā)展示范區(qū)20個、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣2個，創(chuàng)建省級節(jié)水型灌區(qū)21個。

　　6.推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造與建設(shè)，規(guī)范取水用水和計量監(jiān)測，鼓勵采用節(jié)水型自動飲水裝置和干清糞工藝。開展?jié)O業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣創(chuàng)建工作，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，減少養(yǎng)殖用水和尾水排放。到2022年，年出欄萬頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水設(shè)施設(shè)備安裝率達(dá)到100%，內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖重點縣均創(chuàng)建為漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，建成工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖示范點1個，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場達(dá)到144家。

　?。ㄈ┕I(yè)節(jié)水減排行動。

　　7.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造。大力推廣高效冷卻、洗滌循環(huán)用水、中水利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，支持企業(yè)開展節(jié)水技改及再生水回用改造，定期開展工業(yè)耗水大戶水平衡測試及水效對標(biāo)，督促超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)限期實施節(jié)水改造。大力實施“百家企業(yè)抓節(jié)水”，組織實施一批重點用水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造項目，到2022年，高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到91%以上，水效達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

　　8.推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造綠色升級，支持企業(yè)開展節(jié)水和水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推廣企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水和循環(huán)利用。規(guī)劃布局新建工業(yè)園區(qū)時，統(tǒng)籌供排水和循環(huán)利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)千島湖配水工程供水范圍內(nèi)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分質(zhì)供水。啟動實施蕭山區(qū)、錢塘新區(qū)（大江東）工業(yè)水廠建設(shè)，力爭2023年完成建設(shè)。到2022年，余杭區(qū)完成工業(yè)園區(qū)分質(zhì)供水規(guī)劃編制，相關(guān)項目力爭開工建設(shè)。推進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)節(jié)水，爭創(chuàng)節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)1—2個。

　?。ㄋ模┏青l(xiāng)節(jié)水降損行動。

　　9.推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水。將節(jié)水措施落實到城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、用水消費各環(huán)節(jié)，提高城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用。推進(jìn)新建小區(qū)、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施；將非常規(guī)水利用納入城市供排水總體規(guī)劃，在規(guī)劃選址城鎮(zhèn)污水處理廠時，同步考慮再生水利用。到2022年，實施再生水利用項目4個，城市再生水利用率達(dá)到16%。啟動桐廬縣、淳安縣、建德市創(chuàng)建省級節(jié)水型城市。

　　10.實施管網(wǎng)降損。制定和實施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造建設(shè)規(guī)劃，開展老舊管網(wǎng)改造，提高城鄉(xiāng)清潔高效供水管網(wǎng)占比，降低取供水管網(wǎng)漏損率；加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，推廣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理、小區(qū)供水DMA管理制度；加大供水分區(qū)、用水大戶、小區(qū)用水智能水表建設(shè)力度，建立精細(xì)化、智慧化管理平臺。到2022年，新改建供水管網(wǎng)180公里，城鎮(zhèn)小區(qū)供水DMA管理占比達(dá)到25%以上，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，蕭山區(qū)、余杭區(qū)實施供水管網(wǎng)分區(qū)計量。

　　11.推動公共節(jié)水。指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)率先開展節(jié)水診斷，全面使用節(jié)水器具，積極創(chuàng)建節(jié)水型單位；督促、引導(dǎo)新建公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行“節(jié)水三同時”制度和《節(jié)水型生活用水器具》（CJ 164-2002）標(biāo)準(zhǔn)；推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具，力爭新交付精裝修商品房節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。到2022年，市和區(qū)縣（市）級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位節(jié)水機(jī)關(guān)創(chuàng)建比例分別達(dá)100%、60%以上，公共場所及公共建筑節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。

　　12.推進(jìn)農(nóng)村節(jié)水。實施農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)行動，加大村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，降低供水管網(wǎng)漏損率；推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具；推動農(nóng)村生活污水集聚利用，減少污水入河，進(jìn)一步改善河道水環(huán)境。到2022年，全市農(nóng)村供水工程供水保證率保持在95%以上，全面落實水費收繳制度；推進(jìn)淳安縣農(nóng)村生活污水集聚高效利用試點工作。

　?。ㄎ澹┕?jié)水標(biāo)桿示范行動。

　　13.開展節(jié)水標(biāo)桿評選。聚焦重點用水領(lǐng)域，分級建立重點用水戶名錄，實施節(jié)水標(biāo)桿建設(shè)。推進(jìn)節(jié)水宣傳教育基地建設(shè)，常態(tài)化開展社會實踐活動。到2022年，打造節(jié)水標(biāo)桿酒店、校園各15個，培育節(jié)水標(biāo)桿小區(qū)、企業(yè)各30個，建設(shè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)300個，建成節(jié)水宣傳教育基地8個。

　　14.推行水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)。在用水產(chǎn)品、重點用水行業(yè)、灌區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和節(jié)水型城市中開展水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建工作。到2022年，全市遴選出水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)2家、水效領(lǐng)跑者灌區(qū)1個、水效領(lǐng)跑者公共機(jī)構(gòu)2個。

　　（六）科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動。

　　15.推動節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及新產(chǎn)品的深度融合。重點支持水資源高效循環(huán)利用、用水精準(zhǔn)智能計量和管網(wǎng)漏損智能監(jiān)測等技術(shù)及設(shè)備開發(fā)與推廣。

　　16.實施節(jié)水智能管理。借助打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”契機(jī)，依托杭州城市大腦，推進(jìn)節(jié)水管理更加精細(xì)化、智慧化。推動全市取用水實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成取用水“一張網(wǎng)、一張圖”；推進(jìn)城市供水計量裝置改造，推廣智能用水計量，實現(xiàn)管網(wǎng)漏損智能判斷、計劃用水自動核定、定額用水自動比對。按照政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要求，推進(jìn)跨部門、跨層級節(jié)水?dāng)?shù)據(jù)匯聚共享和應(yīng)用，打造節(jié)水?dāng)?shù)字化平臺。

　　三、完善六項機(jī)制

　　（一）建立水價動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化水價綜合改革，完善居民階梯水價和非居民用水差別化水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼。建立原水價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障輸水工程運(yùn)行管理，促進(jìn)水源地保護(hù)。按照國家和省統(tǒng)一部署，落實水資源稅費改革。

　?。ǘ┙∪?jié)水獎懲機(jī)制。建立健全節(jié)約用水獎勵機(jī)制，出臺節(jié)約用水獎勵辦法，對再生水回用、雨水集蓄利用、節(jié)水技改等節(jié)水項目給予政策激勵，對取得突出成績的單位和個人等給予表彰獎勵。將違法取水、惡意拖欠水費、違規(guī)排污等不良信息依法納入公共征信平臺。

　　（三）探索取水權(quán)交易機(jī)制。深化水權(quán)制度改革，根據(jù)流域水量分配方案，合理確定區(qū)域取用水權(quán)益。明確千島湖配水工程沿線各區(qū)、縣（市）年度取水計劃，探索流域上下游間用水指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新節(jié)水服務(wù)機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與有一定收益節(jié)水項目的建設(shè)和運(yùn)營。支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)開展節(jié)水設(shè)計、改造、計量、咨詢等服務(wù)，提供整體解決方案，積極推動合同節(jié)水管理試點工作。到2022年，以城市公共供水單位為重點，完成合同節(jié)水試點2家。

　?。ㄎ澹┞鋵嵥?biāo)識管控機(jī)制。貫徹實施《水效標(biāo)識管理辦法》，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。加強(qiáng)水效標(biāo)識制度宣傳，積極引導(dǎo)用水戶選擇高效節(jié)水產(chǎn)品。推動節(jié)水認(rèn)證工作，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證逐步向綠色產(chǎn)品認(rèn)證過渡。爭創(chuàng)省級水效領(lǐng)跑者城市。

　?。┩晟朴盟O(jiān)測統(tǒng)計機(jī)制。加強(qiáng)用水計量監(jiān)測能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率，取水實時監(jiān)控向灌區(qū)用水、城鎮(zhèn)用水大戶延伸。建立健全用水統(tǒng)計調(diào)查制度，開展生產(chǎn)生活用水、河湖補(bǔ)水和環(huán)境用水統(tǒng)計。

　　四、落實六大保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，市節(jié)水行動日常工作由市節(jié)約用水辦公室（設(shè)在市林水局）承擔(dān)。各區(qū)、縣（市）黨委和政府對本地區(qū)節(jié)水行動工作負(fù)總責(zé)，要制定節(jié)水行動實施方案，明確任務(wù)分工，創(chuàng)新工作機(jī)制，確保節(jié)水行動目標(biāo)任務(wù)完成。

　　（二）保障資金投入。市、縣財政部門應(yīng)積極發(fā)揮職能作用，按照財政體制和預(yù)算管理要求，重點支持節(jié)水“六大行動”、水資源節(jié)約保護(hù)和宣傳教育等工作，助力節(jié)水行動順利推進(jìn)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)部門協(xié)作。市級相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)和任務(wù)分工抓好工作落實。市水資源管理和水土保持工作委員會（以下簡稱委員會）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全市節(jié)水行動實施中遇到的重大問題，推動形成部門合力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)責(zé)任分解。由委員會制定下發(fā)《杭州市節(jié)水行動任務(wù)分工》，市林水局會同各分項牽頭單位組織制定年度實施計劃，以委員會辦公室名義印發(fā)。年度任務(wù)實行清單化管理，市級有關(guān)部門定期向市節(jié)約用水辦公室報送工作完成情況，并加強(qiáng)對區(qū)、縣（市）的監(jiān)督指導(dǎo)。

　?。ㄎ澹?qiáng)化績效考核。建立黨委政府節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將單位GDP用水量等用水指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核及綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系，節(jié)水行動年度任務(wù)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核和“五水共治”考核。

　　（六）提升節(jié)水意識。將節(jié)水知識納入國民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體輿論導(dǎo)向作用，提高公眾對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和節(jié)水客觀規(guī)律的認(rèn)識。倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品。開展群眾性宣傳教育活動，普及節(jié)水知識，引導(dǎo)全社會廣泛參與，形成合理用水、文明用水的良好風(fēng)尚。

　　本實施方案自2020年11月5日起施行，由市林水局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

編輯：徐冰冰