流域治理是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為國家重點治理“三河三湖”的難點，滇池治理一直備受關(guān)注，習(xí)近平總書記三次考察云南都對滇池治理作了重要指示。2020年1月20日，習(xí)近平總書記到星海半島生態(tài)濕地察看滇池保護治理情況時，肯定了滇池治理的成效，并強調(diào)“滇池是鑲嵌在昆明的一顆寶石，要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好”。

2020年11月3日，昆明市委市政府和有關(guān)部門在北京組織了“流域治理滇池模式研討會”。滇池水環(huán)境治理技術(shù)總顧問、北京科凈源公司董事長葛敬先生帶領(lǐng)專家團隊，講述了滇池治理歷程，剖析了《滇池保護治理三年攻堅行動實施方案》（2018-2020）、滇池六位一體的治理模式“一套班子、兩個考核、三個技術(shù)、四法治滇、雙五標(biāo)準(zhǔn)、六個轉(zhuǎn)變”，總結(jié)了滇池治理成果及經(jīng)驗，以期在“十四五”期間繼續(xù)完善“滇池模式”樹立好“三河三湖”治理的示范作用，期待“滇池模式”在全國水環(huán)境治理中發(fā)揮更大的作用！

會上，滇池水環(huán)境治理技術(shù)總顧問、專家委員會主任，北京科凈源科技股份有限公司董事長葛敬進行了《滇池治理經(jīng)驗回顧與總結(jié)》匯報，本文根據(jù)他的發(fā)言整理。

滇池概況——資源豐富、魚肥水美的“高原明珠”

滇池屬于長江流域金沙江水系，是云貴高原最大的淡水湖泊，被譽為“高原明珠”，是昆明市的“母親湖”。滇池海拔1887.5米，平均水深5.3米，湖岸線長約163公里，湖水面積309.5 平方千米，蓄水量15.6 億立方米。湖體北部有橫亙東西的海埂，把湖體分為內(nèi)外兩部分，海埂以南稱外海，是滇池的主體部分，面積290平方千米；海埂以北稱草海，面積約10平方千米。

滇池西南岸是我國最大的露天磷礦產(chǎn)地，造成湖水總磷的本底值偏高，雖然滇池入湖河流多達35條，但其換水周期長達2年。滇池流域涉及昆明市五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧六區(qū)及高新、經(jīng)開、度假三個開發(fā)區(qū)，面積2920平方公里。

滇池流域是云南省人口高度密集、城鎮(zhèn)化程度最高的地區(qū)。流域內(nèi)多年平均實有水資源量5.3億立方米，人均水資源量209立方米，僅為全國人均水資源量的10.6%，分別為太湖和巢湖流域人均水資源量的54.6%和38.9%，湖水補給系數(shù)也遠小于太湖和巢湖，而換水周期遠高于太湖和巢湖。水體的總氮、總磷和葉綠素濃度呈現(xiàn)出：滇池＞巢湖＞太湖 的趨勢。

滇池自身的脆弱性與敏感性加大了滇池治理的難度。

滇池治理難：如何實現(xiàn)流域治理和經(jīng)濟發(fā)展雙贏？

上世紀60年代滇池水質(zhì)為Ⅱ類，70年代為Ⅲ類，80年代初期逐漸被污染，90年代滇池水質(zhì)迅速惡化為劣Ⅴ類，經(jīng)過近30年的治理，水質(zhì)得到逐步恢復(fù)。

難點一：水體置換周期長、水體淺、自凈能力差，加之蒸發(fā)量大，水資源極度缺乏，資源性和水質(zhì)型缺水并存，導(dǎo)致滇池污染容易治理難。

難點二：巨大社會發(fā)展壓力使得實現(xiàn)滇池治理與流域社會經(jīng)濟發(fā)展雙贏的任務(wù)更加艱巨。

建國以來的滇池治理之路

根據(jù)滇池保護治理的實際情況，可大致劃分為三個階段：

1、第一階段（建國后—1996年）：啟動治滇

20世紀50、60年代，滇池水質(zhì)良好。60年代后期，滇池北部森林遭大量砍伐。70年代，圍海造田運動興起。80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，人口急劇增長，城市規(guī)模擴大，城市生活污水大量排入滇池，再加上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量取水，工農(nóng)業(yè)廢水也全部排入滇池，滇池水體受到嚴重污染。90年代，滇池水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類，藍藻水華頻頻爆發(fā)，成為我國污染最嚴重的湖泊之一。1990年，昆明市滇池保護委員會成立，自此開啟了艱難的保護治理之路。

本階段的特點是：強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽視污染治理，啟動治滇工作。滇池入湖污染物負荷主要為生活點源污染及面源污染。治理措施主要是建設(shè)城市排水管網(wǎng)和污水處理廠，對草海局部底泥進行疏浚等。

2、第二階段（1996-2015年）：大力治滇

“九五”期間，國家把滇池納入重點“三湖三河”治理體系，云南省、昆明市開始重視滇池治理。“十五”期間，滇池治理重視點源、面源治理，整治入滇河道，進行城區(qū)排水管網(wǎng)改造，推進工業(yè)清潔生產(chǎn)，實施滇池底泥疏浚、藍藻清除、面山綠化、水生生態(tài)恢復(fù)等諸多工程。2002年4月昆明市滇池管理局正式成立?！笆晃濉逼陂g，滇池治理實施了“環(huán)湖截污、外流域引水及節(jié)水、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤”六大重點工程，建設(shè)了污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、松華壩水庫自動監(jiān)測站等。2008年滇池流域開始實行“河（段）長責(zé)任制”。“十二五”期間，滇池治理延續(xù)“六大重點工程”，并側(cè)重“環(huán)湖截污、入湖河道綜合整治”，注重控制內(nèi)源污染。

本階段的特點是：政府高度重視，多種措施并舉，大力推進治滇。滇池流域水污染源主要包括陸域點源、農(nóng)村和城市面源、內(nèi)源污染和水土流失。治理措施主要是加快實施“六大重點工程”。

“六大工程”——牛欄江調(diào)水

牛欄江—滇池補水工程于2013年12月28日通水運行，德澤水庫至滇池輸水線路總長約115.72 km，年平均引水量約6億m3。

“六大工程”——環(huán)湖截污系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)完成了環(huán)滇池96公里截污干渠（干管）閉合貫通；建成28座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，日處理能力增加到222萬立方米，出水水質(zhì)優(yōu)于一級A標(biāo)；建成19座雨污調(diào)蓄池，可收集儲存21.24萬立方米雨、污混合水；形成5807公里市政排水管網(wǎng)體系。

“六大工程”——入湖河道整治

創(chuàng)新實施“河（湖）長負責(zé)制”，按照“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的思路，對35條主要出入湖河道及84條支流開展綜合整治。

完成河道4100多個排污口的截污及雨污分流改造；通過實施片區(qū)改造、河道截污、道路改擴建等，在河道所在流域鋪設(shè)及改造截污管網(wǎng)近1000 km，河道兩岸拆臨、拆違和拆遷各類建（構(gòu)）筑物180多萬m2，種植各類植物240余萬株，綠化面積690萬m2，綠化河道470km。

“六大工程”——內(nèi)源污染控制

完成底泥疏浚26平方公里，共計疏浚淤泥1186萬立方米，去除總氮約1.48萬噸、總磷約0.4萬噸；開展生物治理、水葫蘆采收、藍藻打撈等內(nèi)源污染治理工程，不斷削減滇池存量污染。目前底泥清淤等內(nèi)源污染控制工作仍在繼續(xù)。

“六大工程”——生態(tài)修復(fù)與建設(shè)

完成荒山造林10萬畝、封山育林29萬畝；湖濱一級保護區(qū)33.3平方公里范圍內(nèi)全面實施“四退三還”（退田退塘退人退房、還湖還濕地還林）及生態(tài)濕地建設(shè)；退塘退田3000公頃、退房145.3萬平方米、退人2.5萬人、拆除防浪堤43.14公里，增加滇池水域面積11.51平方公里，建成湖濱生態(tài)濕地3600公頃。

“六大工程”——農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理

取締流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，完成1.8萬養(yǎng)殖戶的680萬頭（只）畜禽禁養(yǎng)，減少排放畜禽糞便44萬噸、尿液54萬噸；流域及補水區(qū)完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1萬公頃，累計實施配方施肥11.6萬公頃，累計減少化肥施用7萬噸；建成885個村莊生活污水收集處理設(shè)施；建立農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處置”的運轉(zhuǎn)機制。

3、第三階段（2015-目前）：精準(zhǔn)治滇

“十三五”期間，滇池保護治理改變了過去“重點抓工程建設(shè)”的思路，形成了“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的新思路，其實質(zhì)是精準(zhǔn)治滇。這套新思路是昆明市委懷著“全力解決滇池污染問題”的初心，經(jīng)過反復(fù)思考和多方論證，并結(jié)合昆明實際情況而提出的，還提出了“量水發(fā)展，以水定城”的發(fā)展理念，徹底轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。并強調(diào)“必須把滇池保護治理工作作為市委、市政府的首要任務(wù)和‘一把手’工程，堅決打贏這場戰(zhàn)役”。

在新思路指導(dǎo)下，昆明市全力以赴實施“三年（2018年-2020年）攻堅行動”。2017年，滇池流域深化“河長制”，實行“四級河長五級治理”責(zé)任體系，推動“六個轉(zhuǎn)變”。在此基礎(chǔ)上，滇池治理實施了兩項創(chuàng)新性的“硬核”舉措：一是對入滇河道實行“雙目標(biāo)責(zé)任制”，二是實施“河道生態(tài)補償制”。2018年滇池污染治理取得突破性成效，水質(zhì)從2015年的劣V連升兩級達到IV類。

本階段的特點是：提高政治站位，創(chuàng)新治理思路，推進精準(zhǔn)治滇。滇池流域的入湖污染負荷主要來自于陸域點源、農(nóng)村城市面源、內(nèi)源污染和水土流失。治理措施主要是強化目標(biāo)管理，重視制度作用，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強精細化管理，推進科技攻關(guān)與成果應(yīng)用，廣泛動員全民參與。

小結(jié)

自“九五”至“十三五”，特別是“十三五”期間，昆明市委市政府高度重視滇池保護治理，貫徹落實習(xí)總書記重要指示精神和綠色發(fā)展理念，從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式切入，采取了一系列強有力的創(chuàng)新舉措，形成了“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的新思路，全力以赴實施“三年（2018年-2020年）攻堅行動”，取得了突破性成效：滇池水質(zhì)從2015年的劣V類連升兩級，提升為2018年以來的IV類，富營養(yǎng)化也從中度轉(zhuǎn)為輕度。

編輯：趙凡