流域治理是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，作為國(guó)家重點(diǎn)治理“三河三湖”的難點(diǎn)，滇池治理一直備受關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記三次考察云南都對(duì)滇池治理作了重要指示。2020年1月20日，習(xí)近平總書(shū)記到星海半島生態(tài)濕地察看滇池保護(hù)治理情況時(shí)，肯定了滇池治理的成效，并強(qiáng)調(diào)“滇池是鑲嵌在昆明的一顆寶石，要拿出咬定青山不放松的勁頭，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，加強(qiáng)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，再接再厲，把滇池治理工作做得更好”。

2020年11月3日，昆明市委市政府和有關(guān)部門(mén)在北京組織了“流域治理滇池模式研討會(huì)”。滇池水環(huán)境治理技術(shù)總顧問(wèn)、北京科凈源公司董事長(zhǎng)葛敬先生帶領(lǐng)專家團(tuán)隊(duì)，講述了滇池治理歷程，剖析了《滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》（2018-2020）、滇池六位一體的治理模式“一套班子、兩個(gè)考核、三個(gè)技術(shù)、四法治滇、雙五標(biāo)準(zhǔn)、六個(gè)轉(zhuǎn)變”，總結(jié)了滇池治理成果及經(jīng)驗(yàn)，以期在“十四五”期間繼續(xù)完善“滇池模式”樹(shù)立好“三河三湖”治理的示范作用，期待“滇池模式”在全國(guó)水環(huán)境治理中發(fā)揮更大的作用！

會(huì)上，滇池水環(huán)境治理技術(shù)總顧問(wèn)、專家委員會(huì)主任，北京科凈源科技股份有限公司董事長(zhǎng)葛敬進(jìn)行了《滇池治理經(jīng)驗(yàn)回顧與總結(jié)》匯報(bào)，本文根據(jù)他的發(fā)言整理。

滇池概況——資源豐富、魚(yú)肥水美的“高原明珠”

滇池屬于長(zhǎng)江流域金沙江水系，是云貴高原最大的淡水湖泊，被譽(yù)為“高原明珠”，是昆明市的“母親湖”。滇池海拔1887.5米，平均水深5.3米，湖岸線長(zhǎng)約163公里，湖水面積309.5 平方千米，蓄水量15.6 億立方米。湖體北部有橫亙東西的海埂，把湖體分為內(nèi)外兩部分，海埂以南稱外海，是滇池的主體部分，面積290平方千米；海埂以北稱草海，面積約10平方千米。

滇池西南岸是我國(guó)最大的露天磷礦產(chǎn)地，造成湖水總磷的本底值偏高，雖然滇池入湖河流多達(dá)35條，但其換水周期長(zhǎng)達(dá)2年。滇池流域涉及昆明市五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢、晉寧六區(qū)及高新、經(jīng)開(kāi)、度假三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，面積2920平方公里。

滇池流域是云南省人口高度密集、城鎮(zhèn)化程度最高的地區(qū)。流域內(nèi)多年平均實(shí)有水資源量5.3億立方米，人均水資源量209立方米，僅為全國(guó)人均水資源量的10.6%，分別為太湖和巢湖流域人均水資源量的54.6%和38.9%，湖水補(bǔ)給系數(shù)也遠(yuǎn)小于太湖和巢湖，而換水周期遠(yuǎn)高于太湖和巢湖。水體的總氮、總磷和葉綠素濃度呈現(xiàn)出：滇池＞巢湖＞太湖 的趨勢(shì)。

滇池自身的脆弱性與敏感性加大了滇池治理的難度。

滇池治理難：如何實(shí)現(xiàn)流域治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏？

上世紀(jì)60年代滇池水質(zhì)為Ⅱ類，70年代為Ⅲ類，80年代初期逐漸被污染，90年代滇池水質(zhì)迅速惡化為劣Ⅴ類，經(jīng)過(guò)近30年的治理，水質(zhì)得到逐步恢復(fù)。

難點(diǎn)一：水體置換周期長(zhǎng)、水體淺、自凈能力差，加之蒸發(fā)量大，水資源極度缺乏，資源性和水質(zhì)型缺水并存，導(dǎo)致滇池污染容易治理難。

難點(diǎn)二：巨大社會(huì)發(fā)展壓力使得實(shí)現(xiàn)滇池治理與流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的任務(wù)更加艱巨。

建國(guó)以來(lái)的滇池治理之路

根據(jù)滇池保護(hù)治理的實(shí)際情況，可大致劃分為三個(gè)階段：

1、第一階段（建國(guó)后—1996年）：?jiǎn)?dòng)治滇

20世紀(jì)50、60年代，滇池水質(zhì)良好。60年代后期，滇池北部森林遭大量砍伐。70年代，圍海造田運(yùn)動(dòng)興起。80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，人口急劇增長(zhǎng)，城市規(guī)模擴(kuò)大，城市生活污水大量排入滇池，再加上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量取水，工農(nóng)業(yè)廢水也全部排入滇池，滇池水體受到嚴(yán)重污染。90年代，滇池水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類，藍(lán)藻水華頻頻爆發(fā)，成為我國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一。1990年，昆明市滇池保護(hù)委員會(huì)成立，自此開(kāi)啟了艱難的保護(hù)治理之路。

本階段的特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視污染治理，啟動(dòng)治滇工作。滇池入湖污染物負(fù)荷主要為生活點(diǎn)源污染及面源污染。治理措施主要是建設(shè)城市排水管網(wǎng)和污水處理廠，對(duì)草海局部底泥進(jìn)行疏浚等。

2、第二階段（1996-2015年）：大力治滇

“九五”期間，國(guó)家把滇池納入重點(diǎn)“三湖三河”治理體系，云南省、昆明市開(kāi)始重視滇池治理?！笆濉逼陂g，滇池治理重視點(diǎn)源、面源治理，整治入滇河道，進(jìn)行城區(qū)排水管網(wǎng)改造，推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施滇池底泥疏浚、藍(lán)藻清除、面山綠化、水生生態(tài)恢復(fù)等諸多工程。2002年4月昆明市滇池管理局正式成立?！笆晃濉逼陂g，滇池治理實(shí)施了“環(huán)湖截污、外流域引水及節(jié)水、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤”六大重點(diǎn)工程，建設(shè)了污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、松華壩水庫(kù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等。2008年滇池流域開(kāi)始實(shí)行“河（段）長(zhǎng)責(zé)任制”?！笆濉逼陂g，滇池治理延續(xù)“六大重點(diǎn)工程”，并側(cè)重“環(huán)湖截污、入湖河道綜合整治”，注重控制內(nèi)源污染。

本階段的特點(diǎn)是：政府高度重視，多種措施并舉，大力推進(jìn)治滇。滇池流域水污染源主要包括陸域點(diǎn)源、農(nóng)村和城市面源、內(nèi)源污染和水土流失。治理措施主要是加快實(shí)施“六大重點(diǎn)工程”。

“六大工程”——牛欄江調(diào)水

牛欄江—滇池補(bǔ)水工程于2013年12月28日通水運(yùn)行，德澤水庫(kù)至滇池輸水線路總長(zhǎng)約115.72 km，年平均引水量約6億m3。

“六大工程”——環(huán)湖截污系統(tǒng)建設(shè)

建設(shè)完成了環(huán)滇池96公里截污干渠（干管）閉合貫通；建成28座城鎮(zhèn)生活污水處理廠，日處理能力增加到222萬(wàn)立方米，出水水質(zhì)優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)；建成19座雨污調(diào)蓄池，可收集儲(chǔ)存21.24萬(wàn)立方米雨、污混合水；形成5807公里市政排水管網(wǎng)體系。

“六大工程”——入湖河道整治

創(chuàng)新實(shí)施“河（湖）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，按照“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”的思路，對(duì)35條主要出入湖河道及84條支流開(kāi)展綜合整治。

完成河道4100多個(gè)排污口的截污及雨污分流改造；通過(guò)實(shí)施片區(qū)改造、河道截污、道路改擴(kuò)建等，在河道所在流域鋪設(shè)及改造截污管網(wǎng)近1000 km，河道兩岸拆臨、拆違和拆遷各類建（構(gòu)）筑物180多萬(wàn)m2，種植各類植物240余萬(wàn)株，綠化面積690萬(wàn)m2，綠化河道470km。

“六大工程”——內(nèi)源污染控制

完成底泥疏浚26平方公里，共計(jì)疏浚淤泥1186萬(wàn)立方米，去除總氮約1.48萬(wàn)噸、總磷約0.4萬(wàn)噸；開(kāi)展生物治理、水葫蘆采收、藍(lán)藻打撈等內(nèi)源污染治理工程，不斷削減滇池存量污染。目前底泥清淤等內(nèi)源污染控制工作仍在繼續(xù)。

“六大工程”——生態(tài)修復(fù)與建設(shè)

完成荒山造林10萬(wàn)畝、封山育林29萬(wàn)畝；湖濱一級(jí)保護(hù)區(qū)33.3平方公里范圍內(nèi)全面實(shí)施“四退三還”（退田退塘退人退房、還湖還濕地還林）及生態(tài)濕地建設(shè)；退塘退田3000公頃、退房145.3萬(wàn)平方米、退人2.5萬(wàn)人、拆除防浪堤43.14公里，增加滇池水域面積11.51平方公里，建成湖濱生態(tài)濕地3600公頃。

“六大工程”——農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理

取締流域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，完成1.8萬(wàn)養(yǎng)殖戶的680萬(wàn)頭（只）畜禽禁養(yǎng)，減少排放畜禽糞便44萬(wàn)噸、尿液54萬(wàn)噸；流域及補(bǔ)水區(qū)完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1萬(wàn)公頃，累計(jì)實(shí)施配方施肥11.6萬(wàn)公頃，累計(jì)減少化肥施用7萬(wàn)噸；建成885個(gè)村莊生活污水收集處理設(shè)施；建立農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處置”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

3、第三階段（2015-目前）：精準(zhǔn)治滇

“十三五”期間，滇池保護(hù)治理改變了過(guò)去“重點(diǎn)抓工程建設(shè)”的思路，形成了“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的新思路，其實(shí)質(zhì)是精準(zhǔn)治滇。這套新思路是昆明市委懷著“全力解決滇池污染問(wèn)題”的初心，經(jīng)過(guò)反復(fù)思考和多方論證，并結(jié)合昆明實(shí)際情況而提出的，還提出了“量水發(fā)展，以水定城”的發(fā)展理念，徹底轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。并強(qiáng)調(diào)“必須把滇池保護(hù)治理工作作為市委、市政府的首要任務(wù)和‘一把手’工程，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役”。

在新思路指導(dǎo)下，昆明市全力以赴實(shí)施“三年（2018年-2020年）攻堅(jiān)行動(dòng)”。2017年，滇池流域深化“河長(zhǎng)制”，實(shí)行“四級(jí)河長(zhǎng)五級(jí)治理”責(zé)任體系，推動(dòng)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。在此基礎(chǔ)上，滇池治理實(shí)施了兩項(xiàng)創(chuàng)新性的“硬核”舉措：一是對(duì)入滇河道實(shí)行“雙目標(biāo)責(zé)任制”，二是實(shí)施“河道生態(tài)補(bǔ)償制”。2018年滇池污染治理取得突破性成效，水質(zhì)從2015年的劣V連升兩級(jí)達(dá)到IV類。

本階段的特點(diǎn)是：提高政治站位，創(chuàng)新治理思路，推進(jìn)精準(zhǔn)治滇。滇池流域的入湖污染負(fù)荷主要來(lái)自于陸域點(diǎn)源、農(nóng)村城市面源、內(nèi)源污染和水土流失。治理措施主要是強(qiáng)化目標(biāo)管理，重視制度作用，優(yōu)化空間布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)精細(xì)化管理，推進(jìn)科技攻關(guān)與成果應(yīng)用，廣泛動(dòng)員全民參與。

小結(jié)

自“九五”至“十三五”，特別是“十三五”期間，昆明市委市政府高度重視滇池保護(hù)治理，貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記重要指示精神和綠色發(fā)展理念，從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式切入，采取了一系列強(qiáng)有力的創(chuàng)新舉措，形成了“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的新思路，全力以赴實(shí)施“三年（2018年-2020年）攻堅(jiān)行動(dòng)”，取得了突破性成效：滇池水質(zhì)從2015年的劣V類連升兩級(jí)，提升為2018年以來(lái)的IV類，富營(yíng)養(yǎng)化也從中度轉(zhuǎn)為輕度。

編輯：趙凡