可以給予啟示的是，2月2日歐盟剛剛公布了最新的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)歐盟的全球競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)有彈性的綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，把預(yù)測(cè)、優(yōu)先考慮和解決戰(zhàn)略領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化需求作為第一要素。中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠保減污降碳底線則是國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略領(lǐng)域的第一需求。

地方排放標(biāo)準(zhǔn)追求環(huán)境質(zhì)量

中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性追求主要污染物有效控制，追求技術(shù)經(jīng)濟(jì)最佳可行，而地方排放標(biāo)準(zhǔn)則強(qiáng)制性追求體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境地帶性特征，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。由于，國(guó)家級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高，未給予地方排放標(biāo)準(zhǔn)顯身手的機(jī)會(huì)，除了山東省因南水北調(diào)水質(zhì)保障需求，成功頒布并實(shí)現(xiàn)了地方造紙行業(yè)嚴(yán)數(shù)倍的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)外，精彩的案例不多。但是由山東省的成功可以得到啟示，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，要靠地方排放標(biāo)準(zhǔn)，一水一策，一城一策，而不是一刀切的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。之所以高度評(píng)價(jià)國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，就在于為地方排放標(biāo)準(zhǔn)打開(kāi)大門。

一是打開(kāi)排污許可證排污口總量控制因水而異、因指標(biāo)而異的大門；

二是打開(kāi)區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)因環(huán)境質(zhì)量要求突出地方特征污染物從嚴(yán)的大門；

三是打開(kāi)區(qū)域水資源需求，高標(biāo)準(zhǔn)制定新生水、回用水指標(biāo)的大門。

打開(kāi)這三個(gè)大門對(duì)中國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化的作用將遠(yuǎn)超修訂、完善國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)本身，因?yàn)樵?a >生態(tài)文明新時(shí)代，將減污降碳融入?yún)^(qū)域綠色發(fā)展是環(huán)境保護(hù)的發(fā)展方向，總書記強(qiáng)調(diào)生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，就必須接民氣、接地氣。

許多在國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中難以限定的指標(biāo)，在地方排放標(biāo)準(zhǔn)則成為易事。例如，排污不同去向不同控制指標(biāo)，地方標(biāo)準(zhǔn)可因地方敏感污染物、地方水域受納污染物能力、地方敏感控污時(shí)段分別制定控制要求，并且通過(guò)排污許可證強(qiáng)化管理，這就是標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用；又如因地制宜地提高水的利用率，要求污水處理廠變新生水廠，出水補(bǔ)地表水?；蜃?a href="http://www.wxjxgy.cn/news/field?fid=6">再生水廠，出水供各類回用。就需要一按功能二按價(jià)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可行性，水利部明確提出外調(diào)水價(jià)格必須低于當(dāng)?shù)鼗匮a(bǔ)水價(jià)格，這是惠民關(guān)鍵；再如有關(guān)污水、污泥資源化、能源化指標(biāo)和碳排放、碳足跡指標(biāo)，更需要因地制宜，聚焦當(dāng)?shù)卦鲩L(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和清潔生產(chǎn)條件，選擇適用硬核技術(shù)和突破口，制定以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的地方減污降碳標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施模式，適應(yīng)新要求?？梢灶A(yù)期，地方排放標(biāo)準(zhǔn)將很快顯示出巨大威力。

許多在國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中難以決斷的環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境投入指標(biāo)，同樣在地方環(huán)境規(guī)劃和排放標(biāo)準(zhǔn)中變得容易平衡。因?yàn)橐怨こ檀姝h(huán)保之風(fēng)，往往忽視從源控制，唯有地方政府可在本流域環(huán)境容量指標(biāo)利用與區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入二者之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化決策，并在排放標(biāo)準(zhǔn)中有針對(duì)性的從源頭選擇控制指標(biāo)。這就使“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”、“先有機(jī)制、后有工程”的指示能在水環(huán)境管理中落實(shí)。

應(yīng)該感謝生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)司領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)修訂真正體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化需求，為國(guó)家、地方兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)共同發(fā)揮作用正確導(dǎo)向，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理與技術(shù)經(jīng)濟(jì)融合的思維已經(jīng)形成，更大的成功就在進(jìn)一步努力之中。

（注：本文作者系中國(guó)環(huán)境科學(xué)院前副院長(zhǎng)兼總工程師夏青）

編輯：李丹