夏青：贊城市污水廠排放標準上正道

時間：2022-02-15 09:18

來源：夏青說綠

作者：夏青

可以給予啟示的是，2月2日歐盟剛剛公布了最新的標準化戰(zhàn)略，旨在加強歐盟的全球競爭力，實現(xiàn)有彈性的綠色經濟、數(shù)字經濟，把預測、優(yōu)先考慮和解決戰(zhàn)略領域的標準化需求作為第一要素。中國城鎮(zhèn)污水處理廠保減污降碳底線則是國家排放標準戰(zhàn)略領域的第一需求。

地方排放標準追求環(huán)境質量

中國環(huán)境標準體系中的國家排放標準，強制性追求主要污染物有效控制，追求技術經濟最佳可行，而地方排放標準則強制性追求體現(xiàn)區(qū)域環(huán)境地帶性特征，確保區(qū)域環(huán)境質量。由于，國家級排放標準要求過高，未給予地方排放標準顯身手的機會，除了山東省因南水北調水質保障需求，成功頒布并實現(xiàn)了地方造紙行業(yè)嚴數(shù)倍的水污染物排放標準外，精彩的案例不多。但是由山東省的成功可以得到啟示，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質量目標，要靠地方排放標準，一水一策，一城一策，而不是一刀切的國家排放標準。之所以高度評價國家城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準修改單，就在于為地方排放標準打開大門。

一是打開排污許可證排污口總量控制因水而異、因指標而異的大門；

二是打開區(qū)域排放標準因環(huán)境質量要求突出地方特征污染物從嚴的大門；

三是打開區(qū)域水資源需求，高標準制定新生水、回用水指標的大門。

打開這三個大門對中國環(huán)境管理標準化的作用將遠超修訂、完善國家排放標準本身，因為在生態(tài)文明新時代，將減污降碳融入區(qū)域綠色發(fā)展是環(huán)境保護的發(fā)展方向，總書記強調生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，就必須接民氣、接地氣。

許多在國家排放標準中難以限定的指標，在地方排放標準則成為易事。例如，排污不同去向不同控制指標，地方標準可因地方敏感污染物、地方水域受納污染物能力、地方敏感控污時段分別制定控制要求，并且通過排污許可證強化管理，這就是標準導向作用；又如因地制宜地提高水的利用率，要求污水處理廠變新生水廠，出水補地表水?；蜃?a href="http://www.wxjxgy.cn/news/field?fid=6">再生水廠，出水供各類回用。就需要一按功能二按價格評價標準可行性，水利部明確提出外調水價格必須低于當?shù)鼗匮a水價格，這是惠民關鍵；再如有關污水、污泥資源化、能源化指標和碳排放、碳足跡指標，更需要因地制宜，聚焦當?shù)卦鲩L方式轉變和清潔生產條件，選擇適用硬核技術和突破口，制定以企業(yè)標準創(chuàng)新為基礎的地方減污降碳標準，同時創(chuàng)新標準制訂和實施模式，適應新要求。可以預期，地方排放標準將很快顯示出巨大威力。

許多在國家排放標準中難以決斷的環(huán)境質量與環(huán)境投入指標，同樣在地方環(huán)境規(guī)劃和排放標準中變得容易平衡。因為以工程代替環(huán)保之風，往往忽視從源控制，唯有地方政府可在本流域環(huán)境容量指標利用與區(qū)域技術經濟投入二者之間實現(xiàn)優(yōu)化決策，并在排放標準中有針對性的從源頭選擇控制指標。這就使“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”、“先有機制、后有工程”的指示能在水環(huán)境管理中落實。

應該感謝生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標準司領導城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準修訂真正體現(xiàn)標準化需求，為國家、地方兩級標準共同發(fā)揮作用正確導向，環(huán)境標準管理與技術經濟融合的思維已經形成，更大的成功就在進一步努力之中。

（注：本文作者系中國環(huán)境科學院前副院長兼總工程師夏青）

編輯：李丹

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