2.落實(shí)農(nóng)用地分類管理措施

嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，完成將優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為基本農(nóng)田的劃定工作，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，確保優(yōu)先保護(hù)類耕地質(zhì)量不下降。

實(shí)施以“農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、土壤改良”為主要模式的安全利用措施，加強(qiáng)土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同跟蹤監(jiān)測與效果評估。鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還濕等措施，加大嚴(yán)格管控類耕地用途管控力度，開展生態(tài)修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控與跟蹤監(jiān)測評估。

嚴(yán)格執(zhí)行安全利用類耕地上農(nóng)產(chǎn)品抽檢制度，加大市場流通環(huán)節(jié)大米及米制品抽檢力度。糧食和儲備、食品安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，加強(qiáng)耕地土壤污染狀況和土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等方面的信息共享，推動在糧食收購、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動把關(guān)。

3.持續(xù)推進(jìn)復(fù)墾農(nóng)用地土壤環(huán)境管理

對擬開墾為耕地的未利用地和復(fù)墾土地，依法進(jìn)行分類管理，保障新增耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。

（三）有效保障建設(shè)用地安全利用

1.強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管

生態(tài)環(huán)境部門及時與規(guī)劃資源部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門共享疑似污染地塊、污染地塊的相關(guān)信息。規(guī)劃資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享編制和調(diào)整國土空間規(guī)劃、土地征收、收回、收購、出讓、劃撥以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)、商服用地等活動中的地塊信息，共享土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。經(jīng)濟(jì)信息化部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享工業(yè)企業(yè)關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷信息。規(guī)劃資源部門會同生態(tài)環(huán)境部門將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”，進(jìn)行動態(tài)更新。

2.加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查

用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，普查、詳查、監(jiān)測和現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓的地塊，以及經(jīng)營性用地、工業(yè)用地變更為商服用地的地塊等，按要求開展土壤污染狀況調(diào)查。

鼓勵因地制宜提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。各區(qū)規(guī)劃資源部門在土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，依法督促土地儲備機(jī)構(gòu)開展土壤污染狀況調(diào)查。當(dāng)事人依法將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告送交不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在不動產(chǎn)登記簿中予以記載。

3.優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)劃及準(zhǔn)入管理

規(guī)劃資源部門在編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，充分考慮建設(shè)用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定其土地用途；加強(qiáng)對污染地塊、敏感目標(biāo)周邊土地再開發(fā)利用的規(guī)劃論證和審批管理。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。原則上，對可能存在土壤污染的區(qū)域，相關(guān)國土空間規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)征詢同級生態(tài)環(huán)境部門意見。

涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，各級人民政府及規(guī)劃資源部門合理安排土地供應(yīng)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地應(yīng)當(dāng)后開發(fā)。

持續(xù)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并向社會公布。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。

4.推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)

健全并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)施工過程環(huán)境管理制度，明確土壤修復(fù)內(nèi)容和技術(shù)要求。加強(qiáng)土壤治理修復(fù)材料和藥劑的安全管理。逐步建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。對暫不開發(fā)的污染地塊，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，防止污染擴(kuò)散。嚴(yán)控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。鼓勵利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場檢查，監(jiān)控污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)與開發(fā)利用。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、效果評估等相關(guān)技術(shù)報(bào)告的評審把關(guān)，定期公開相關(guān)報(bào)告評審?fù)ㄟ^情況。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目施工，以及暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控的信息公開。

鼓勵試點(diǎn)區(qū)探索建設(shè)土壤集中處置基地和“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，緩解修復(fù)周期與開發(fā)時序矛盾，促進(jìn)土壤資源化利用，助力城市更新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)地塊的后期環(huán)境監(jiān)管

地塊治理修復(fù)后至供地前，土地儲備機(jī)構(gòu)做好地塊環(huán)境管理，采取圍欄等方式，避免無關(guān)活動對土壤造成擾動。對修復(fù)后土壤中污染物含量未達(dá)到第一類用地篩選值的地塊以及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊，根據(jù)再開發(fā)利用不同環(huán)節(jié)，分類實(shí)施后期環(huán)境監(jiān)管，保障用地安全。

（四）加強(qiáng)地下水環(huán)境保護(hù)與管理

1.實(shí)施地下水污染防治分區(qū)管理

依據(jù)地下水污染防治分區(qū)，按照保護(hù)區(qū)、治理區(qū)、防控區(qū)落實(shí)地下水污染分區(qū)防治措施，形成地下水污染分區(qū)防控體系，實(shí)施地下水污染分區(qū)防控管理。

2.持續(xù)開展地下水污染狀況調(diào)查評估

針對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的國考點(diǎn)位，有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)抓緊編制地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案，明確防治措施。逐步開展地下水地質(zhì)背景調(diào)查，研究地下水超標(biāo)因子背景值。

化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等申領(lǐng)排污許可證時，載明地下水污染防滲和水質(zhì)監(jiān)測相關(guān)義務(wù)，采取防滲漏等措施，建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井并進(jìn)行監(jiān)測。根據(jù)地下水潛在污染特征，科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)測井位置和深度，加強(qiáng)監(jiān)測井建設(shè)質(zhì)量控制和運(yùn)行維護(hù)。根據(jù)國家要求，逐步推進(jìn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。化工類和金屬制品類工業(yè)園區(qū)所在地生態(tài)環(huán)境部門制定工作計(jì)劃，開展園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

編輯：趙凡