四是土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)需進(jìn)一步提升。安全利用和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊監(jiān)測(cè)、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)和周邊監(jiān)測(cè)需持續(xù)加強(qiáng)。地下水環(huán)境背景掌握不清，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位代表性不強(qiáng)。土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)需根據(jù)國(guó)家新要求相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。

五是土壤及地下水污染防治體系基礎(chǔ)仍較薄弱。土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)；土壤及地下水科技創(chuàng)新仍需持續(xù)深化；土壤及地下水污染防治制度建設(shè)尚有空白點(diǎn)；土壤污染防治信息化管理有待探索。

（三）面臨的形勢(shì)研判

“十四五”是建設(shè)美麗中國(guó)邁向新征程的起步階段，也是上海全面推進(jìn)“五個(gè)中心”、強(qiáng)化“四大功能”和加快建設(shè)生態(tài)之城的重要階段。這一時(shí)期，土壤及地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨多重機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新壓力。制造業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)超過(guò)四分之一，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)仍是導(dǎo)致土壤及地下水污染的主要原因。鋼鐵、化工等傳統(tǒng)重工業(yè)的污染預(yù)防壓力持續(xù)存在，集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的土壤及地下水污染問(wèn)題，工業(yè)園區(qū)的高負(fù)荷、高強(qiáng)度發(fā)展亟需創(chuàng)新監(jiān)管模式。

土地開(kāi)發(fā)面臨新挑戰(zhàn)。為著力遏制建設(shè)用地?zé)o序蔓延，鎖定規(guī)劃建設(shè)用地總量為3200平方公里，工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地占比控制在10%-15%。在建設(shè)用地總量限制下，存量工業(yè)用地“二次開(kāi)發(fā)”和低效建設(shè)用地減量成為新常態(tài)，需努力確保土地安全利用、保障市民“吃得放心、住得安心”。

城市治理提出新需求。與水、大氣等其他環(huán)境要素監(jiān)管相比，土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)仍較薄弱，尚未形成完善的監(jiān)測(cè)、防控與治理監(jiān)管體系，與生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求及“人民城市”建設(shè)需求有差距。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞落實(shí)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，遵循超大城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境、地下水生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，全面提升土壤及地下水環(huán)境監(jiān)管能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)土壤及地下水資源可持續(xù)利用，為建成令人向往的生態(tài)之城奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。加強(qiáng)空間布局管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。開(kāi)展污染源排查整治，落實(shí)溯源、斷源措施，切斷污染進(jìn)入土壤及地下水環(huán)境的途徑。

——系統(tǒng)治理，管控風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施土壤及地下水聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境和地下水生態(tài)環(huán)境安全底線，有效管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

——問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，分級(jí)管控、分區(qū)治理、分類施策，提升土壤及地下水污染防治精細(xì)化、科學(xué)化水平。

——強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。健全土壤及地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)監(jiān)管制度，建立土壤污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2025年，土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，土壤及地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效管控，進(jìn)一步保障市民“吃得放心、住得安心”。

2.具體指標(biāo)

●受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上（約束性）；

●重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障（約束性）；

●地下水環(huán)境質(zhì)量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)（預(yù)期性）。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防和控制

1.深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管和污染預(yù)防

穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)基地建設(shè)，擴(kuò)大綠色食品供給。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，提高秸稈和蔬菜廢棄物資源化利用水平。強(qiáng)化畜禽糞污還田過(guò)程監(jiān)管，全面提升畜禽糞污資源化利用能力。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品及其包裝廢棄物監(jiān)管，健全農(nóng)藥（獸藥）、肥料等投入品包裝廢棄物及農(nóng)用塑料薄膜分類回收和處置體系。

加大農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控力度。以農(nóng)用地土壤污染問(wèn)題突出區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)周邊重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和日常監(jiān)管，探索農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查。

2.強(qiáng)化工業(yè)污染源頭防控

對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。

動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，將土壤污染防治責(zé)任和義務(wù)在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證中載明，全面落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、污染隱患排查、土壤（地下水）自行監(jiān)測(cè)和設(shè)施設(shè)備拆除等污染防治要求。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。研究建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，有序納入排污許可管理，加強(qiáng)防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查。

落實(shí)在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)責(zé)任，以化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)、邊管控的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控模式。及時(shí)將注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)排污許可證的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位納入監(jiān)管視野，依法督促開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。

（二）鞏固提升農(nóng)用地分類管理

1.深入推進(jìn)農(nóng)用地分類管理

應(yīng)用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果，根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

開(kāi)展林地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與分類管理研究。

編輯：趙凡