二〇〇五年一月
前 言
由清華大學(xué)環(huán)境系和中國(guó)水網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《清華水業(yè)藍(lán)皮書》，是以系列水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍的討論為基礎(chǔ)的系列戰(zhàn)略研究報(bào)告，目前已發(fā)布五份。分別為：《城市水業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和政府角色》、《城市水業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)化》、《城市水業(yè)的投融資機(jī)制和資本戰(zhàn)略》、《城市水業(yè)的BOT及其法律問(wèn)題》以及《流域的水業(yè)管理與體制創(chuàng)新》，在各界產(chǎn)生了積極的影響。
“水業(yè)高級(jí)戰(zhàn)略沙龍”始于2003年9月，是定期舉辦的由城市水業(yè)政府界、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界權(quán)威人士共同參與的、非政府的、平等的水業(yè)戰(zhàn)略性交流活動(dòng)。2004年12月17日舉辦了第六次活動(dòng)，沙龍主題為“城市水價(jià)的影響因素”。
本文以此次沙龍的發(fā)言和討論為基礎(chǔ)撰寫，現(xiàn)以《城市水價(jià)的定價(jià)目標(biāo)、構(gòu)成和原則》為題作為《清華水業(yè)藍(lán)皮書》的系列之六發(fā)布，與社會(huì)各界交流。
本文由清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心撰寫，文中內(nèi)容淺陋之處，請(qǐng)予指正。

目 錄

一、 水價(jià)是城市水管理的核心環(huán)節(jié)
二、 水價(jià)構(gòu)成伴隨城市的發(fā)展逐漸豐富
三、 水價(jià)定價(jià)目標(biāo)是政府、消費(fèi)者和企業(yè)三方利益的均衡
四、 水價(jià)從屬性上分為資源水價(jià)、環(huán)境水價(jià)和工程水價(jià)
五、 資源水價(jià)的合理形式是水資源稅
六、 環(huán)境水價(jià)是政府的事業(yè)性收費(fèi)
七、 科學(xué)水價(jià)形成機(jī)制的前提是工程水價(jià)的完整分離
八、 工程水價(jià)的定價(jià)基礎(chǔ)是全成本核算
九、 全成本核算不僅適用于工程水價(jià)
十、 遠(yuǎn)距離調(diào)水是城市解決水資源問(wèn)題排在最后的措施


城市水價(jià)的定價(jià)目標(biāo)、構(gòu)成和原則

傅 濤 張麗珍 常 杪

一、 水價(jià)是城市水管理的核心環(huán)節(jié)

中共中央對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的十六字方針：“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理”明確了政府管理的兩個(gè)重要方面：間接的宏觀調(diào)控和直接的市場(chǎng)監(jiān)管。
政府的宏觀調(diào)控借助財(cái)政、金融、貨幣政策與工具間接作用于水業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)參數(shù)的改變，間接影響企業(yè)行為。與競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)相比，城市水業(yè)受到政府更強(qiáng)的市場(chǎng)監(jiān)管影響。
政府的市場(chǎng)監(jiān)管是一種直接的市場(chǎng)干預(yù)，它是政府借助有關(guān)法規(guī)和政策直接作用于企業(yè)，規(guī)范、約束和限制企業(yè)行為。一般，政府對(duì)城市水業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管可以分為三個(gè)層次：一是水資源監(jiān)管，這是由于水資源在中國(guó)的宏觀稀缺所決定；二是直接作用于城市水業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)和收益行為的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，這是由于“水業(yè)”公用品屬性以及其在經(jīng)營(yíng)形式上的自然壟斷特性所決定；三是環(huán)境監(jiān)管，這是由于水業(yè)對(duì)環(huán)境容量的沖擊所決定。
在城市水業(yè)市場(chǎng)化體制之下，運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。水業(yè)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主角由原來(lái)政府所屬的事業(yè)單位轉(zhuǎn)化為對(duì)資本負(fù)責(zé)的企業(yè)，政府與經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系逐漸清晰。運(yùn)營(yíng)監(jiān)管關(guān)系到政府、企業(yè)和公眾三者之間復(fù)雜的責(zé)權(quán)利關(guān)系的理順，是水業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系中的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵。
運(yùn)營(yíng)監(jiān)管主要包括三個(gè)方面，一是市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的協(xié)議或授權(quán)來(lái)管理；二是服務(wù)與水質(zhì)監(jiān)管，通過(guò)科學(xué)檢測(cè)、投訴受理和公共監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)；三是成本與價(jià)格的監(jiān)管，也稱經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，一般需要建立同業(yè)績(jī)效平臺(tái)來(lái)進(jìn)行成本比較，通過(guò)價(jià)格形成機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。
本文要討論的正是“城市水價(jià)”這一城市水管理的核心環(huán)節(jié)。

二、 水價(jià)構(gòu)成伴隨城市的發(fā)展逐漸豐富

價(jià)格連接了生產(chǎn)和消費(fèi)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心標(biāo)志。在中國(guó)城市水業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的背景下，原先立足于社會(huì)福利的“水費(fèi)”，正逐步轉(zhuǎn)型為立足于市場(chǎng)供需的“水價(jià)”。
對(duì)于城市水業(yè)來(lái)講，其產(chǎn)品既有商品特性，又有公共必需品特性，更與水資源的制約和環(huán)境保護(hù)緊密關(guān)聯(lián)，同時(shí)自然壟斷特性限制了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。因此，水價(jià)的組成、形成機(jī)制以及監(jiān)管方式成為一個(gè)國(guó)際性難題。
水價(jià)構(gòu)成的沿革在一定程度表征了城市水業(yè)成本體系逐步完善的過(guò)程。當(dāng)城市化的初期，水價(jià)的內(nèi)容僅限于城市從自然中取水、凈化、輸送和排放的成本與收益，也就是傳統(tǒng)意義上的城市供水價(jià)格；當(dāng)城市污水的排放對(duì)自然的影響超出了自然水體的自凈能力，水價(jià)中加入了污水處理和環(huán)境補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，也就是傳統(tǒng)意義上的城市污水處理費(fèi)和排污費(fèi)；當(dāng)城市就近水源不能滿足城市發(fā)展的總量需求，遠(yuǎn)距離調(diào)水甚至跨流域調(diào)水的成本進(jìn)入水價(jià)，形成 “水利工程供水價(jià)格”；當(dāng)水資源總量稀缺，不能滿足“以需定供”的水資源配給方式，資源成本進(jìn)入水價(jià)，形成“水資源費(fèi)”。
2004年初，國(guó)務(wù)院以文件形式明確了城市水價(jià)的四元結(jié)構(gòu)組成，即水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費(fèi)四部分。

三、 水價(jià)定價(jià)目標(biāo)是政府、消費(fèi)者和企業(yè)三方利益的均衡

政府、消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)于水價(jià)的定價(jià)目標(biāo)，有著不同的期望。對(duì)于政府的而言，水價(jià)的改革目標(biāo)是“建立充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價(jià)機(jī)制”。對(duì)于消費(fèi)者而言，水價(jià)就是最終為用水支付的關(guān)聯(lián)于用水量的全部?jī)r(jià)格，消費(fèi)者期望的是保證服務(wù)、安全以及水質(zhì)條件下的低水價(jià)。對(duì)理性的戰(zhàn)略性投資水業(yè)的企業(yè)而言，水價(jià)的目標(biāo)則是保障持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)期、合理的投資收益。
水價(jià)的形成過(guò)程實(shí)際上就是上述三方利益目標(biāo)在一種博弈中尋求均衡的過(guò)程。在以上談到的水價(jià)四部分組成中，是完全進(jìn)入終端水價(jià)，還是部分保留為政府財(cái)政責(zé)任？以什么樣的原則和尺度進(jìn)入價(jià)格？這些問(wèn)題的回答取決于政府和社會(huì)對(duì)政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)政策和水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況等綜合因素的判斷；取決于政府在推進(jìn)水業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中對(duì)“消費(fèi)者支付原則”執(zhí)行的深度和廣度；取決于政府、消費(fèi)者和企業(yè)三方的責(zé)任區(qū)分和利益均衡。

四、 水價(jià)從屬性上分為資源水價(jià)、環(huán)境水價(jià)和工程水價(jià)

水價(jià)的四元組成明顯具有不同的屬性，產(chǎn)生于不同的背景。因此，需要對(duì)不同組成部分給予不同的、可操作的定價(jià)目標(biāo)，也需要為水價(jià)的不同組成制定不同的收費(fèi)形式、使用原則和管理層次。
如果我們沿用一般意義上的水價(jià)概念，把消費(fèi)者支付的四元組成部分統(tǒng)稱為“水價(jià)”，那么，從決定水價(jià)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合因素出發(fā)，水價(jià)可按屬性分為資源水價(jià)、環(huán)境水價(jià)和工程水價(jià)。
我們將對(duì)應(yīng)于水資源稀缺而產(chǎn)生的水價(jià)稱為資源水價(jià)；將對(duì)應(yīng)于環(huán)境修復(fù)和補(bǔ)償而產(chǎn)生的水價(jià)稱為環(huán)境水價(jià)；將對(duì)應(yīng)于各種工程投資和服務(wù)提供的水價(jià)稱為工程水價(jià)。在目前現(xiàn)行的水價(jià)四元組成中，水資源費(fèi)屬于資源水價(jià)，引水工程價(jià)格和供水價(jià)格屬于工程水價(jià)，而各種環(huán)境補(bǔ)償性收費(fèi)和污水處理費(fèi)屬于環(huán)境水價(jià)。

五、 資源水價(jià)的合理形式是水資源稅

資源水價(jià)是流域和國(guó)家水資源稀缺程度的體現(xiàn)。資源水價(jià)類似于土地出讓金和石油的資源價(jià)格，與成本不直接關(guān)聯(lián)，是國(guó)家用以調(diào)節(jié)水資源總量供需的手段。資源水價(jià)收取的前提是流域?yàn)閱卧乃Y源呈現(xiàn)總量稀缺。資源水價(jià)的收取和使用主體應(yīng)該是在流域?qū)哟?，甚至是?guó)家。同一流域根據(jù)流域水資源總體稀缺程度，確定資源水價(jià)的高低，并且應(yīng)該以城市為用水單元收取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的資源水價(jià)，以體現(xiàn)流域上下游的水資源優(yōu)化與共享。
基于資源水價(jià)的定位，其收取形式應(yīng)該是水資源稅，使其成為國(guó)家在流域水治理方面的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。資源水價(jià)因?yàn)椴皇腔诔杀镜膬r(jià)格，因此不應(yīng)納入價(jià)格聽(tīng)證的范圍。目前，水資源費(fèi)在水價(jià)組成中的比重逐漸加大，但是基本成為了地方政府管理的政策手段，有違于資源價(jià)格設(shè)置的初衷，急需對(duì)資源水價(jià)的屬性、使用方向予以重新明確。

六、 環(huán)境水價(jià)是政府的事業(yè)性收費(fèi)

環(huán)境水價(jià)是用水者對(duì)一定區(qū)域內(nèi)水環(huán)境損失的價(jià)格補(bǔ)償。環(huán)境水價(jià)的尺度決定于城市排污總量與環(huán)境自凈能力的差值，也決定于地方政府財(cái)政與用水者環(huán)境支付之間的責(zé)任分?jǐn)偙嚷?。越是城市化程度高、人口密集的地區(qū)，環(huán)境自凈能力越差，需要支付的環(huán)境水價(jià)會(huì)越高；地方政府財(cái)政選擇性承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任越小，公眾支付的環(huán)境水價(jià)會(huì)越高。
對(duì)用水者而言，污水排放不是一種商品或服務(wù)形式的直接消費(fèi)，治污的責(zé)任主體是政府。因此，環(huán)境水價(jià)的性質(zhì)是一種城市政府的事業(yè)性收費(fèi)，從使用方向上看，環(huán)境水價(jià)則是對(duì)政府財(cái)政支付環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用不足部分的補(bǔ)充。
地方政府如果以其它形式委托或授權(quán)社會(huì)企業(yè)承擔(dān)污水處理設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)責(zé)任，則是一種經(jīng)濟(jì)屬性的商業(yè)委托，不能推卸其固有的環(huán)境責(zé)任。
強(qiáng)調(diào)環(huán)境水價(jià)的事業(yè)性收費(fèi)性質(zhì)和政府財(cái)政支付環(huán)境補(bǔ)償特性，并不排斥現(xiàn)行的“污染者負(fù)擔(dān)原則”和“受益者負(fù)擔(dān)原則”，以及國(guó)際上倡導(dǎo)的污水處理收費(fèi)覆蓋處理全成本的原則。中國(guó)正處污水處理設(shè)施建設(shè)的高峰期，地方政府財(cái)政支付能力有限，用水者所支付的環(huán)境水價(jià)的比重會(huì)較大。
因此，環(huán)境水價(jià)（包括污水處理費(fèi)和排污費(fèi)）不是一般意義上的商品價(jià)格，不需要執(zhí)行價(jià)格聽(tīng)證，而需要由對(duì)地方政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)（如人大或上級(jí)政府）予以約束；環(huán)境水價(jià)收取的前提是地方政府用于環(huán)境修復(fù)的財(cái)政不足，當(dāng)然大量污水處理廠的修建和運(yùn)營(yíng)會(huì)加劇這種財(cái)政不足；即便是沒(méi)有收取環(huán)境水價(jià)，并不成為在污水處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)單元推進(jìn)市場(chǎng)化，引入社會(huì)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的障礙；環(huán)境水價(jià)過(guò)低，將影響地方政府在環(huán)境領(lǐng)域的財(cái)政能力，從而會(huì)加大政府對(duì)污水處理廠進(jìn)行商業(yè)支付的違約風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境水價(jià)的收取主體是城市政府，環(huán)境修復(fù)的責(zé)任也是城市政府，兩者需要統(tǒng)一。

七、 科學(xué)水價(jià)形成機(jī)制的前提是工程水價(jià)的完整分離

1998年《城市供水價(jià)格管理辦法》發(fā)布，確定城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成，明確了企業(yè)平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率為8-10%。2004年1月《水利工程供水價(jià)格管理辦法》實(shí)施，規(guī)定非農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格的利潤(rùn)率為國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行長(zhǎng)期貸款利率加2-3%。以上兩個(gè)辦法的發(fā)布使水價(jià)體系中有了兩個(gè)基于成本的水價(jià)組成，而這兩項(xiàng)組成形成了工程水價(jià)的核心內(nèi)容。
但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，幾乎沒(méi)有哪個(gè)城市真正達(dá)到了城市供水8-10%的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率。除了政企不分造成的體制原因之外，制約水價(jià)形成機(jī)制最大的因素是水價(jià)體系的混亂。 
資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)不是基于成本的水價(jià)組成，而是由政治、經(jīng)濟(jì)、資源等綜合因素所決定。大部分城市將環(huán)境水價(jià)中的污水處理費(fèi)納入聽(tīng)證程序，個(gè)別城市甚至將資源水價(jià)也納入價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，造成了消費(fèi)者對(duì)水價(jià)性質(zhì)的混淆。這種混淆加大了價(jià)格調(diào)整的復(fù)雜性，擠壓了基于成本的工程水價(jià)的承受空間，造成水價(jià)調(diào)整的周期滯后。近年來(lái)資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)的比重進(jìn)一步加大，已經(jīng)使兩個(gè)《價(jià)格管理辦法》所確定的價(jià)格形成機(jī)制無(wú)法真正實(shí)施。
因此，建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制的前提，就是將工程水價(jià)從整個(gè)水價(jià)體系中完整地分離出來(lái)，而這種分離是執(zhí)行全成本核算的基礎(chǔ)。

八、 工程水價(jià)的定價(jià)基礎(chǔ)是全成本核算

可持續(xù)開發(fā)和效率提高是城市水業(yè)改革的兩大原則，也是對(duì)水價(jià)進(jìn)行監(jiān)管的根本出發(fā)點(diǎn)。全成本核算最能夠體現(xiàn)水的商品性，在工程水價(jià)單元推行全成本核算，有利于保障水業(yè)設(shè)施的投資、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)性，有利于促進(jìn)水業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的提高。
但是全成本核算需要以清晰的成本界定為前提。資源水價(jià)體現(xiàn)的是機(jī)會(huì)成本，環(huán)境水價(jià)體現(xiàn)的是外部成本，在目前的監(jiān)管體制下，難以對(duì)它們實(shí)現(xiàn)清晰的成本核算。因此這里強(qiáng)調(diào)，全成本核算目前僅適用于工程水價(jià)，不能無(wú)限延伸。
全成本核算的關(guān)鍵在于清晰、準(zhǔn)確、合理地識(shí)別成本。城市水業(yè)在經(jīng)營(yíng)形式上的自然壟斷性，使成本核算的科學(xué)性成為監(jiān)管的難題?？?jī)效平臺(tái)是目前國(guó)際通行的適用于自然壟斷行業(yè)的成本管理方式，在城市水業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用始于20世紀(jì)末。該系統(tǒng)的核心是向監(jiān)管部門提供同業(yè)的成本比較數(shù)據(jù)，作為核定全成本合理性的基礎(chǔ)。政府監(jiān)管部門可以借此把握企業(yè)的真實(shí)成本，通過(guò)比較統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向企業(yè)施加壓力促進(jìn)其提高效率，避免企業(yè)以成本為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)維持較高成本定價(jià)的缺陷。目前績(jī)效管理已經(jīng)成為國(guó)際水業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的發(fā)展方向。

九、 全成本核算不僅適用于工程水價(jià)

一般來(lái)講，全成本核算的工程水價(jià)是指以水的社會(huì)循環(huán)過(guò)程中發(fā)生的所有成本為基礎(chǔ)確定的水價(jià)。而水在城市中的社會(huì)循環(huán)過(guò)程就是從自然水體取水、輸送、凈化、分配、使用、污水收集和處理到排入自然水體的整個(gè)過(guò)程。但是，鑒于目前中國(guó)污水處理設(shè)施正處投資建設(shè)高峰期，環(huán)境責(zé)任在于政府，環(huán)境水價(jià)的收費(fèi)主體是政府，因此污水處理和排放環(huán)節(jié)，還難以籠統(tǒng)地進(jìn)入工程水價(jià)之中。
盡管如此，在污水處理單元，仍然可以實(shí)現(xiàn)政府與污水處理的運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的全成本核算，這種核算用以決定政府向企業(yè)的“費(fèi)用支付”的多少。而在其它工程水價(jià)單元，實(shí)現(xiàn)全成本核算的兩方是消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)企業(yè)，連接他們的不是“費(fèi)用支付”而是“價(jià)格”。
國(guó)際水業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，環(huán)境污染得以有效控制，當(dāng)環(huán)境水價(jià)核算邊界清晰，環(huán)境水價(jià)也可以逐步進(jìn)入工程水價(jià)的全成本核算范疇。
雖然全成本核算是城市水業(yè)的發(fā)展方向，是工程水價(jià)的定價(jià)基礎(chǔ)，但是全成本核算的內(nèi)容并不一定全部進(jìn)入公眾支付的“價(jià)格”中。全成本核算并不排斥政府對(duì)低收入居民的水價(jià)補(bǔ)貼，甚至不排斥在消費(fèi)者支付能力不足的城市發(fā)展初期階段，政府對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行的政策性水價(jià)補(bǔ)貼。但是各種補(bǔ)貼的共同前提都是清晰的全成本核算。
全成本核算是社會(huì)資本進(jìn)入水業(yè)的根本前提。

十、 遠(yuǎn)距離調(diào)水是城市解決水資源問(wèn)題排在最后的措施

在工程水價(jià)的全成本核算體系中，另一難點(diǎn)是對(duì)調(diào)水工程的成本控制。中國(guó)水資源分布不均，迅速城市化發(fā)展所造成的水資源壓力，使眾多的城市求助于遠(yuǎn)距離調(diào)水，甚至跨流域調(diào)水。調(diào)水工程屬工程水價(jià)的范圍，執(zhí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，也同樣存在成本核定的合理性問(wèn)題，需要以科學(xué)的成本監(jiān)管手段來(lái)優(yōu)化成本控制。
另一方面，在目前水資源管理，尤其是流域水資源管理不到位的背景下，省市地方政府有戰(zhàn)略性搶占流域水資源的傾向。同時(shí)，調(diào)水工程的利益關(guān)聯(lián)也助長(zhǎng)了有關(guān)部門在調(diào)水規(guī)模上的夸大。
中國(guó)大部分調(diào)水工程啟動(dòng)于《水利工程供水價(jià)格管理辦法》實(shí)施前。調(diào)水工程原來(lái)的公益性質(zhì)，使地方?jīng)Q策者只考慮了工程的建設(shè)投資，很大程度地忽略了設(shè)施的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在目前調(diào)水工程逐步實(shí)施全成本水價(jià)體制之后，原來(lái)動(dòng)工建設(shè)的引水工程都不同程度地存在經(jīng)濟(jì)不合理性，也存在運(yùn)營(yíng)成本控制的缺位問(wèn)題。這對(duì)用水城市的水價(jià)體系造成了巨大的支付壓力。
我們認(rèn)為，調(diào)水工程作為工程水價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)入全成本核算的范圍，但是各級(jí)政府出于戰(zhàn)略目的而實(shí)施的調(diào)水工程，包括作為國(guó)家戰(zhàn)略的南水北調(diào)工程，在嚴(yán)格執(zhí)行的全成本核算的基礎(chǔ)上，政府需要承受其中相當(dāng)比例的機(jī)會(huì)成本，不能完全由末端水價(jià)來(lái)負(fù)擔(dān)。
實(shí)踐證明，在目前的條件下，絕大部分遠(yuǎn)距離調(diào)水難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的合理性。在理性的全成本核算之下，城市應(yīng)優(yōu)先考慮雨水、污水回用、海水淡化等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用以及節(jié)水手段的實(shí)施，遠(yuǎn)距離調(diào)水應(yīng)是城市解決水資源問(wèn)題的最后措施。
（中國(guó)水網(wǎng)）

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