華為，中國水務(wù)一體化的新希望

時間：2022-09-14 09:50

來源：圣端之牡

1 水務(wù)一體化簡介

不同國家有著不同的水管理體制，我國水管理一直處于“多龍治水”狀態(tài)。2005年水利部發(fā)布《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》，借中央十五屆五中全會中“改革水的管理體制”之機，開始推行水務(wù)一體化管理，全國水務(wù)局更名或名義承擔(dān)水務(wù)管理職能的機構(gòu)數(shù)量逐年遞增，由2003年底1097個增至2016年底2680個。表明了水務(wù)一體化改革穩(wěn)中向好的發(fā)展方向。

而與此同時，因城市發(fā)展過快而配套資金投入不足，國家建設(shè)部在2002年發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，將包括供水、污水處理在內(nèi)的市政公用行業(yè)推向市場，開始探索公用行業(yè)市場化新路子。

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，環(huán)保產(chǎn)業(yè)于十三五期間爆發(fā)，此段時間培養(yǎng)出若干大型環(huán)保公司，以污水處理為切入點發(fā)展壯大，后期他們或業(yè)務(wù)拓展至垃圾環(huán)衛(wèi)發(fā)展成為綜合性環(huán)保集團，或收購給水資產(chǎn)，發(fā)展成為專業(yè)水務(wù)集團。然而好景不長，PPP投資模式盛行遭遇全球經(jīng)濟下滑，導(dǎo)致各地方政府債務(wù)危機開始若隱若現(xiàn)，國家立即出臺政策緊急剎車，各大環(huán)保公司紛紛原形畢露，暴雷離場（事實證明資本家果然不值得信任）。

現(xiàn)在回頭看最高領(lǐng)導(dǎo)2016年那句“理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”果然高瞻遠(yuǎn)矚。資本家本性暴露后，國有企業(yè)作為“野蠻人”入場接盤，托住中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本盤，也陸續(xù)給被地方政府折磨的奄奄一息的環(huán)保公司續(xù)命。2018年，國家迎來最新版《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》。

生態(tài)環(huán)境部帶著還人民綠水青山的遠(yuǎn)大目標(biāo)橫空出世，風(fēng)頭一時無兩。反觀水利部則受傷較重：

①水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)被劃給自然資源部；

②編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)被劃給生態(tài)環(huán)境部；

③農(nóng)田水利建設(shè)項目管理職責(zé)被劃給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；

④水旱災(zāi)害防治職責(zé)被劃給應(yīng)急管理部。

因本次改革絲毫未考慮水務(wù)一體化的歷史進(jìn)程，后水務(wù)一體化弱化為城鄉(xiāng)供水一體化。

我國水務(wù)一體化百年進(jìn)程至今已延期2%。

2 水務(wù)一體化的困境

我們不禁想象，為何水務(wù)一體化改革如此之難？

2.1不存在的“水務(wù)”

水務(wù)一詞，一般譯作“water affairs”，通常情況下，指某一整體事務(wù)中與水有關(guān)的事務(wù)，在管理部門的描述中經(jīng)常出現(xiàn)，如XX水務(wù)局、the Department of Water Affairs等等。然而在中國，其概念卻并不明確，在不同的場景，具有不同的含義，確切來講，對現(xiàn)在的中國來說，水務(wù)是一個未來詞匯。

之所以講水務(wù)是未來詞匯，因為中國屬于行業(yè)立法型體制，法律及標(biāo)準(zhǔn)均有門類，水務(wù)行業(yè)作為一些水相關(guān)行業(yè)的集合，并未出現(xiàn)在目前的法律、法規(guī)、部門規(guī)章中。

2.1.1水相關(guān)法律文檔

以下是我國水相關(guān)部分法律。