國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳今日向新聞界通報，國家環(huán)?？偩峙c國家發(fā)改委1月26日聯(lián)合發(fā)出《關于加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》（見附件），要求在水電開發(fā)規(guī)劃、建設、運行和管理中嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，確保水能資源的可持續(xù)利用。

　　《通知》指出，水能是我國重要的能源資源。改革開放以來，隨著水電建設力度加大，其生態(tài)環(huán)境問題日益受到社會關注。尤其是流域梯級水電開發(fā)建設，涉及范圍廣、因素復雜、周期長，其生態(tài)影響具有累積、滯后和不可逆性。因此，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，采取從源頭開始的、全過程的預防、減緩和補償措施，解決大規(guī)模水電開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題。

　　潘岳說，開展規(guī)劃環(huán)評，是從源頭預防生態(tài)問題的戰(zhàn)略舉措。2003年9月1日實施的《環(huán)境影響評價法》，規(guī)定要對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，配套出臺的《規(guī)劃環(huán)境影響評價范圍》要求水電開發(fā)規(guī)劃必須編制環(huán)境影響報告書。未進行環(huán)境影響評價工作的河流水電開發(fā)規(guī)劃，審批機關不得予以審批。要通過水電開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，促進水電開發(fā)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和開發(fā)時序的科學調(diào)整，從流域整體上統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)調(diào)水電與其他資源開發(fā)關系，促進水電開發(fā)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　潘岳強調(diào)，對于水電工程的“三通一平”算不算正式開工，該不該做環(huán)評的問題，兩部門的通知現(xiàn)已明確要求，水電工程的“三通一平”必須首先編制環(huán)境影響評價文件?？紤]到水電工程位置偏遠，為了縮短建設周期，在工程環(huán)境影響報告書批準之前，可先編制“三通一平”等前期工程的環(huán)境影響評價文件，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準后，可開展必要的施工前期準備活動，但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。

　　潘岳說，目前關于水電開發(fā)對生態(tài)的影響，人類的認識尚有許多歷史局限性，任何疏忽都可能使我們成為子孫后代的罪人。我們必須以高度的歷史責任感深入研究區(qū)域性生態(tài)環(huán)境影響評價方法，我們還要逐步建立并完善區(qū)域和流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會等評價指標體系，特別要解決好水環(huán)境、魚類保護、陸生珍稀動植物保護、施工期水土保持等環(huán)境問題，最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

　　另據(jù)潘岳介紹，繼1月24日公布了 22個項目已停建整改后，其它8個違法項目現(xiàn)已全部按要求積極落實整改措施。福建省省長黃小晶批示全省所有的建設單位將環(huán)評工作視為不可缺少的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古自治區(qū)交通廳表示要吸取教訓，把環(huán)境影響評價制度貫徹到公路建設中。四川省電力公司、福建省電力公司負責同志表示要盡快履行環(huán)境影響審批手續(xù)。中國三峽工程總公司負責人經(jīng)過與環(huán)?？偩诌M行溝通，表示對環(huán)境影響評價法有了更準確、更全面的理解和認識。三峽地下電站將及時向環(huán)?？偩稚蠄蟓h(huán)境影響報告文件，待批準后開工；三峽電源電站將立即執(zhí)行環(huán)保總局整改要求，采取工程安全的相應保護措施，待經(jīng)過環(huán)境影響評價后再繼續(xù)施工建設；溪洛渡水電站“三通一平”等前期工程，將按照環(huán)?？偩趾桶l(fā)展改革委下發(fā)的《關于加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》要求，對該工程前期的“三通一平”工程進行環(huán)境影響評價，經(jīng)批準后施工。導流洞等工程除少量的安全維護措施外，停止施工。同時，配合有關部門做好該工程所涉及的長江合江～雷波段珍稀魚類國家級自然保護區(qū)功能區(qū)調(diào)整，在環(huán)境影響報告書批準之前，主體工程不開工建設。

　　潘岳表示，環(huán)?？偩謱⒏鶕?jù)這些項目的具體情況依法分別處理。對那些試圖繞過環(huán)評程序，蒙混過關的污染違法項目，將嚴格按照有關法律法規(guī)予以處罰，決不能留下環(huán)境隱患；對經(jīng)過環(huán)境影響評價而證明僅是程序違法的項目，在建設項目落實整改措施后盡快辦理環(huán)評批復手續(xù)；對過去、現(xiàn)在、將來所有審批的項目，將通過信息公開等手段進行長期的跟蹤監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法情況，仍將予以查處；今后將對重大的環(huán)境敏感項目，以舉行公眾聽證等形式，進一步加大公眾參與力度。他還要求全國環(huán)保系統(tǒng)挺直腰桿，嚴格執(zhí)法，對建設項目環(huán)評執(zhí)行情況進行一次全面的清查，堅決維護國家環(huán)保法律法規(guī)的嚴肅性，不能允許任何違法違規(guī)的污染項目從我們眼前溜過，不折不扣地堅決落實科學發(fā)展觀。潘岳最后表示，環(huán)保總局對給予此次環(huán)評執(zhí)法行動理解與支持的有關省市領導、企業(yè)負責人以及公眾、媒體等社會各界表示感謝。國家環(huán)保總局將改革環(huán)評機制，加強機構(gòu)自律，全面提高環(huán)評效率與質(zhì)量。希望社會各界對環(huán)評工作進行監(jiān)督。

附件

關于加強水電建設環(huán)境保護工作的通知

　　環(huán)發(fā)[2005]13號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局（廳）、發(fā)展改革委：

　　水能是我國重要的能源資源。建國以來，特別是改革開放以來，在國家優(yōu)先發(fā)展水電方針的指引下，我國水電建設取得了很大的成績，在有效解決電力供應問題的同時，有力地促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但在近年來水電工程的大規(guī)模的建設中發(fā)現(xiàn)存在一些問題，一些項目未落實環(huán)境保護措施，就開始大規(guī)模的施工活動，造成不同程度的水土流失；一些電站由于設計和運行管理方面的原因，造成了下游局部河段的脫水、干涸或水流波動過大等變化，對上下游水生生態(tài)及經(jīng)濟生活造成了不利影響。為了適應投資體制改革的需要，進一步加強水電建設的環(huán)境保護工作，促進水電建設的健康發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

　　一、高度重視水電開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作。要按照《環(huán)境影響評價法》的有關規(guī)定，認真做好河流水電開發(fā)規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行認真分析、預測和評價，提出預防或者減輕不良影響的對策和措施，并以此指導河流開發(fā)規(guī)劃方案的選定和實施。未進行環(huán)境影響評價工作的河流水電開發(fā)規(guī)劃，審批機關不得予以審批。

　　二、加強水電建設項目的環(huán)境保護工作。水電建設要按照《環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護條例》的有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，認真做好水電建設的環(huán)境影響評價和環(huán)境保護設計，特別要落實好低溫水、魚類保護、陸生珍稀動植物保護、施工期水土保持和移民安置等環(huán)境保護措施，最大限度地減小水電對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

　　考慮到水電工程位置偏遠，“三通一平”等工程施工前期準備工作時間長、任務重，為了縮短水電工程建設工期，促進水電效益盡早發(fā)揮，在工程環(huán)境影響報告書批準之前，可先編制“三通一平”等工程的環(huán)境影響報告書（表），經(jīng)當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門批準后，開展必要的“三通一平”等工程施工前期準備工作，但不得進行大壩、廠房等主體工程的施工。

　　三、優(yōu)化水電站的運行管理，減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的影響。要根據(jù)用電、用水和生態(tài)環(huán)境等方面的要求，研究制定電站優(yōu)化運行方式，最大限度地減輕對水環(huán)境的影響。對于引水式等水電開發(fā)方式，應避免電站運行造成局部河段脫水，落實泄水建筑物建設和運行，確保下泄一定的生態(tài)流量。要根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)以及景觀需水的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益確定生態(tài)流量。對于下游有航運要求的大江大河，水電站運行要滿足航運流量的要求；運行期間要確保魚類等水生生物保護設施正常運行。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局（廳）、發(fā)展改革委、各有關部門和單位，要認真做好水電開發(fā)規(guī)劃、建設、運行和管理工作，確保水電建設環(huán)境保護工作落實到位，確保工程經(jīng)濟效益、社會效益的有效發(fā)揮，促進水電建設的健康發(fā)展以及經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　國家環(huán)境保護總局 國家發(fā)展和改革委員會

　　二○○五年一月二十日

編輯：全新麗