山東省生態(tài)環(huán)境廳等21部門聯(lián)合發(fā)布《山東省“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，《行動計劃》包括十個部分，主要是明確了作目標(biāo)、任務(wù)措施和部門職責(zé)，可以說是省級的“聲十條”?？傮w目標(biāo)是“到2025年，16市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率達到85%”。加強噪聲源頭防控，加強工業(yè)、建筑施工、交通運輸、社會生活噪聲污染防治和宣傳引導(dǎo)，促進社會共治，本著立足全省實際、積極穩(wěn)妥的原則，確定了源頭防控、分類治理、部門協(xié)作、社會共治的噪聲污染防治工作主線。通過提高聲環(huán)境管理水平、提升噪聲監(jiān)管能力、凝聚噪聲污染防治合力，明確主要部門職責(zé)，提升治理能力，推動落實噪聲排放單位和相關(guān)管理者的污染防治主體責(zé)任，為確保完成“十四五”期間噪聲污染防治目標(biāo)任務(wù)提供基礎(chǔ)和支撐。

山東省“十四五”噪聲污染防治行動計劃

為貫徹實施《中華人民共和國噪聲污染防治法》《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省第十二次黨代會和省委、省政府部署要求，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加快解決人民群眾關(guān)心的突出噪聲污染問題，努力提升群眾滿意度，鞏固改善聲環(huán)境質(zhì)量。到2025年，16市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標(biāo)率達到85%。

二、提高聲環(huán)境管理水平，推動聲環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

（一）推動噪聲污染防治地方立法和配套制度建設(shè)。推動修訂《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》，制修社會治安、道路交通、機場凈空、文化娛樂等管理規(guī)定時，應(yīng)符合《中華人民共和國噪聲污染防治法》有關(guān)規(guī)定。（省公安廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）定期發(fā)布聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。2025年起，省、市級生態(tài)環(huán)境主管部門公開發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量狀況信息。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

（三）開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分評估。各市、縣（市、區(qū)）要及時劃分、調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)，布設(shè)、調(diào)整、備案聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位。在2023年6月底前濟南、青島市完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分評估工作的基礎(chǔ)上，2023年年底前，其他設(shè)區(qū)的市級城市完成相應(yīng)工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（四）劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。2024年年底前，東營、煙臺市完成噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定試點工作。逐步推動其他城市開展劃定工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

三、加強噪聲源頭管控，落實新增污染源防治要求

（一）完善相關(guān)規(guī)劃。制定或修改國土空間、交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時，合理安排大型交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域之間的布局，落實噪聲與振動污染防治要求。在制定或修改詳細規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮項目所產(chǎn)生的噪聲對周邊生活環(huán)境的影響，防止、減輕噪聲污染。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、國鐵濟南局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格落實噪聲污染防治要求。規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，明確噪聲污染防治措施要求。建設(shè)項目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價，落實噪聲污染防治措施。督促建設(shè)單位依法開展竣工環(huán)境保護驗收，加大事中事后監(jiān)管力度，確保各項措施落地見效。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

（三）科學(xué)布局噪聲敏感建筑物。在交通干線兩側(cè)、工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)間隔一定距離。科學(xué)規(guī)劃噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響。中小學(xué)校、幼兒園合理設(shè)置校內(nèi)廣播時間和音量，降低對周邊生活環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范等要求。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)國家、省重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，組織對生產(chǎn)、銷售有噪聲限值國家標(biāo)準(zhǔn)的重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果向社會公開。按照特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范有關(guān)要求，加強對電梯等特種設(shè)備使用時發(fā)出的噪聲檢測。（省市場監(jiān)管局牽頭，各有關(guān)部門參與）

（五）推廣先進降噪技術(shù)。鼓勵研究開發(fā)、推廣應(yīng)用低噪聲工藝和設(shè)備，推動相關(guān)行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省科技廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

四、加強工業(yè)噪聲污染防治，依法納入排污許可管理

（一）加強工業(yè)企業(yè)噪聲治理。鼓勵企業(yè)采用先進治理技術(shù)和低噪聲設(shè)備、運輸工具，打造行業(yè)噪聲污染治理示范典型。噪聲擾民問題突出的工業(yè)企業(yè)要開展針對性治理。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（二）加強工業(yè)園區(qū)噪聲管控。鼓勵化工園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等涉工業(yè)企業(yè)的園區(qū)，優(yōu)化設(shè)備布局和物流運輸路線，采用低噪聲設(shè)備和運輸工具。嚴(yán)控噪聲污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)向鄉(xiāng)村居住區(qū)域轉(zhuǎn)移。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）將工業(yè)噪聲納入排污許可管理。依法將工業(yè)噪聲相關(guān)管理要求納入排污許可證。各市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按要求完成噪聲重點排污單位名錄的編制，并及時發(fā)布或更新。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（四）推動噪聲污染源自動監(jiān)測。推動噪聲重點排污單位安裝、使用噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，依法開展自動監(jiān)測，及時與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

五、加強建筑施工噪聲污染防治，規(guī)范施工噪聲管理

（一）落實建筑施工噪聲管控要求。明確建設(shè)單位、施工單位噪聲污染防治責(zé)任和任務(wù)措施要求。建設(shè)單位應(yīng)將噪聲污染防治費用列入工程造價，施工單位應(yīng)編制落實噪聲污染防治工作方案。加強與周邊居民溝通，減少反復(fù)、持續(xù)投訴。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格施工管理。鼓勵使用低噪聲施工設(shè)備，限制或禁用易產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工藝、設(shè)備。在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域作業(yè)的，要設(shè)置噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，與監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。施工單位要優(yōu)化施工方案，合理安排作業(yè)時間，盡量避免夜間進行物料裝卸、振動攪拌等高噪聲作業(yè)。嚴(yán)格履行夜間施工證明程序。（各部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

六、加強交通噪聲污染防治，推動各領(lǐng)域逐步治理

（一）科學(xué)選線布線。新建公路、鐵路應(yīng)盡量繞避噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。新建、改建、擴建經(jīng)過噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的高速公路、快速路、軌道交通等項目，應(yīng)在可能造成噪聲污染的路段設(shè)置聲屏障或采取減振、降噪等措施。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、國鐵濟南局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）減少交通噪聲排放。嚴(yán)厲打擊機動車拆除或者損壞消聲器、以瞬間提速、轟鳴疾駛等方式制造噪聲行為。加強對渣土車、重型貨車等易產(chǎn)生噪聲污染交通工具的管控。在可能造成嚴(yán)重噪聲污染路段，采取安裝聲屏障、隔聲窗等降噪措施。城市軌道交通運營單位要開展噪聲監(jiān)測和故障診斷，鼓勵其采用先進工藝、設(shè)備，保持良好減振、降噪效果。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）加強公路和城市道路養(yǎng)護。及時養(yǎng)護道路，鼓勵鋪設(shè)低噪聲路面。加強對公路、城市道路、橋梁噪聲污染防治設(shè)施的檢查、維護和保養(yǎng)，保證其經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。（省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）合理采用禁限措施。根據(jù)聲環(huán)境保護需要，劃定機動車禁行和禁鳴的路段、時間并向社會公告，設(shè)置標(biāo)線、標(biāo)志，通過安裝違法鳴笛抓拍、禁止駕駛擅自改裝的機動車轟鳴或疾駛等方式降低交通噪聲負(fù)荷。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（五）推動船舶噪聲污染防治。加強內(nèi)河、港口船舶行駛噪聲監(jiān)管，機動船舶應(yīng)符合相關(guān)噪聲級規(guī)定要求，船舶航行、靠泊過程中應(yīng)按照規(guī)定使用聲響裝置。（省交通運輸廳、山東海事局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（六）細化鐵路噪聲污染防治要求。落實鐵路噪聲污染防治措施，強化部門聯(lián)動和行業(yè)監(jiān)管。開展鐵路列車鳴笛噪聲污染綜合整治，推進市區(qū)鐵路道口平面改立交。鐵路運營單位應(yīng)按規(guī)定開展噪聲監(jiān)測。（省交通運輸廳、國鐵濟南局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（七）強化民用機場周邊噪聲污染防治。劃定民用機場周邊噪聲敏感建筑物禁建和限建區(qū)域。完善民用機場選址及機場周邊區(qū)域相關(guān)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)機制。2025年年底前，濟南遙墻國際機場、青島膠東國際機場、煙臺蓬萊國際機場等年旅客吞吐量500萬人次以上機場基本具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力。（民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

七、統(tǒng)籌社會生活噪聲管控，提高群眾滿意度

（一）加強營業(yè)場所噪聲管控。教育引導(dǎo)商業(yè)經(jīng)營者自覺遵守社會生活噪聲管理規(guī)定。嚴(yán)禁在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳。文化娛樂、體育、餐飲等場所的經(jīng)營管理者應(yīng)采取減振、降噪措施。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）加強公共場所噪聲整治。督促落實公共場所廣場舞、健身、促銷、體育鍛煉等活動管理者的責(zé)任，明確活動區(qū)域、時段、音量等管控要求，鼓勵采取設(shè)置噪聲自動監(jiān)測等方式加強管理。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）加強住宅區(qū)噪聲監(jiān)管。居民住宅安裝電梯、水泵、變壓器等共用設(shè)施設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)采取減振、降噪等措施。住宅建筑分戶墻、分戶樓板的隔聲性能應(yīng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。室內(nèi)裝修活動應(yīng)采取有效措施并符合作業(yè)時間要求。落實新建住房噪聲影響情況公示等要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵社區(qū)居民自我管理。積極發(fā)揮社區(qū)居民委員會環(huán)境和物業(yè)管理委員會作用，動員引導(dǎo)居民群眾自覺遵守噪聲污染防治相關(guān)法律法規(guī)。加強社區(qū)工作者培訓(xùn)，增強調(diào)解處理噪聲污染糾紛的能力。（省民政廳負(fù)責(zé)）

（五）開展“寧靜小區(qū)”建設(shè)活動。號召居民住宅區(qū)自發(fā)組織建設(shè)“寧靜小區(qū)”，引導(dǎo)居民依法自我管理和約束，促進區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量改善。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省公安廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

八、提升噪聲監(jiān)管能力，加強噪聲污染防治隊伍建設(shè)

（一）嚴(yán)格落實聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設(shè)、調(diào)整和備案要求。編制全省設(shè)區(qū)的市級以上城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）清單，統(tǒng)一納入國家聲環(huán)境管理系統(tǒng)。在2023年6月底前濟南、青島市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）規(guī)范性評估核定工作的基礎(chǔ)上，2023年年底前，其他設(shè)區(qū)的市級城市完成相應(yīng)工作。逐步推動縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（二）推進功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。2023年年底前，濟南、青島市完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工作，并與省監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；2024年6月底前，其他設(shè)區(qū)的市級城市完成相應(yīng)工作。鼓勵縣級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。鼓勵開展城市噪聲地圖應(yīng)用試點工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

（三）加強噪聲污染防治領(lǐng)域執(zhí)法。將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，加強執(zhí)法監(jiān)管。配備便攜式噪聲監(jiān)測設(shè)備，提升基層一線裝備水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省公安廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）強化管理保障和技術(shù)隊伍建設(shè)。加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，加強監(jiān)測人員資格管理。鼓勵社會化服務(wù)機構(gòu)參與各類噪聲污染防治工作。強化政策資金統(tǒng)籌，加大噪聲污染防治支持力度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

九、明確聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任，凝聚噪聲污染防治合力

（一）落實聲環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任。未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的市、縣應(yīng)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案。以開展文明城市創(chuàng)建為抓手，推動聲環(huán)境質(zhì)量改善。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各有關(guān)部門參與）

（二）凝聚噪聲污染防治合力。各市結(jié)合地方實際，制定噪聲污染防治實施方案。2024年年底前，各市明確各部門噪聲監(jiān)管職責(zé)，厘清權(quán)責(zé)邊界，并向社會公開。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

十、加強噪聲污染防治宣傳引導(dǎo)，促進全民共管共治

（一）優(yōu)化噪聲糾紛解決方式。對于噪聲敏感建筑物集中區(qū)的社會生活噪聲擾民行為，基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人應(yīng)及時勸阻、調(diào)解；經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止噪聲擾民行為，并持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會管理等違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（二）強化噪聲污染防治科學(xué)研究。支持噪聲污染防治“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成果轉(zhuǎn)化。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（三）健全“綠色護考”制度。加強中、高考期間噪聲污染監(jiān)督管理，發(fā)揮部門合力，為考生營造安靜的學(xué)習(xí)、備考環(huán)境。（省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（四）營造社會文明氛圍。推動將噪聲污染防治內(nèi)容納入文明行為促進條例、市民文明公約、群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)保持安靜的生活習(xí)慣。鼓勵在圖書館、美術(shù)館等場所設(shè)置噪聲管控區(qū)域，張貼標(biāo)識，創(chuàng)造和諧安靜環(huán)境。（省文明辦、省文化和旅游廳按職責(zé)負(fù)責(zé)）

（五）實施全民行動。開展噪聲污染防治政策解讀和科普宣傳，倡導(dǎo)社會組織、公共場所管理者、志愿者等開展噪聲污染防治相關(guān)活動，積極推動公眾參與，努力營造全民共管共治共享氛圍。（各有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)）

編輯：李丹