用水費用托管型。用水戶委托節(jié)水服務企業(yè)進行供用水系統(tǒng)的運行管理和節(jié)水改造,并按照合同約定支付用水托管費用。

資源置換獨享型。是指節(jié)水服務企業(yè)與用水戶簽訂合同,由節(jié)水服務企業(yè)籌集資金,采用先進適用節(jié)水技術(shù),對特定項目(小便器)進行節(jié)水改造;用水戶不需支付節(jié)水改造費用,節(jié)水服務商通過獲取廢棄物(尿液)的資源價值回收成本及收益。

在推廣合同節(jié)水管理四種主要模式基礎(chǔ)上,鼓勵節(jié)水服務企業(yè)與用水戶創(chuàng)新發(fā)展合同節(jié)水管理商業(yè)模式。

三、重點任務

(一)規(guī)范合同節(jié)水程序

1.前期評估。用水戶以節(jié)水項目改造前1至3年為基期,確定用水量基準。用水戶自行或者委托第三方水平衡測試服務機構(gòu)開展水平衡測試,結(jié)合空間區(qū)域、用水設(shè)備設(shè)施、用水時段、用水人數(shù)等因素,對節(jié)水水平進行診斷分析,出具水平衡測試報告,預測節(jié)水改造后節(jié)水量。

2.組織采購。按照招投標、政府采購等有關(guān)法律法規(guī)要求確定節(jié)水服務企業(yè)。其中涉及政府采購的,公共機構(gòu)應依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等規(guī)定,開展合同節(jié)水項目政府采購。公共機構(gòu)要在采購文件中明確用水量基準、節(jié)水目標、獎懲條件等,充分考慮項目可行性、經(jīng)濟性和先進性。

3.合同簽訂。用水戶與節(jié)水服務企業(yè)簽訂項目合同,合同履行期限一般不低于5年,不超過10年。合同內(nèi)容應當符合有關(guān)制度規(guī)定。

4.組織實施。在合同節(jié)水項目實施期限內(nèi),用水戶要定期掌握節(jié)水設(shè)備設(shè)施運維狀態(tài)、各項水耗等項目運行情況,按照合同約定對節(jié)水服務企業(yè)的服務能力和服務質(zhì)量進行監(jiān)督。項目邊界范圍、用水設(shè)備設(shè)施、用水人數(shù)等發(fā)生重大變化,用水戶與節(jié)水服務企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定簽訂補充合同。

5.后期評估。項目期限屆滿前1個月,節(jié)水服務企業(yè)要按照合同約定,對節(jié)約用水系統(tǒng)進行全面檢修,保證用水設(shè)備設(shè)施完整且正常運行。用水戶可委托第三方機構(gòu)開展項目整體效果評估,并出具評估報告。

6.資產(chǎn)管理。項目實施期限間,公共機構(gòu)、國有企業(yè)等用水戶要加強對相關(guān)節(jié)水設(shè)備設(shè)施資產(chǎn)的管理,確保國有資產(chǎn)不流失。項目實施期限屆滿,節(jié)水服務企業(yè)按照合同約定,將其投資形成的項目資產(chǎn)移交給用水戶,公共機構(gòu)、國有企業(yè)等用水戶按照國家統(tǒng)一的會計制度對移交的資產(chǎn)進行會計處理。

7.費用結(jié)算。財政預算單位實施合同節(jié)水管理項目支付給節(jié)水服務企業(yè)的經(jīng)費,可根據(jù)預算管理規(guī)定作為費用合理列支。采用合同節(jié)水管理實施的節(jié)水項目,可按相關(guān)稅收優(yōu)惠目錄享受稅收優(yōu)惠政策。

(二)完善合同節(jié)水約束激勵措施

1.嚴格取水許可管理。新增取水戶,以用水定額先進值核定水量為高限,以近三年實際用水量平均值為重要依據(jù),合理確定取水許可量。嚴格計劃用水管理。實現(xiàn)公共供水管網(wǎng)內(nèi)、外重點監(jiān)控用水單位計劃用水管理同標準、全覆蓋;以用水定額核定水量做為上限,綜合考慮近三年實際用水量和用水戶實際需求,從嚴確定公共供水管網(wǎng)內(nèi)外用水戶計劃用水量。嚴格水平衡測試管理,確保每三年納入水平衡測試范圍的用水單位水平衡測試工作全覆蓋,加強對整改結(jié)果監(jiān)督檢查,實現(xiàn)應改盡改。

2.實行差別化水價政策。對淘汰類和限制類生產(chǎn)裝備用水,在政府規(guī)定水價基礎(chǔ)上分別加價。非居民用水及特種用水實行超定額累進加價制度,結(jié)合計劃用水與定額用水管理方式,嚴格核定非居民用戶水量,對超計劃或定額水量分檔累進加價。

3.深化水權(quán)改革。積極推進水權(quán)制度改革,通過提高節(jié)水效益價值和兌現(xiàn)能力,保障合同節(jié)水的投資收益,調(diào)動節(jié)水服務企業(yè)開展合同節(jié)水工作積極性。全面落實《關(guān)于推進用水權(quán)改革的指導意見》,加快取用水戶取水權(quán)初始分配和明晰。積極推動農(nóng)業(yè)灌溉、重點用水行業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┖贤?jié)水管理項目節(jié)約的水量,通過用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、收儲等方式進行效益,收益由用水單位和節(jié)水服務企業(yè)按合同約定分享。

4.強化財政金融稅收政策支持。支持金融機構(gòu)對節(jié)水載體,以及從事節(jié)水的產(chǎn)業(yè)、項目與服務納入綠色信貸支持范圍,推出符合合同節(jié)水管理需求的綠色信貸產(chǎn)品。對企業(yè)購置并實際使用目錄中節(jié)水專用設(shè)備的,從事公共污水處理、海水淡化等節(jié)水項目的,可按規(guī)定享受企業(yè)所得稅或增值稅減免等優(yōu)惠政策。采用合同節(jié)水管理服務模式實施的水資源節(jié)約、污水處理、污水資源化利用及其他節(jié)水減排項目,積極申請節(jié)能減碳中央預算內(nèi)投資專項支持。推動采用合同節(jié)水管理服務模式實施的水資源節(jié)約、污水處理、污水資源化利用及其他節(jié)水減排項目,納入節(jié)能減碳中央預算內(nèi)投資專項、節(jié)能減排補助資金等支持范圍。

(三)強化管理技術(shù)支撐

1.完善用水計量設(shè)施。推進用水戶按規(guī)定安裝在線計量監(jiān)控設(shè)備,提升用水戶節(jié)水管理智能化、精細化水平。計量行政部門要督促公共機構(gòu)、公共建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域用水單位按照有關(guān)標準切實完善取用水計量設(shè)施,對用水計量設(shè)施依法進行檢定或校準。

2.推廣使用先進節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品。出臺政策,支持用水單位、節(jié)水服務企業(yè)等,優(yōu)先采購納入《國家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄》《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應用指導目錄》等相關(guān)推廣和指導目錄、水效等級高、通過節(jié)水認證的節(jié)水產(chǎn)品、技術(shù)和裝備。

3.提升節(jié)水服務企業(yè)能力。鼓勵水利企業(yè)、節(jié)水設(shè)備制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研院所等,利用自身優(yōu)勢,組建專業(yè)化節(jié)水服務企業(yè),動態(tài)調(diào)整優(yōu)化河北省工業(yè)節(jié)水第三方服務機構(gòu)名單,支持工業(yè)節(jié)水第三方服務機構(gòu)開展合同節(jié)水工作。引導鼓勵組建節(jié)水協(xié)會(聯(lián)盟),將不同節(jié)水服務企業(yè)先進節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和合同節(jié)水管理模式進行集成,面向市場提供系統(tǒng)、精準、專業(yè)的合同節(jié)水服務。支持符合條件的節(jié)水服務企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)。培育發(fā)展節(jié)水認證、節(jié)水咨詢、水平衡測試、節(jié)水量評估等第三方節(jié)水服務機構(gòu),推動節(jié)水技術(shù)服務創(chuàng)新發(fā)展。

四、保障措施

1.強化組織領(lǐng)導。各地要將推廣合同節(jié)水管理作為發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)、推進節(jié)水工作的重要舉措,加強組織領(lǐng)導,統(tǒng)籌推進各項政策措施落地見效。在公共機構(gòu)、公共建筑、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、園林綠化等領(lǐng)域,結(jié)合縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)、節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建、節(jié)水型單位(灌區(qū)、企業(yè)、園區(qū))創(chuàng)建、綠色建筑創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)水效提升行動等工作,大力推廣合同節(jié)水管理。

編輯：李丹