中國(guó)水網(wǎng)關(guān)注到有媒體報(bào)道一則自來(lái)水承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被鄉(xiāng)政府提前終止新聞，環(huán)保領(lǐng)域提前解約新聞今年以來(lái)呈現(xiàn)出高發(fā)趨勢(shì)，此則案件一審結(jié)果判決“鄉(xiāng)政府單方解除合同無(wú)效”，企業(yè)勝訴，不過鄉(xiāng)政府正在市中院提起上訴，二審即將開庭。

01提前解約，一審企業(yè)勝訴，二審即將開庭

中國(guó)水網(wǎng)關(guān)注到有媒體報(bào)道，河南省信陽(yáng)市羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)一自來(lái)水承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被提前終止的新聞。

據(jù)羅山縣法院審理，2014 年1月1日，當(dāng)事人和定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府簽訂《羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)自來(lái)水承包經(jīng)營(yíng)合同》。合同約定承包期限為50年。

據(jù)報(bào)道顯示，合同簽定后，當(dāng)事人依約支付了50年承包費(fèi)20萬(wàn)元，辦理了衛(wèi)生許可證、取水許可證，多年來(lái)一直為定遠(yuǎn)鄉(xiāng)居民提供自來(lái)水供應(yīng)。承包期內(nèi)，當(dāng)事人投資新增過濾設(shè)施一套，改造或新建140噸蓄水池一座，改造變壓器、配電線路、自動(dòng)抽水裝置、供水管網(wǎng)等。

2022年，定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府投資建設(shè)了羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)集中供水工程建設(shè)項(xiàng)目，在當(dāng)事人水廠取水口附近新建一套取水設(shè)施，并且新建了輸水工程、管網(wǎng)工程、水廠工程等。

新水廠建成后，由羅山縣寶鑫水務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理并收取水費(fèi)。當(dāng)事人投資建設(shè)的水廠設(shè)施于2022年12月份停止運(yùn)營(yíng)至今，也未能收取水費(fèi)。

2023年8月，當(dāng)事人一紙?jiān)V狀將定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府起訴至羅山縣法院，請(qǐng)求法院確認(rèn)定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府單方解除合同無(wú)效。

定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府的答辯理由主要包括：當(dāng)事企業(yè)水廠供水水質(zhì)、水壓不達(dá)標(biāo)，供水不足，供水不穩(wěn)定；當(dāng)事企業(yè)未按合同約定定期送檢水源水質(zhì)，構(gòu)成違約；定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府多次通知當(dāng)事人及其家屬，要求整改水質(zhì)問題，對(duì)方拒不整改......

羅山縣法院一審判決認(rèn)為，羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府于2023年5月15日作出的《解除合同告知函》無(wú)效，定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府對(duì)一審判決不服，已向信陽(yáng)市中院提出上訴，二審即將開庭。

據(jù)公開資料顯示，定遠(yuǎn)鄉(xiāng)政府投資建設(shè)了羅山縣定遠(yuǎn)鄉(xiāng)集中供水工程建設(shè)項(xiàng)目，新水廠建成后，由羅山縣寶鑫水務(wù)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理并收取水費(fèi)。羅山縣寶鑫水務(wù)有限責(zé)任公司的實(shí)控人是羅山縣財(cái)政局。

在《濤似連山噴雪來(lái)——薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》一書中，指出“按照第2章的市政環(huán)保PPP 四分類方法，供水PPP屬于a類項(xiàng)目，即政府監(jiān)管型的特許經(jīng)營(yíng)(狹義特許經(jīng)營(yíng))項(xiàng)目，在一定時(shí)期內(nèi)在特定區(qū)域享有唯一性或排他性。供水PPP項(xiàng)目雖被授予行政壟斷權(quán)，但如果出現(xiàn)供水服務(wù)質(zhì)量低下、供水安全難以保障等情況，政府作為具有監(jiān)管責(zé)任的一方，出于提升公共服務(wù)效率和保障公共服務(wù)效果的目的，水務(wù)企業(yè)會(huì)面臨被收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)?！?p style="text-indent: 2em;">此案件中當(dāng)事企業(yè)一審判決取得勝訴，至于二審結(jié)果如何，中國(guó)水網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注~

02今年解約風(fēng)波不斷，多起案例集中爆發(fā)

事實(shí)上，近年來(lái)，類似上述案例中，政府提前終止合同的案例有很多。如今年桑德國(guó)際旗下公司北京京禹順環(huán)保有限公司收到了北京市順義區(qū)水務(wù)局發(fā)出的《終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決定書》一案中，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)也成為取消企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的理由之一。

上半年在江蘇泗陽(yáng)、廣西賀州、山東成武、北京順義、山東臺(tái)兒莊等地區(qū)，先后發(fā)生多起提前收回污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的事件。

甚至多地區(qū)出現(xiàn)舉辦取消某污水廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)聽證會(huì)的案例，如4月23日，山東省成武縣人民政府發(fā)布公告，就擬解除與山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議、取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并臨時(shí)接管等事項(xiàng)舉行聽證會(huì)。

一般來(lái)說(shuō)，政府提前解除特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)議，都會(huì)有一些“理所當(dāng)然”的理由，中國(guó)水網(wǎng)曾撰文總結(jié)了九點(diǎn)原因。（具體可見：政府提前回購(gòu)有九大原因 老項(xiàng)目外遷或成未來(lái)趨勢(shì)）

比如水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，中國(guó)水網(wǎng)之前報(bào)道過的國(guó)中水務(wù)秦皇島項(xiàng)目、鵬鷂環(huán)保西寧項(xiàng)目，以及桑德集團(tuán)西安市鄠邑區(qū)項(xiàng)目等就屬于此類原因被政府提前解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

還有一些則是地方政府因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更替，“新官不理舊事”：2021年，中國(guó)水網(wǎng)曾接到一位讀者來(lái)信講述了其與黑龍江省綏化肇東市的一些糾紛往事。2013年6月底，在肇東市招商引資下，哈爾濱水基逸錦投資管理有限公司（下文簡(jiǎn)稱：水基公司）與其簽署了一份凈水廠及配套設(shè)施項(xiàng)目BOT協(xié)議，并在三個(gè)月后就開工建設(shè)。不料期間肇東市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變更，新任領(lǐng)導(dǎo)在還未與水基公司解除協(xié)議的情況下，就為水廠項(xiàng)目委托給另一家北京公司進(jìn)行投建并運(yùn)營(yíng)。水基公司也因此陷入與肇東市政府長(zhǎng)達(dá)7年的持續(xù)溝通維權(quán)中。（具體可見：某BOT項(xiàng)目的背后：“一女二嫁”，“前夫”6年追償仍無(wú)果）

如果以上理由里，政府有明顯可見的問題，下面的原因，或許有政府更多的無(wú)奈——基于環(huán)境管理壓力以及國(guó)企改革的考慮，為了更好統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，做大做強(qiáng)地方環(huán)保集團(tuán)等原因，或因?yàn)檎摺⑹袌?chǎng)變化等原因，對(duì)尚未到期的項(xiàng)目以回購(gòu)方式提前解除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，雙方也多是以和平的方式達(dá)成和解。

值得關(guān)注的是，水業(yè)發(fā)展幾十年，很多本世紀(jì)初簽訂的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目其實(shí)也面臨著很快到期的問題。到時(shí)如何進(jìn)行項(xiàng)目交接也是需要政府和企業(yè)提前思考的問題。

對(duì)此，京衡律所高級(jí)合伙人陳國(guó)強(qiáng)介紹，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，雙方的協(xié)議也就宣告結(jié)束。按照BOT模式，一般情況下，項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于政府，企業(yè)只是擁有協(xié)議期限內(nèi)的投資運(yùn)營(yíng)和獲得收益的權(quán)利，合同到期，企業(yè)應(yīng)該無(wú)償將項(xiàng)目移交給政府，政府再?zèng)Q定后續(xù)由誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)。

編輯：李丹