為適應環(huán)境應急管理工作的新形勢和新任務，建立健全環(huán)境應急機制，提高政府應對突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警和應急處置能力，吉林省生態(tài)環(huán)境廳編制了《吉林省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

吉林省突發(fā)環(huán)境事件應急預案（征求意見稿）

1總則

1.1 編制目的

全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，建立健全環(huán)境應急機制，提高政府應對突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警和應急處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險以及危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護環(huán)境安全，建設美麗吉林，促進全省經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《吉林省突發(fā)事件總體應急預案》及相關的法律法規(guī)，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于全省突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

核設施及有關核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、水上溢油事件、船舶污染事件的應對工作按照其他相關應急預案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應對工作按照《吉林省重污染天氣應急預案》等有關規(guī)定執(zhí)行。

1.4 工作原則

以人為本，積極預防。堅持把人民群眾生命健康放在首位，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全；強化預防、預警工作，加強環(huán)境應急能力建設，完善應急救援保障體系。

統(tǒng)一領導，分級負責。在省政府統(tǒng)一領導下，針對不同等級的突發(fā)環(huán)境事件，各級政府及部門各司其職、分級指導、分級處置。

屬地為主，先期處置。在省委、省政府統(tǒng)一領導下，市、縣級政府負責本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應對處置工作。嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責任，企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應進行先期處置，控制事態(tài)、減輕后果，并報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。

部門聯(lián)動，社會動員。建立完善部門聯(lián)動機制，有關部門在接到突發(fā)事件報告后，如果判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，要及時通報生態(tài)環(huán)境部門；實行信息共享，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，共同應對突發(fā)環(huán)境事件；建立健全社會應急動員機制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。

積極支持鼓勵環(huán)境應急相關科研工作，加強環(huán)境應急專家隊伍建設，充分發(fā)揮科技在環(huán)境應急工作中的作用；根據(jù)有關法律法規(guī)建立健全應急機制，不斷提高應急工作的規(guī)范化、制度化、法制化水平。

1.5 事件分級

按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。突發(fā)環(huán)境事件分級標準見附件1。

1.6預案體系

《吉林省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的下級預案，是吉林省人民政府專項預案。

2組織指揮機構與職責

2.1 省級組織指揮機構

省政府可根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件實際情況設立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構；省生態(tài)環(huán)境廳負責全省突發(fā)環(huán)境事件應急管理的日常工作。

初判發(fā)生特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件時，根據(jù)事件應對工作需要和省政府決策部署，成立省環(huán)境應急指揮部，統(tǒng)一領導、組織和指揮應急處置工作。省環(huán)境應急指揮部由省長擔任總指揮，省政府分管副省長擔任副總指揮。省環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責見附件2。

省環(huán)境應急指揮部職責：貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于突發(fā)環(huán)境事件應對工作的重要指示、決定；組織、指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件應對工作；必要時協(xié)調(diào)解放軍、武警、航空、鐵路、電力等部門參與應急保障和救援；對在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻相關工作人員提出表彰獎勵建議；研究決定應對工作中的其他重大問題。

省環(huán)境應急指揮部辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長兼任。負責協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的省級應對工作。

省環(huán)境應急指揮部辦公室主要職責：組織修訂《吉林省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理、專家和救援隊伍建設；負責突發(fā)環(huán)境事件信息報告；落實省環(huán)境應急指揮部決定事項；加強省環(huán)境應急指揮部成員單位的應急聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合。

初判未達到成立省環(huán)境應急指揮部條件時，省政府可根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響、省政府領導同志指示、省生態(tài)環(huán)境廳或涉事市（州）級政府請示，成立省政府工作組，對有關地區(qū)和部門開展突發(fā)環(huán)境事件應對工作進行指導、協(xié)調(diào)、督促。未成立省政府工作組時，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)工作需要，也可派出工作組赴現(xiàn)場指導、協(xié)調(diào)、督促地方開展環(huán)境應急處置。

對需要國家層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)環(huán)境事件，由省政府向國務院提出請求，或由省生態(tài)環(huán)境廳向生態(tài)環(huán)境部提出請求。

省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部有關成員單位之間建立應急聯(lián)動工作機制，保證通訊通暢，做到信息共享。各成員單位應按照職責制定并落實本部門的環(huán)境應急救援和保障工作實施方案。

2.2 市、縣級組織指揮機構

市（州）、縣（市、區(qū)）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，明確相應組織指揮機構?？缧姓^(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件應對工作，由各有關行政區(qū)域政府共同負責，或由有關行政區(qū)域共同的上一級政府負責。對需要省級層面協(xié)調(diào)處置的跨市（州）級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，由有關市（州）級政府向省政府提出請求，或由有關市（州）級生態(tài)環(huán)境主管部門向省生態(tài)環(huán)境廳提出請求。

市（州）、縣（市、區(qū)）有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

2.3現(xiàn)場指揮機構

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件后，省委、省政府可根據(jù)事發(fā)地政府請求、省生態(tài)環(huán)境廳建議或實際需要設立現(xiàn)場指揮部。事發(fā)地市級政府應做好先期處置，并于省現(xiàn)場指揮部到位后服從省現(xiàn)場指揮部指揮。視事件情況將省環(huán)境應急指揮部組成成員單位納入現(xiàn)場指揮部。

省現(xiàn)場指揮部負責按照省環(huán)境應急指揮部的授權組織突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應急響應工作，及時報告應急處置和救援進展情況，根據(jù)現(xiàn)場情況向省環(huán)境應急指揮部提出建議和支援請求。省現(xiàn)場指揮部指揮長由省環(huán)境應急指揮部總指揮指令專人擔任。

發(fā)生較大、一般突發(fā)環(huán)境事件后，負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置的市（州）、縣（市、區(qū)）政府視情況成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

各級指揮機構可根據(jù)需要抽調(diào)有關專家組成專家組，為突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測預警、應急處置和救援、調(diào)查評估等工作提供技術支持。各級生態(tài)環(huán)境部門應建立常態(tài)化突發(fā)環(huán)境事件防范應對專家?guī)?，并及時更新、補充，動態(tài)調(diào)整。

3監(jiān)測預警和信息報告

3.1 監(jiān)測和風險分析

各級生態(tài)環(huán)境部門及其他有關部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導致突發(fā)環(huán)境事件的風險信息加強收集、分析和研判。省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門應當按照職責分工，及時將可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報省級生態(tài)環(huán)境主管部門。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當落實環(huán)境安全主體責任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風險評估，編制預案，健全風險防控體系。當出現(xiàn)可能導致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門。

3.2 預警

3.2.1預警分級

對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危險程度，將預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

預警級別的具體劃分標準按照生態(tài)環(huán)境部相關規(guī)定執(zhí)行。

3.2.2預警信息發(fā)布

各級生態(tài)環(huán)境主管部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向本級政府提出預警信息發(fā)布建議，同時通報同級相關部門和單位。各地政府或其授權的相關部門，及時通過電視、廣播、報紙、新媒體平臺、當面告知等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預警信息，并通報可能影響到的相關地區(qū)。

上級生態(tài)環(huán)境主管部門要將監(jiān)測到的可能導致突發(fā)環(huán)境事件的有關信息，及時通報可能受影響地區(qū)的下一級生態(tài)環(huán)境主管部門。

各級政府應規(guī)范發(fā)布預警信息，預警級別可根據(jù)事件的發(fā)展和采取措施的效果進行升級或降級，突發(fā)環(huán)境事件的危險已經(jīng)消除的，發(fā)布警報的政府應立即宣布解除預警并終止相關應急響應措施。

3.2.3預警行動

預警信息發(fā)布后，當?shù)卣捌溆嘘P部門視情采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設置注意事項提示或事件危害警告標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。

（3）應急準備。提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。命令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調(diào)集應急所需物資和設備，做好應急保障工作。對可能導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導。及時準確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監(jiān)測，做好輿論引導工作。

3.2.4預警級別調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警信息的政府或有關部門，應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別；當判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。

3.3 信息報告與通報

3.3.1報告職責和程序

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應對措施，并立即向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門和相關部門報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導致突發(fā)環(huán)境事件的，負有安全監(jiān)管職責的有關部門應當及時通報同級生態(tài)環(huán)境主管部門。生態(tài)環(huán)境主管部門通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向上級生態(tài)環(huán)境主管部門和同級政府報告，并通報同級其他相關部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。地方各級政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照有關規(guī)定逐級上報，必要時可越級上報。報告時限按生態(tài)環(huán)境部和省委省政府有關規(guī)定執(zhí)行。

對以下突發(fā)環(huán)境事件信息，應當立即向國務院報告：

（1）初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件；

（2）可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件；

（3）可能造成國際影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；

（4）境外因素導致或可能導致我境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件；

（5）省政府認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

3.3.2信息通報

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者，必須及時將有關情況通報可能受到污染危害的單位和居民。

各級環(huán)境應急指揮機構在應急處置過程中，應及時向相關部門通報情況。

各級政府有關部門在應對突發(fā)事件時，應在搶險、救援、處置過程中采取必要措施，避免或減少突發(fā)事件對環(huán)境造成危害，已經(jīng)或可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，應及時向同級生態(tài)環(huán)境部門通報相關信息。

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地政府和相關部門應及時通報相鄰區(qū)域同級政府和相關部門。接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息時，省生態(tài)環(huán)境廳要及時通報相關市（州）級生態(tài)環(huán)境主管部門。

突發(fā)環(huán)境事件涉及港澳臺人員或境外人員，或者事件可能影響到境外，根據(jù)需要報國務院辦公廳。

4應急響應

4.1 先期處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者為第一處置責任主體單位，立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，指揮本單位應急救援隊伍和工作人員開展應急處置，營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護；迅速切斷和控制污染源以及其他防止危害擴大的必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害和危害擴大，控制污染物進入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。及時通報可能受到危害的單位和居民，按規(guī)定向當?shù)厝嗣裾蜕鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告。

事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境部門接到突發(fā)環(huán)境事件相關信息后，要立即核實信息，快速啟動相應突發(fā)環(huán)境事件應急預案并實施處置工作，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，避免污染物擴散。

4.2 響應分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將省應急響應設定從高到低設定為一級、二級、三級和四級四個等級。

初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省環(huán)境應急指揮部辦公室向省環(huán)境應急指揮部提出啟動一級響應的建議。總指揮啟動一級響應。

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，由省環(huán)境應急指揮部辦公室向省環(huán)境應急指揮部提出啟動二級響應的建議，副總指揮啟動二級響應。

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由事發(fā)地設區(qū)的市級政府負責牽頭應對工作。當超出設區(qū)的市級政府響應能力時，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢及影響，或根據(jù)省委、省政府領導批示，或根據(jù)事發(fā)地設區(qū)的市級政府申請，啟動三級響應，并報告省政府。同時，省生態(tài)環(huán)境廳作為省環(huán)境應急指揮部辦公室派出工作組趕赴現(xiàn)場，或根據(jù)實際工作的需要，報請省政府派出工作組趕赴現(xiàn)場。

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由事發(fā)地縣級政府負責牽頭應對工作，必要時可以向上級政府請求支援。當超出縣級和設區(qū)的市級政府響應能力時，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢及影響，或根據(jù)省委、省政府領導批示，或根據(jù)事發(fā)地設區(qū)的市級政府申請，啟動四級響應，并報告省政府。省生態(tài)環(huán)境廳作為省環(huán)境應急指揮部辦公室可指派工作組趕赴現(xiàn)場。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

當成立國家環(huán)境應急指揮部后，省內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應急工作接受國家環(huán)境應急指揮部統(tǒng)一指揮。

4.3響應措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關地區(qū)、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4.3.1現(xiàn)場污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、收集、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當?shù)卣M織生態(tài)環(huán)境等相關部門對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，以確保切斷污染源。

事發(fā)地政府應組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；根據(jù)污染物特征和環(huán)境條件，采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大；并有針對性的采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

4.3.2轉移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命健康安全。受威脅人員的安全防護由組織處置突發(fā)環(huán)境事件的政府統(tǒng)一規(guī)劃，設立緊急避險場所。履行突發(fā)環(huán)境事件應急統(tǒng)一領導職責的政府，應當根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離和妥善安置。

4.3.3醫(yī)學救援

迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行救治，暢通綠色轉診通道，將重癥傷病員轉至有條件的醫(yī)療機構治療。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.3.4應急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測工作，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)刈匀?、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應急監(jiān)測設備、車輛，及時準確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

省生態(tài)環(huán)境部門負責組織協(xié)調(diào)重大以上突發(fā)環(huán)境事件應急環(huán)境監(jiān)測工作，為突發(fā)環(huán)境事件的應急處置提供支持。

生態(tài)環(huán)境部門在應急環(huán)境監(jiān)測中承擔以下職責：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物情況和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特點，制定應急環(huán)境監(jiān)測方案，確定污染物擴散的范圍和濃度；根據(jù)監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況。

4.3.5市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

4.3.6信息發(fā)布和輿論引導

負責應對突發(fā)環(huán)境事件的政府或應急指揮機構，通過電視、廣播、報紙、新媒體平臺等多種途徑，采取召開新聞發(fā)布會、組織專家解讀、發(fā)布新聞通稿、訪談等方式，主動、及時、準確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件后，負責履行統(tǒng)一領導職責組織應對的政府或應急指揮機構要在事件發(fā)生后的第一時間通過權威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權威信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，最遲應在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，要及時發(fā)布權威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

未經(jīng)批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等突發(fā)事件處置工作情況和事態(tài)發(fā)展信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

4.3.7維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

4.4響應終止

4.4.1響應終止的條件

突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或消除后，應當終止。

4.4.2響應終止程序

（1）根據(jù)現(xiàn)場處置情況，省環(huán)境應急指揮部辦公室向省環(huán)境應急指揮部提出響應終止建議。根據(jù)“誰啟動，誰終止”原則，由啟動響應的省級突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構和領導終止響應。

（2）響應終止后，省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門應當根據(jù)省政府有關指示和實際情況，決定是否繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價等工作。

5后期工作

5.1 損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。

突發(fā)環(huán)境事件損害評估工作按照生態(tài)環(huán)境部相關規(guī)定執(zhí)行。

5.2 事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，由生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭，按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》相關規(guī)定組成調(diào)查組，及時對特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應當提出處理意見。

5.3善后處置

事發(fā)地政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作方案并組織實施。保險機構要及時開展相關理賠工作。

5.4 應急過程評價

突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置結束后，事發(fā)地政府應組織開展應急過程評價，對環(huán)境應急的實際效果及產(chǎn)生的社會影響、公眾反映等情況開展評估，形成總結報告或案例分析材料。

6應急保障

6.1 隊伍保障

各級生態(tài)環(huán)境部門、消防救援部門、大型國有骨干企業(yè)應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測、應急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務。發(fā)揮環(huán)境應急專家作用，為重特大突發(fā)環(huán)境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議?？h級以上政府應加強環(huán)境應急能力建設，強化救援隊伍與環(huán)境應急專家隊伍建設管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

6.2 物資與資金保障

省政府有關部門按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應急處置和環(huán)境恢復治理工作的需要?？h級以上政府及其有關部門要加強應急物資儲備，可根據(jù)本地區(qū)實際條件建設環(huán)境應急物資儲備庫，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急物資的生產(chǎn)和供給。同時，市（州）、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護主管部門對當?shù)丨h(huán)境應急物資儲備信息實行動態(tài)管理，年度更新信息逐級上報。

突發(fā)環(huán)境事件應急處置所需經(jīng)費首先由事件責任單位承擔?？h級以上政府對突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作提供必要的資金保障。

6.3 通信、交通與運輸保障

各級政府應會同省通信管理部門建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯(lián)絡和信息傳遞需要。交通運輸部門、鐵路部門、民航部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

6.4 技術保障

增強應急處置、快速機動和自身防護等裝備建設，加強應急監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控能力。支持突發(fā)環(huán)境事件應急處置和監(jiān)測先進技術、裝備的研發(fā)。依托環(huán)境應急指揮技術平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。

7 監(jiān)督管理

7.1預案演練

突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構各組成部門，應根據(jù)本部門職責積極組織或參加不同類型的突發(fā)環(huán)境事件應急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，發(fā)現(xiàn)預案不足。如預案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預案開展演練。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部門負責預案演練的指導、監(jiān)督、檢查。

7.2 預案更新

應急預案制定單位應開展預案評估，分析評價預案內(nèi)容的科學性、針對性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

當相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化；應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整；面臨的風險發(fā)生重大變化；重要應急資源發(fā)生重大變化；預案中的其他重要信息發(fā)生變化；在突發(fā)環(huán)境事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整；應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況時，應及時修訂、完善本預案。

7.3宣傳與培訓

生態(tài)環(huán)境部門應加強環(huán)境保護科普、法制宣傳教育工作，通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等，普及突發(fā)環(huán)境事件預防常識，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范和自救能力。突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構各組成部門應有計劃地開展突發(fā)環(huán)境事件應急專業(yè)技術人員日常培訓，加強重點單位、重點部位和重點基礎設施等重要目標工作人員的培訓和管理，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急專門人才。

8 附則

8.1 預案管理

突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系包括省、市、縣三級政府專項預案和涉及突發(fā)環(huán)境事件的相關部門預案（實施方案），各級政府要結合當?shù)貙嶋H制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案。各市（州）政府，長白山管委會及梅河口市政府應建立健全本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，并將本級突發(fā)環(huán)境事件應急預案報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

本預案由省生態(tài)環(huán)境部門組織修訂，經(jīng)省政府批準后實施。預案實施后，省生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。各市（州）政府，長白山管委會、梅河口市政府，各縣（市、區(qū)）政府要結合當?shù)貙嶋H及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關規(guī)定給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8.2 預案解釋

本預案由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

8.3 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。原《吉林省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（吉政辦函〔2016〕241號）同時廢止。

附件：

1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準

2.吉林省環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責

附件1：突發(fā)環(huán)境事件分級標準

一、特別重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:

1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

5.因環(huán)境污染造成設區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

7.造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

二、重大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡或高幾率死亡，省級重點保護物種滅絕的；

5.因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

6.Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

7.造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

三、較大突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

6. Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

7.造成跨設區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

四、一般突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：

1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

3.因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

5. Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生放射性礦超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

6.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

注：名詞解釋

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類放射源分類標準按照《關于發(fā)布放射源分類辦法的公告》（國家環(huán)境保護總局公告 2005年 第62號）

放射性同位素指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。

射線裝置指X線機、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。

鈾礦冶指含鈾系放射性核素礦石的開采、選礦和水冶過程或處理活動的簡稱。

伴生放射性礦是指含有較高水平天然放射性核素濃度的非鈾礦（如稀土礦和磷酸鹽礦等）。

附件2：吉林省環(huán)境應急指揮部組成及工作組職責

吉林省環(huán)境應急指揮部成員主要有：省生態(tài)環(huán)境廳、省委軍民融合辦、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省市場監(jiān)管廳、省外辦、省廣播電視局、省機關事務管理局、省糧食和儲備局、省林草局、省能源局、省畜牧局、省藥品監(jiān)管局、省通信管理局、省消防救援總隊、省氣象局、省地震局、民航吉林安全監(jiān)督管理局、中鐵沈陽局集團、省軍區(qū)、武警吉林省總隊、省電力公司等部門和單位以及事涉地市（州）政府，根據(jù)應對工作需要，可增加有關地區(qū)政府和其他有關部門。

省環(huán)境應急指揮部設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：

一、污染處置組：由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省委軍民融合辦，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省應急管理廳、省林草局、省能源局、省畜牧局、省消防救援總隊等部門和事發(fā)地市級政府參加。

主要職責：負責收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所等。

二、應急監(jiān)測組：由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省氣象局、省地震局等部門和事發(fā)地市級政府參加。

主要職責：負責根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)貧庀?、自然、社會環(huán)境狀況等，明確相應的應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應急決策提供依據(jù)。

三、醫(yī)學救援組：由省衛(wèi)生健康委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管廳、省藥品監(jiān)管局、省消防救援總隊、省軍區(qū)、武警吉林省總隊等部門和事發(fā)地市級政府參加。

主要職責：負責組織開展傷員緊急醫(yī)學救援；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。

四、應急保障組：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點和應急保障的需要，各部門按照職責分工分別負責。由省發(fā)展改革委，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳、省商務廳、省通信管理局、省機關事務管理局、省糧食和儲備局、省電力公司、民航吉林安全監(jiān)督管理局、中鐵沈陽局集團等部門和事發(fā)地市級政府組成。

主要職責：將突發(fā)環(huán)境事件應對工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。負責指導做好事件影響區(qū)域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作；組織做好應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送工作；做好生活必需品有序供應，保障群眾基本生活。保障突發(fā)環(huán)境事件應急工作經(jīng)費。提供地理信息數(shù)據(jù)，開展應急測繪。

五、新聞宣傳組：由省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省廣播電視局、省政府外辦等部門和事發(fā)地市級政府參加。

主要職責：負責組織指導開展事件進展、應急處置工作情況等權威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；采取多種形式，通俗、權威、全面地做好相關知識的普及；堅持事件處置和輿情處置同步安排、同步實施、同步落實，及時澄清不實信息，回應社會關切，正確引導輿論。

六、社會穩(wěn)定組：由省公安廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管廳等部門和事發(fā)地市級政府參加。

主要職責：負責加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發(fā)地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

七、涉外事務組：由省外辦牽頭。省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳和事涉地市（州）政府等參加。

主要職責：及時將涉外事態(tài)情況向外交部報告，按照外交部統(tǒng)一部署和要求開展有關涉外工作。

工作組設置、組成和職責可根據(jù)工作需要作適當調(diào)整。

編輯：李丹