如今我國對(duì)高質(zhì)量發(fā)展不斷提出新的要求，人民對(duì)“美好生活”的追求越來越生動(dòng)和具體。在與人民生活息息相關(guān)的用水方面，各地一直推動(dòng)百姓用水從“合格”到“優(yōu)質(zhì)”的升級(jí)，用更加安全、純凈的水，滿足人民對(duì)高品質(zhì)生活的向往。然而在日常生活中，在二次供水環(huán)節(jié)引發(fā)的居民用水問題仍時(shí)有發(fā)生：水費(fèi)分?jǐn)偛痪?、水壓不穩(wěn)、水量不足，水質(zhì)安全的質(zhì)疑，給百姓生活增添了很多麻煩和困擾，二次供水的問題逐漸成為大多數(shù)城市的難題，直接影響居民用水的獲得感、幸福感，讓居民、供水企業(yè)都很頭疼。二供問題一直是社會(huì)、國家、供水企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，不少城市也在探索解決方式，不斷提高二次供水系統(tǒng)更加可靠、科學(xué)、節(jié)約，并建立相對(duì)合理的可持續(xù)的二次供水價(jià)費(fèi)機(jī)制，形成了很多地方模式。其中，福州市是比較早對(duì)二供進(jìn)行改造管理提升的省會(huì)城市，在規(guī)劃、推動(dòng)改造進(jìn)程、維護(hù)管理方面突破了很多難題，形成了特色方案和經(jīng)驗(yàn)。

居民用水問題，為什么總出現(xiàn)在二次供水?

一般來說，直接供水適用于四層至六層以下的樓層，而高層樓房則需要采用加壓設(shè)備對(duì)水進(jìn)行二次儲(chǔ)蓄、加壓，也就是“二次供水”。作為城市供水的最后一環(huán)，二次供水是否安全、可靠，直接關(guān)系到居民能否享有安全、優(yōu)質(zhì)的自來水。

自來水的誕生 (圖源：《二次供水專題研究報(bào)告(2022年版)》)

一直以來，二次供水設(shè)施作為樓房的建筑單元，由房地產(chǎn)開發(fā)商自行建設(shè)或委托建設(shè)。在管理方面，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定，二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)屬于全體業(yè)主，二次供水設(shè)施既可以由業(yè)主自行管理，也可以交給物業(yè)或其他人管理。

這種產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)的多元化，讓二次供水設(shè)施從建設(shè)到管理都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，成為了城市供水系統(tǒng)中，二次污染風(fēng)險(xiǎn)最高的環(huán)節(jié)。在建設(shè)方面，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從自身利益出發(fā)，為控制成本對(duì)供水設(shè)備質(zhì)量要求不高，導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量參差不齊。管理上的問題更突出，二供設(shè)施的后期修繕、安防措施等等一般由小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)，一些公房小區(qū)，還涉及到單位、房管所，而一些沒有物業(yè)公司的老舊小區(qū)也有可能陷入二次供水管理的“真空”地帶。

建設(shè)不規(guī)范、管理不專業(yè)，讓出水廠合格的自來水，到了居民家門口出了問題。“蓄水箱常年無人管理清洗”、“水池異物滋生”等問題一度被媒體曝光，嚴(yán)重威脅百姓用水安全。在供水高峰時(shí)期，管網(wǎng)壓力不夠發(fā)生的“搶水”現(xiàn)象，導(dǎo)致居民做飯難、洗澡難，生活受到影響……這些供水問題逐漸成為大多數(shù)城市的難題，據(jù)了解，很多地區(qū)對(duì)于終端龍頭水達(dá)標(biāo)情況甚至都沒有硬性的要求。

為了給百姓的龍頭水提供更多保障，近年來，國家和地方均鼓勵(lì)本地區(qū)的供水企業(yè)接管二次供水管理工作，發(fā)揮供水企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，解決二供難題，對(duì)質(zhì)量不合格的二次供水設(shè)施進(jìn)行批量改造，對(duì)新建住宅小區(qū)二次供水設(shè)施鼓勵(lì)“統(tǒng)建統(tǒng)管”。在供水企業(yè)的陸續(xù)接管下，一些地區(qū)二次供水環(huán)節(jié)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施品質(zhì)、運(yùn)維與管理專業(yè)化程度均有所提高，居民日常用水問題得到明顯改善。

然而，一些地區(qū)的二次供水設(shè)施改造工作，也在推進(jìn)的過程中遇到很多困難，給供水企業(yè)的改造工作帶來很大阻礙，影響居民用水質(zhì)量提升。如部分業(yè)主對(duì)于改造存在不同意見，造成小區(qū)整體二次供水設(shè)施改造推動(dòng)困難，再加上大部分老舊小區(qū)建設(shè)結(jié)構(gòu)特殊，改造復(fù)雜，公共區(qū)域大多非常有限，供水設(shè)備的安裝存在選址的爭議和難題，這些都需要供水企業(yè)花大力氣去協(xié)調(diào)溝通，造成二供設(shè)施改造工作推進(jìn)緩慢。

更難解決的是資金來源問題。二次供水是一個(gè)系統(tǒng)工程，包括泵房、水池、水泵、閥門、電控裝置、消毒設(shè)備、供水管道等等設(shè)備的采購和改造，所需資金投入巨大。同時(shí)根據(jù)《二次供水專題研究報(bào)告(2022年版)》中顯示，我國二次供水環(huán)節(jié)運(yùn)營成本負(fù)擔(dān)很重，包括設(shè)施折舊、日常維護(hù)、大修等費(fèi)用，若加上所需的動(dòng)力費(fèi)(電費(fèi))，每噸水成本基本超過1元。對(duì)于二次供水規(guī)模較大的城市而言，大大增加了供水企業(yè)的正常運(yùn)營成本，從而造成水價(jià)倒掛嚴(yán)重，加劇供水企業(yè)虧損，長期看來，不利于居民用水的質(zhì)量提升和良性發(fā)展。

探索解決路徑，建立可持續(xù)機(jī)制

目前尚未有能完全替代二次供水的其他供水方式，隨著城市的發(fā)展，高層建筑越來越多，,二次供水的應(yīng)用還會(huì)更加廣泛。

 在各地的探索中，由開發(fā)商出資新建的二次供水設(shè)施，大部分地區(qū)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位或供水企業(yè)建設(shè)的方式，部分地區(qū)出臺(tái)供水相關(guān)的管理辦法，規(guī)定由供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)建統(tǒng)管。在需改造的二次供水設(shè)施方面，為了更好的推進(jìn)二供的接管工作，大部分地區(qū)由政府統(tǒng)籌帶領(lǐng)，制定改造方案，改造工作正式實(shí)施前先進(jìn)行深入調(diào)研和溝通，在充分尊重業(yè)主意愿的前提下合理規(guī)劃改造進(jìn)程。

資金方面，地方政府的財(cái)政資金支持力度很大程度上決定了當(dāng)?shù)囟喂┧脑旃ぷ鞯倪M(jìn)程，比如我國的華東大部分地區(qū)是以政府出資的方式，因此該地區(qū)改造工作相對(duì)其他地區(qū)明顯加快。

對(duì)于接管后的運(yùn)維負(fù)擔(dān)，有關(guān)部門也在一直思考，這部分成本能否合理且及時(shí)的回收，在一定程度減輕供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是保障二次供水設(shè)施長期、穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。目前有些地方根據(jù)自身情況，出臺(tái)了一些二次用水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)辦法。如在新建項(xiàng)目中，開發(fā)單位按照一定時(shí)間范圍向供水企業(yè)一次性支付一定運(yùn)管費(fèi)用;如一些地區(qū)選擇將二次供水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用計(jì)入供水企業(yè)運(yùn)營成本，期望通過下一輪的水價(jià)調(diào)整予以彌補(bǔ)等等。

二次供水改造的“福州方案”

福州市一些老舊小區(qū)由于建設(shè)年限較早，受限于當(dāng)時(shí)的施工技術(shù)條件和管材品質(zhì)，不少老舊小區(qū)供水水管老化、結(jié)垢嚴(yán)重，管道破裂漏損、水黃水黑、水壓不穩(wěn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至部分高層居民在夏季用水高峰時(shí)遭遇停水。又因?yàn)樵S多居民都是總表供水的計(jì)價(jià)方式，水費(fèi)收取不明晰，公攤水費(fèi)高，造成鄰里之間、居民和物業(yè)之間矛盾積累，二次供水環(huán)節(jié)的用水問題長期困擾著居民的正常生活。

編輯：趙凡