近日，經(jīng)山東省政府同意，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《山東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺(tái)背景

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作任務(wù)落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，結(jié)合我省實(shí)際，完成了《管理辦法》編制工作。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共分六章、二十條，包括總則、職責(zé)分工、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督管理、資金保障和附則。

第一章總則。明確了制定目的、適用范圍、原則、目標(biāo)和出水水質(zhì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。明確本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)、城鎮(zhèn)建成區(qū)以外農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理。要求堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾監(jiān)督、因地制宜、建管并重、注重實(shí)效的原則，鼓勵(lì)采取專業(yè)化、規(guī)?；?、一體化、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)設(shè)施完好、運(yùn)行正常、管理規(guī)范、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

第二章職責(zé)分工。厘清了相關(guān)省直部門職責(zé)。明確省生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家部署，明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電價(jià)格政策。省財(cái)政部門支持引導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理資金保障。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化農(nóng)村廁所糞污治理，健全完善改廁后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。省水利部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村供水保障工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村生活污水治理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)，引導(dǎo)村(居)民委員會(huì)和農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管護(hù)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)便易維護(hù)處理設(shè)施的自我管理和使用。省自然資源部門指導(dǎo)各地做好新建、改造農(nóng)村生活污水處理設(shè)施土地指標(biāo)保障。

明確了市、縣、鎮(zhèn)、村職責(zé)。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的指導(dǎo)監(jiān)督，確定市級(jí)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門、監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門的職責(zé)?？h(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)確定縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門、監(jiān)督管理部門及相關(guān)部門的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的屬地管理和保護(hù)工作。鼓勵(lì)村(居)民委員會(huì)配合做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入村規(guī)民約。

第三章設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。明確了運(yùn)維管理要求，特別是第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)維管理要求，主要包括設(shè)施停運(yùn)、改建、遷移、拆除、廢棄管理要求。提出了設(shè)施分類管理要求，對(duì)規(guī)模較大、相對(duì)集中、運(yùn)行維護(hù)要求較高的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，應(yīng)依法依規(guī)選擇具有相應(yīng)能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)行維護(hù)單位。除緊急情況外，因設(shè)備故障等不可預(yù)見(jiàn)因素停運(yùn)的，應(yīng)在設(shè)施停運(yùn)后5個(gè)工作日內(nèi)，明確停運(yùn)原因、停運(yùn)時(shí)限及采取的應(yīng)急處理措施。因檢修保養(yǎng)、改造升級(jí)等停運(yùn)的，應(yīng)在設(shè)備停運(yùn)前，將停運(yùn)原因和停運(yùn)時(shí)限等向縣級(jí)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門報(bào)備。改建、遷移、拆除、廢棄的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級(jí)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門應(yīng)在以上程序完成后10個(gè)工作日內(nèi)在山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理平臺(tái)上更新。

第四章監(jiān)督管理。明確了省、市、縣三級(jí)監(jiān)督檢查職責(zé)和市、縣兩級(jí)指導(dǎo)評(píng)估職責(zé)。鼓勵(lì)各市、縣(市、區(qū))探索將日處理規(guī)模100噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)電量、流量或視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

第五章資金保障。明確了運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障和監(jiān)管責(zé)任。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)落實(shí)地方財(cái)政事權(quán)，對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作給予必要保障。建立多元化的資金籌措機(jī)制，保障設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)明確運(yùn)維經(jīng)費(fèi)監(jiān)管部門，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。

第六章附則。明確了施行日期和有效期。

三、亮點(diǎn)工作

一是從監(jiān)督指導(dǎo)、資金保障、用電優(yōu)惠、用地保障、改廁管護(hù)等方面，學(xué)習(xí)浙江省“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，首次對(duì)省生態(tài)環(huán)境部門、省發(fā)展改革部門、省財(cái)政部門、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、省水利部門、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、省自然資源部門等省直部門職責(zé)進(jìn)行了明確，界定了管理權(quán)限及工作內(nèi)容，凝聚了部門合力?；就黄屏嗽O(shè)施用電、用地困難瓶頸。特別是明確由省財(cái)政部門負(fù)責(zé)支持引導(dǎo)各地加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理資金保障。

二是進(jìn)一步明確了市、縣、鎮(zhèn)、村職責(zé)，首次提出將設(shè)施建設(shè)運(yùn)維的“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”分開(kāi)?？h(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的責(zé)任主體;設(shè)區(qū)的市人民政府加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的指導(dǎo)監(jiān)督。市、縣(市、區(qū))人民政府要分別明確建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門和監(jiān)督管理部門。建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三是提出了設(shè)施分類管理要求。首次明確對(duì)規(guī)模較大、相對(duì)集中、運(yùn)行維護(hù)要求較高的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，應(yīng)依法依規(guī)選擇具有相應(yīng)能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作為運(yùn)行維護(hù)單位。對(duì)規(guī)模較小、分布較零散、簡(jiǎn)便易維護(hù)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自行組織運(yùn)行維護(hù)。鼓勵(lì)有條件的市、縣(市、區(qū))建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施信息化運(yùn)維管理平臺(tái)，探索采用農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電監(jiān)控措施，提升信息化監(jiān)管能力。

四是細(xì)化了設(shè)施停運(yùn)、改建、遷移、拆除、廢棄管理要求。除緊急情況外，因設(shè)備故障等不可預(yù)見(jiàn)因素停運(yùn)的，應(yīng)在設(shè)施停運(yùn)后5個(gè)工作日內(nèi)，明確停運(yùn)原因、停運(yùn)時(shí)限及采取的應(yīng)急處理措施。因檢修保養(yǎng)、改造升級(jí)等停運(yùn)的，應(yīng)在設(shè)備停運(yùn)前，將停運(yùn)原因和停運(yùn)時(shí)限等向縣級(jí)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門報(bào)備。縣級(jí)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門應(yīng)及時(shí)在山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理平臺(tái)上更新設(shè)施停運(yùn)等運(yùn)行信息，上傳整改方案，及時(shí)線上銷號(hào)。改建、遷移、拆除、廢棄的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門應(yīng)在以上程序完成后10個(gè)工作日內(nèi)在山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理平臺(tái)上更新。

五是加強(qiáng)了日處理規(guī)模100噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。按照國(guó)家工作部署，首次提出鼓勵(lì)各地探索將日處理規(guī)模100噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)電量、流量或視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

六是提出了明確的監(jiān)督管理措施。首次提出市、縣級(jí)監(jiān)督管理部門會(huì)同建設(shè)運(yùn)行維護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)評(píng)估。

編輯：趙凡