合同節(jié)水管理是以市場化手段推進節(jié)水工作的創(chuàng)新模式和重要舉措，也是發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的重要抓手。推廣合同節(jié)水管理，對促進社會資本參與節(jié)水、發(fā)展節(jié)水服務(wù)業(yè)、推進節(jié)水型社會建設(shè)和綠色發(fā)展具有十分重要的意義。在2024(第九屆)供水高峰論壇上，水利部節(jié)約用水促進中心政策研究處處長陳梅分享了推動合同節(jié)水管理的政策措施及典型模式。

陳梅

01 為什么要推行合同節(jié)水管理?

“合同節(jié)水管理”這個詞大家并不陌生，它來源于“合同能源管理”，有異曲同工工之妙。為什么要推行合同節(jié)水管理?做這件事的意義是什么?

首先，推行合同節(jié)水管理是貫徹落實總書記生態(tài)文明思想的迫切需要?！皥猿秩伺c自然和諧共生，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，是推行合同節(jié)水必須遵循的原則。

其次，合同節(jié)水管理是推動水利高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2019年，國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》，提出“到2022年，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水高校?！被仡欉^去，這一目標通過合同節(jié)水的方式得到了實現(xiàn)，此外我們也希望能拓展領(lǐng)域，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)上有更深入的探索和推動。

今年5月1日《節(jié)約用水條例》正式實施，是我國首次從國家層面對“節(jié)水”立法，意義深遠?！稐l例》里有兩條和節(jié)水產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)、非常關(guān)鍵，其一是第八條，“國家完善鼓勵和支持節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的政策措施，加強節(jié)水科技創(chuàng)新能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強化科技創(chuàng)新對促進節(jié)水的支撐作用。”后面會展開介紹。其二是第四十條，它指明了在節(jié)水領(lǐng)域鼓勵和支持的發(fā)展方向——社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要積極培育龍頭企業(yè);同時，鼓勵企業(yè)和機構(gòu)創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，開展節(jié)水咨詢、設(shè)計、檢測、計量、技術(shù)改造、運行管理、產(chǎn)品認證等服務(wù)。從調(diào)研的情況來看，在不同行業(yè)的工業(yè)企業(yè)里，這些環(huán)節(jié)都大有可為，市場空間廣闊。

李國英部長在2024年全國水利工作會議上提出一個要求，“推動實施200項以上合同節(jié)水管理項目”，這是今年必須要完成的工作任務(wù)，足見對合同節(jié)水管理的重視和推動力度。

02 推動合同節(jié)水管理的政策措施

(一)合同節(jié)水管理內(nèi)涵

合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水單位以契約形式，通過集成先進節(jié)水技術(shù)為用水單位提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，獲取收益的節(jié)水服務(wù)機制。

因為目前的水價水平還比較低，所以單從效益上來說，僅依靠水的價值還不足夠充分，需要通過其他途徑來獲得新的收益，后面模式和應(yīng)用案例部分會講到。

(二)合同節(jié)水面臨的挑戰(zhàn)

一方面，面臨實施主體挑戰(zhàn)。合同節(jié)水管理必須具備一定的基礎(chǔ)條件，任何一個較大的節(jié)水技術(shù)改造項目都是系統(tǒng)工程，均需集成若干節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品才能進行系統(tǒng)的節(jié)水技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)水效益。并且，節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，市場容量巨大，但當前在很多領(lǐng)域仍存在空白，需要大家共同努力，盡快培育出一批合同節(jié)水管理的服務(wù)主體。

另一方面，是融資方面的難題。合同節(jié)水管理需要一次性投入，分期收回。因為不是當期投入當期回收，就會存在一些合同風險、契約風險以及政策性風險。

(三)合同節(jié)水采取的主要政策措施

陳梅表示，跟大家分享一些最新出臺的、激勵性的政策措施。

2023年7月，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推廣合同節(jié)水管理的若干措施》的通知，提及關(guān)于如何激發(fā)合同節(jié)水管理市場活力、強化合同節(jié)水管理技術(shù)支撐、提升節(jié)水服務(wù)企業(yè)能力、加強財稅金融支持、做好合同節(jié)水管理組織實施等重點內(nèi)容。

2024年6月，國家發(fā)展改革委、水利部等五部門印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，(發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號)，提出要創(chuàng)新節(jié)水管理服務(wù)模式，大力推廣合同節(jié)水管理。里面對于高耗水行業(yè)、公共機構(gòu)、公共建筑、工業(yè)企業(yè)及園區(qū)，應(yīng)當如何開展合同節(jié)水管理，都有非常詳細的指導(dǎo)。

2024年8月，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強合同節(jié)水管理輔導(dǎo)工作的通知》(辦節(jié)約〔2024〕223號)，更多地系統(tǒng)梳理和輔導(dǎo)，回答合同節(jié)水干什么、怎么干的問題。

另外，關(guān)于節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，也非常重要，值得企業(yè)關(guān)注。

國家頒布了2部法律法規(guī)對節(jié)水稅收優(yōu)惠做出了原則性規(guī)定，分別是《企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅法實施條例》。其中，《企業(yè)所得稅法》第27條、第34條規(guī)定了對從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目的企業(yè)和企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，可免征、減征企業(yè)所得稅。《企業(yè)所得稅法實施條例》第88條、第100條分別做出了相關(guān)具體解釋。

與此同時，水利部也很重視合同節(jié)水管理方面的標準體系建設(shè)。對于想要了解這項工作、想要進入這個市場的企業(yè)和個人來說，標準是很好的渠道和切入點。 《合同節(jié)水管理技術(shù)通則》(GB/T 37149-2017)、《項目節(jié)水量計算導(dǎo)則》(GB/T 37148-2017)、《項目節(jié)水評估技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T 37147-2017)等三項國家標準，對規(guī)范和推行合同節(jié)水管理，促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

關(guān)于省級層面出臺的政策，近年來不少省份推出了“節(jié)水貸”融資服務(wù)?！肮?jié)水貸”是一種政銀聯(lián)合研發(fā)的創(chuàng)新型綠色信貸產(chǎn)品，通過節(jié)水項目貸款和節(jié)水企業(yè)流動資金貸款兩種方式，對節(jié)水技術(shù)改造、合同節(jié)水管理等節(jié)水項目，以及獲得節(jié)水載體相關(guān)稱號的企業(yè)給予融資支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)、社會資金投向節(jié)水領(lǐng)域，提高水資源集約節(jié)約利用水平。當然現(xiàn)在也拓展了其他方式，比如水權(quán)貸、信用貸等等。這些多元化的優(yōu)惠措施，國家也非常鼓勵支持。

(四)合同節(jié)水管理成效

截至2023年底，通過大力推動，全國在公共機構(gòu)、高耗水工業(yè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損治理等10個領(lǐng)域共實施了744項合同節(jié)水管理項目，吸引400多家節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與合同節(jié)水管理項目，撬動社會資本投資超過80億元，年節(jié)水量超過4億立方米，平均節(jié)水率達20%以上。

03 合同節(jié)水管理模式及應(yīng)用

合同節(jié)水管理的模式上，常見的有節(jié)水效益分享型、節(jié)水效果保證型、用水費用托管型，在實踐中，還創(chuàng)新推出了資源置換型、效果保證+效益分享型、合同節(jié)水+水權(quán)交易型等多種模式。

節(jié)水效益分享型是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)和用水戶按照合同約定的節(jié)水目標和分成比例收回投資成本、分享節(jié)水效益的模式。該模式作為合同節(jié)水管理的主要方式，較多適用于高耗水行業(yè)、公共機構(gòu)等大部分用水戶，比較成熟。

節(jié)水效果保證型是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶簽訂節(jié)水效果保證合同，達到約定節(jié)水效果的，用水戶支付節(jié)水改造費用;未達到約定節(jié)水效果的，由節(jié)水服務(wù)企業(yè)按合同對用水戶進行補償。該模式較多適用于生活服務(wù)業(yè)、企業(yè)日常改造、中小型公共建筑改造等周期較短、特殊水價、節(jié)水量較小、工程技術(shù)較為簡單的用水戶。好處是達到約定的效果了就一次性付費。

用水費用托管型是指用水戶委托節(jié)水服務(wù)企業(yè)進行供用水系統(tǒng)的運行管理和節(jié)水改造，并按照合同約定支付用水托管費用。該模式較多適用于酒店、商場等大型公共建筑和中小型供水企業(yè)。這樣的案例也比較多。

“用水費用托管+建設(shè)收益”型是不僅提供服務(wù)，也參與建設(shè)環(huán)節(jié)。

“效果保證+效益分享”型，是兩種典型模式組合在一起。

“合同節(jié)水+水權(quán)交易”型，在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉領(lǐng)域應(yīng)用比較多，通常由節(jié)水服務(wù)企業(yè)先行投入資金對用水戶進行節(jié)水改造，將項目節(jié)約的水量通過用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、收儲等方式進行交易，收益歸用水單位所有，或由用水單位和節(jié)水服務(wù)企業(yè)按合同約定分享。

“水權(quán)交易+綜合農(nóng)事托管服務(wù)模式”型，同樣也是在農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉領(lǐng)域應(yīng)用比較多，與上一種模式相比，節(jié)水服務(wù)企業(yè)將參與更綜合的農(nóng)事服務(wù)，比如片區(qū)的集中運營。

在最后，陳梅表示，合同節(jié)水管理促進了節(jié)水服務(wù)市場的良性發(fā)展，希望和大家一起，在這個新興的廣闊市場里共同努力，創(chuàng)新管理模式，培育優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)主體!

編輯：趙凡