8月28日，在2025(第十七屆)上海水業(yè)熱點論壇上，上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司總工程師唐建國介紹了德國排水系統(tǒng)的現(xiàn)狀與相關思考。

唐建國

01. 德國排水管網(wǎng)基本情況介紹

德國水、排水與垃圾技術協(xié)會DWA專業(yè)刊物《KorrespondenzAbwasser·Abfall》(排水與垃圾)每年都會發(fā)布一篇關于排水系統(tǒng)和污水處理的專業(yè)文章，該主題持續(xù)受到關注。這一系列文章，為研究德國排水設施提供了重要的研究數(shù)據(jù)與資料。以下為相關情況：

人口：

自1991年東西德統(tǒng)一后，德國人口出現(xiàn)跳躍式增長，目前總人口穩(wěn)定在8300萬左右。

用水量：

據(jù)悉，2022年，德國人均生活用水量為125.9 L/ 人·d，這一數(shù)據(jù)相較2019年的127.9 L/ 人·  d下降了1.56%。2022年，巴伐利亞州人均生活用水量最高，為136.1 L/ 人·d，薩克森州平均用水量最低，為95.5 L/  人·d。這一數(shù)值顯著低于中國目前人均超過200 L/ 人·d的用水水平。

排水體制：

德國南部以合流制為主，北部則以分流制為主。薩爾州的合流制比例高達91.2%，而勃蘭登堡州僅為3.3%。但無論采用何種排水體制，德國均是以滿足相關技術規(guī)定為前提，能夠?qū)崿F(xiàn)合流污水，或者雨水得到有效處理，實現(xiàn)對水環(huán)境的有效保護。以污染物質(zhì)排放量最小為首要原則。

近十年來，在德國新建地區(qū)興起了帶有單獨排放、滲透和滯留，甚至無雨水排放的新型排水系統(tǒng)的建設。新型雨水排水系統(tǒng)的核心是，新建和新開發(fā)地區(qū)的雨水不納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，而是通過各類綠色設施就地消納。在此情況下，各聯(lián)邦州合流管道的占比近年來均在下降。

污水納管率：

德國采用“納管率”這一指標而非國內(nèi)常提的“污水處理率”。按接入管網(wǎng)的人口數(shù)計算，而不以水量為依據(jù)。目前，德國平均污水納管率為97.2%，公共排水系統(tǒng)污水納管率最高是不萊梅市，達99.8%。圖林根州的納管率為86.9%，相對較低，主要因其農(nóng)業(yè)地區(qū)特性所致，但近年來該數(shù)值保持穩(wěn)定。

德國污水納管率包括農(nóng)村生活污水，自上世紀70年代以來接入公共污水處理系統(tǒng)的居民比例一直很高，并逐漸接近100%。

排水管道長度：

截至2022年底，德國合流制、污水和雨水管道合計長度約達61.93萬km。近年來，德國排水管道總長度持續(xù)增長，人均長度已達7.5米。城市化程度較高的地區(qū)如漢堡、柏林和不萊梅，人均管道長度較短，約為3至4.6米;而下薩克森州因農(nóng)村地區(qū)較多，人均管道長度較高，達到10.74米。

外來水量：

分流制地區(qū)的外來水量明顯低于合流制地區(qū)。值得注意的是，柏林市外來水量多年來調(diào)查結果都是為零，原因是柏林的污水處理廠位于勃蘭登堡州。

雨水池：

2022德國共有各種類型的雨水池60668座。總容積約為6828萬m3。人均雨水池容積最大的州是下薩克森州，為1.841m3，最小的是漢堡、不萊梅、柏林三座長城市，分別為0.147m3、0.231m3、0.232m3。

但令人驚奇的是，德國雨水池始于合流制地區(qū)，意在減少溢流污染。分流制地區(qū)為了減少雨天雨水的出流污染，也開始借鑒合流制溢流污染物削減的經(jīng)驗，推進包括雨水沉淀池在內(nèi)的各種雨水池的建設。最終目前分流制占比高的地區(qū)(除勃蘭登堡州)人均雨水池容積超過合流制地區(qū)。

總體來看，德國的雨水池有三種類型，分別是溢流池+存蓄管道、截流池、雨水沉淀池。隨著德國對排放要求更加嚴格，為滿足新的標準要求，未來幾年，分流制雨水沉淀設施的數(shù)量不僅將大幅增加，一些正在運行的傳統(tǒng)式的設施也會面臨升級改造。德國雨水池的平均建設成本為1000  歐元/ m3，德國的雨水池建設成本就達683億歐元，人均約824.74歐元。

02. 德國排水費用征收機制

唐建國指出，德國對污水和廢水有嚴格的區(qū)分：污水(Abwasser)，是指使用后，且被排放和將其收集到排水管道的水。在實際中，其也可以擴展到包括雨水在內(nèi)的排水。廢水(Schmutzwasser)，指經(jīng)使用，且未凈化的水。因此，德國相應征收的是“廢水費”而非“污水費”。

收費依據(jù)

唐建國對德國多地的排水收費條例進行了查詢。各地均有明確而細致的收費依據(jù)。

以曼海姆市為例，其《公共排水條例》對收費方式作出了詳細規(guī)定，包括雨水費、污水費及未污染水的收費標準。例如，排放濃度超過限值的，除污水費外，還需按規(guī)定繳納重度污染附加費。

曼海姆市按照排水面積計算雨水費，價格為0.80 歐元/㎡，排放廢水按照排放水量計算，為1.68 歐元/m3，排放未受污染的水按水量計算，為1.33  歐元/m3。唐建國解釋，這是由于德國地下水位較高，許多住戶需抽排地下室積水并接入排水管道，此類水量需計量并繳納相應費用。雨水費的計費依據(jù)則是場地面積。

另一地——斯圖加特市在制定排水收費標準時遵循兩大原則：成本回收與污染者付費。其中，成本回收原則是指收費總收入不得超過公共設施的成本，市政當局不得通過收費牟利。費用包括運營和維護成本、折舊、利息等。

費率

唐建國介紹，根據(jù)當?shù)氐乃M單，曼海姆市排水費用分兩個階段計收，不同階段標準有所調(diào)整：前一階段污水費為1.61歐元，后期漲至1.68歐元;雨水費則由0.83歐元降至0.8歐元。曼海姆市還會在賬單中明確標注收費變動的依據(jù)。

斯圖加特的廢水費率標準總體呈上漲趨勢，而雨水費率標準則存在一定波動;管道費率則為每平方米建筑面積 5.61 歐元。

杜塞爾多夫的廢水費為1.65 歐元/立方米，按照用水量征收;雨水費為1.04歐元/平方米;經(jīng)過批準的屋頂綠化，按照0.52歐元/平方米征收。

編輯： 趙凡