楊鉆

01率先提出“分質供水”理念，再生水利用基礎深厚

2020年7月，寧波市水務環(huán)境集團是在原寧波市供排水集團和寧波原水集團的基礎上合并改組設立而來，是一家以水資源管理、自來水、工業(yè)用水與再生水生產(chǎn)供應和銷售服務、污水處理、及相關水務基礎設施投資、建設和運營管理等多種經(jīng)營為一體的大型國有企業(yè)。

寧波市水務環(huán)境集團有著再生水的利用基礎，秉承“為人民群眾供好水、為人居環(huán)境凈化水、為社會經(jīng)濟發(fā)展注活水”的價值理念，早在2006年就率先提出“分質供水、優(yōu)水優(yōu)用、水盡其用”理念，開啟水庫水作為飲用水源、江河水作為工業(yè)水源的“雙供水”時代。

2022年，寧波市入選全國首批典型地區(qū)再生水利用配置試點城市。自此，集團便確立了再生水作為城市“第二水源”的理念，持續(xù)推進“污水資源化”核心工作，視作國企發(fā)展的“生命線”和“增長極”，工作成效獲得《人民日報》認可。現(xiàn)在日均利用量已經(jīng)達到46萬噸，利用率突破35%，現(xiàn)狀及在建管線總長達到60公里。

02?再生水發(fā)展歷程與成果

寧波市在再生水利用方面取得了顯著成效，通過開創(chuàng)再生水作為工業(yè)水源的多模式供應，不僅提高了再生水的利用效率，還節(jié)約了大量優(yōu)質水庫水第一水資源。

1、寧波將再生水作為第二水源的邏輯

首先，寧波是一個中等缺水城市。寧波市的水資源在時間和空間上的分布存在不均衡現(xiàn)象。具體來講，時間上主要分布在梅雨季節(jié)和臺風季節(jié)，尤其是在汛期（5月至9月），這段時間的徑流量占據(jù)了全年的70%。空間上由于寧波市內缺少大型山脈和河流，無法建設大型水庫，導致水資源難以儲存。受上述因素影響，寧波市的人均水資源量不到全國平均水平的40%。

其次，水資源開發(fā)利用強度大。寧波市共有水庫400余座，其中大型水庫6座，中型水庫27座，優(yōu)質水源工程接近開發(fā)完畢。另建有湯浦水庫、欽寸水庫、浙東引水等域外引水工程，占總量18%。

第三，再生水開發(fā)利用潛力大。一方面，水資源缺口大。預計到2025年，寧波市的水資源缺口將達到3.0億立方米，到2035年將增至5.5億立方米，顯示出對再生水的迫切需求。另一方面，再生水潛在利用空間巨大。2021年，寧波市的污水處理規(guī)模為5.9億立方米，其中寧波市水務環(huán)境集團處理的為3.3億立方米，但再生水的實際利用量僅為0.87億立方米。此外，寧波市的凈化水廠排放標準已經(jīng)達到清潔排放標準，這比全國再生水標準更高，意味著再生水的利用空間非常廣闊。

2、頂層謀劃

在頂層謀劃上，2022年中共寧波市第十四次黨代會報告提出“打造再生水利用的全國標桿”的目標，并圍繞這一目標規(guī)劃了三個主要構建方向：構建“境外水源+本地水源+再生水”為一體的水源供給保障機制，構建“自來水+工業(yè)水+再生水”互補共濟的分質供水新模式，構建“再生水補水—水質生態(tài)改善—自然河道景觀”水環(huán)境綜合治理模式。

為了實現(xiàn)這些目標，寧波市作為試點城市，已經(jīng)出臺了一系列政策，包括《寧波再生水利用專項規(guī)劃》和《寧波市再生水利用河道補水技術指南（試行）》，這些政策和技術指南旨在將再生水的頂層規(guī)劃和技術指導具體落地實施。

3、再生水保障機制

在再生水保障機制建設上，寧波市水務環(huán)境集團依托頂層政策支撐，構建了涵蓋生產(chǎn)、輸配、管理三大體系的全面框架。

生產(chǎn)能力方面，寧波全市34座污水處理廠（其中集團下屬6座凈化水廠）逐年擴能提標，由污水處理終端轉變?yōu)樗Y源供給前端，水質達到地表水準Ⅳ類標準。再生水達到省清潔排放標準，超過國家再生水利用水質標準。集團再生水生產(chǎn)規(guī)模136萬噸/日，全市再生水生產(chǎn)規(guī)模301萬噸/日。

輸配體系方面，寧波市水務環(huán)境集團規(guī)劃構建了“兩橫三縱”管網(wǎng)布局，全國率先將再生水管道納入城市綜合管廊，管廊建設規(guī)模83公里，供水規(guī)模最大可達80萬噸/日。以城區(qū)現(xiàn)狀5座、規(guī)劃3座凈化水廠為中心，這些水廠將作為供水網(wǎng)絡的關鍵節(jié)點。這樣的布局能夠保障對應片區(qū)用水需求，必要時可跨區(qū)調配，做到分區(qū)保障、應急聯(lián)通。

寧波市在再生水領域的“五大工程”中已有11個項目竣工，目前建成和在建的管網(wǎng)總長度接近100公里，其中包括北侖巖東再生水工程和新近啟動的再生水設施及輸配系統(tǒng)工程一期。在這一過程中，寧波市采用了非開挖修復技術，將江南公路的DN1000廢棄供水管道改造為再生水輸配管道，這一創(chuàng)新做法顯著降低了工程成本。

管理模式方面，寧波市水務環(huán)境集團開發(fā)了再生水數(shù)字管理平臺，該平臺整合了寧波市范圍內所有再生水的生產(chǎn)及用戶信息，具備“監(jiān)控、調度、輔助決策”等多重功能，能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化展示和統(tǒng)一平臺管理。

2024年，寧波市水務環(huán)境集團預計再生水利用量達到1.44億噸，較2020年增長10倍。至此，再生水作為第二水源對城市綠色高質量發(fā)展的保障能力初具雛形。

4、分質供水體系

在再生水分質供水體系的構建中，寧波市主要關注兩個核心應用領域：一是工業(yè)用水，二是城市公共雜用水。

工業(yè)用水——保障綠色工業(yè)用水需求，實現(xiàn)兩大場景分質供水。

一種場景是再生水與河網(wǎng)水互補共濟用作工業(yè)水廠水源，支撐“十四五”末5000億元新增生產(chǎn)總值。2018年，嵐山凈化水廠與碧源供水公司合作，為工業(yè)用水提供了超過6000萬噸的水源補給；而第二工業(yè)水廠則設計有每天50萬噸的供水能力，同時新周凈化水廠每天提供的20萬噸再生水也被用作應急水源。

另一種場景是靠“市場驅動”定制多元產(chǎn)品服務，將“超濾膜+反滲透膜”高品質再生水直供工業(yè)用戶。寧波市水務環(huán)境集團將“超濾膜+反滲透膜”工藝高品質再生水應用于超超臨界發(fā)電鍋爐用水，屬全省首例。目前，該集團每天能夠供應3.36萬噸的高品質再生水，累計供水量已超過2700萬噸。隨著擴建工程的完成，預計每日的供應能力將提升至10萬噸。 

市政雜用——探索民生服務用水需求，打造地區(qū)綠色循環(huán)經(jīng)濟。

探索凈化水廠周邊綠化環(huán)衛(wèi)需求，降低城市基礎服務水費成本。2024年，再生水用于南環(huán)高架滴灌，累計用水近1萬噸。此外，在其他綠化項目中，再生水的使用量累計達到了大約3.5萬噸，而在環(huán)衛(wèi)領域，用于道路養(yǎng)護的再生水量約為2.4萬噸。通過這些措施，寧波市節(jié)約了大約23萬元的用水成本。

設立再生水公園，推廣再生水洗車，加強再生水社會認知宣傳。截至目前，集團已有4座再生水洗車試點，累計洗車約13萬輛次，置換優(yōu)質水資源約1.3萬噸。2024年10月，集團首座自主建設、運營、軟件研發(fā)的洗車點試營業(yè)，日均洗車量超100輛次。

再生水洗車

5、再生水生態(tài)治理模式

寧波市水務環(huán)境集團構建了以再生水為重要載體的水環(huán)境治理模式。充分發(fā)揮再生水“活水清源”效果，通過生態(tài)補水改善城市河網(wǎng)流動性。創(chuàng)新再生水生態(tài)治理模式，拓展水環(huán)境業(yè)務板塊，打造水環(huán)境治理品牌。2015年，創(chuàng)新“再生水補水—水質生態(tài)改善—自然景觀河道”模式，形成2萬噸/日住建部再生水回用應用示范工程。其中，陸家河再生水回灌河道試點項目是最早的再生水補水案例。

長豐凈化水廠周邊橫河13萬噸/日生態(tài)補水

莊橋凈化水廠周邊江北大河10萬噸/日生態(tài)補水

據(jù)介紹，寧波市水務環(huán)境集團今年已簽約落地3個水環(huán)境項目，總水域面積約為156萬平方米，設計再生水補水水量34萬噸/天，合同總價突破5000萬元。

03?再生水產(chǎn)業(yè)問題與思考

楊鉆詳細闡述了寧波市在再生水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中所面臨的問題和深入的產(chǎn)業(yè)思考。

問題一：再生水激勵政策待完善

目前，再生水的定價機制尚待完善。楊鉆介紹，截止目前，集團每日37萬噸的生態(tài)補水中，僅有陸家河的2萬噸獲得了市河道中心的補助，且補助金額不足以完全覆蓋成本。在地方財政吃緊的情況下，依賴政府全額補貼并不現(xiàn)實。因此，如何實現(xiàn)使用者付費，確保受益者承擔相應成本，以及政府部門如何引導建立合理的價格形成機制，這些問題亟需深入探討。

集團生態(tài)補水場景收益情況

問題二：再生水產(chǎn)業(yè)布局待優(yōu)化

寧波市再生水的應用以生態(tài)補水為主，占比達到78%，工業(yè)用水占20%，而市政雜用雖然僅占2%，卻是與市民生活密切相關、體驗感最強的應用場景，因此需要進一步擴大布局。未來，寧波市應優(yōu)化再生水的使用結構，并在更多領域實現(xiàn)應用上的突破。

寧波市再生水應用場景占比

思考一：激勵約束政策

在激勵和約束政策方面，寧波市再生水利用的推廣和實施依賴于相關行業(yè)主管部門的支持以及專業(yè)機構和業(yè)界的積極倡導。例如，《寧波市再生水利用綜合激勵政策試行辦法》中提出了建立財政獎補、稅費減免、價格優(yōu)惠等一系列激勵措施，包括免征再生水水資源稅費和企業(yè)污染物排放指標抵扣等，旨在提高用水企業(yè)的積極性，推動再生水市場化發(fā)展。同時，《寧波市水務環(huán)境集團再生水價格指導意見（試行）》明確了再生水成本框架，并與水利、財政部門合作，推動生態(tài)補水常態(tài)化價格補充機制，以回補制水企業(yè)的運營成本，實現(xiàn)再生水的可持續(xù)發(fā)展。楊鉆強調，探索哪些領域需要先行先試，積累經(jīng)驗為全國提供示范，是寧波市接下來需要深入探討的重要議題。

思考二：產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

探索分質供水新模式。依托寧波20余年分質供水經(jīng)驗，圍繞“2070”工業(yè)聚集區(qū)新格局，進一步探索“自來水+工業(yè)水+再生水”三水互補共濟的分質供水新模式，試點園區(qū)小規(guī)模高品質水（定制水）供應方案。讓價格成為調節(jié)因素，讓政策成為導向。

謀劃再生水支網(wǎng)建設。協(xié)同管廊建設單位，優(yōu)化管廊建設時序，加快再生水輸配主干管建設，深入推進區(qū)域再生水規(guī)劃研究工作，合理謀劃再生水支網(wǎng)建設任務。

打造市政雜用示范區(qū)。瞄準市政雜用利用市場，以東部新城行政區(qū)為重點窗口，細化區(qū)域再生水市政雜用利用場景，打造市政雜用利用示范區(qū)?！氨M管市政雜用在再生水使用量和成本上占比不高，但它與民眾的日常生活密切相關，對于提高居民對再生水的認識和接受度，以及培養(yǎng)節(jié)水意識具有重要作用。未來，寧波市將優(yōu)化再生水的使用結構，并在更多應用場景中實現(xiàn)突破?！睏钽@表示。

“希望寧波能蹚出一條路，為其他地區(qū)的再生水推廣提供經(jīng)驗和參考。全國有很多類似寧波的缺水城市，在水資源緊張的情況下，如何發(fā)展工業(yè)并確保水資源供應的安全？再生水的利用或許能成為解決這一困境的關鍵。因為再生水具有循環(huán)利用、不斷創(chuàng)造可能性的潛質，能夠與第一水源形成很好的互補。”楊鉆談到。

“用好再生水，再生一城水?！?楊鉆希望寧波市在再生水利用方面的先行先試能夠為全國提供經(jīng)驗和參考。

編輯：李丹