近期，威海市水務(wù)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“威海水務(wù)集團(tuán)”)因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位，被山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法作出行政處罰決定。這一事件引起了廣泛關(guān)注，不僅因?yàn)橥Ｋ畡?wù)集團(tuán)是一家重要的公用企業(yè)，更因?yàn)樗从沉斯闷髽I(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中可能存在的問(wèn)題及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。

案件概要

2023年5月，根據(jù)舉報(bào)，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)威海市水務(wù)集團(tuán)有限公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為開(kāi)展調(diào)查。2023年9月20日，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局在前期核查基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)事人涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為立案調(diào)查。

當(dāng)事人提出，威海市一直未將市區(qū)供水配套費(fèi)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，認(rèn)為直接取消項(xiàng)目紅線外供排水接入工程費(fèi)用，會(huì)導(dǎo)致供水企業(yè)缺乏資金來(lái)源，增加較大經(jīng)營(yíng)成本，因此由用戶承擔(dān)，有一定合理性，請(qǐng)求對(duì)該行為免于處罰。

當(dāng)事人以配套費(fèi)政策沒(méi)有理順為由，無(wú)正當(dāng)理由，將紅線外接入工程費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給用戶，違反了法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，屬于附加不合理交易條件的壟斷行為。對(duì)當(dāng)事人的該項(xiàng)請(qǐng)求，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局不予認(rèn)可。

2024年9月4日，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書(shū)》。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯和聽(tīng)證申請(qǐng)。

經(jīng)查，2018年1月至2023年9月，當(dāng)事人濫用在威海市市區(qū)的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)上的市場(chǎng)支配地位，限定新建住宅小區(qū)供排水設(shè)施設(shè)計(jì)和施工單位，收取用戶建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程和排水工程費(fèi)用，構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條限定交易和附加不合理的交易條件的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

2024年9月30日，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局作出如下處理決定：

1.責(zé)令停止違法行為;

2.沒(méi)收違法所得34995636.22元;

3.處2022年度銷售額1006852525.24元3%的罰款30205575.75元;

以上罰沒(méi)款金額合計(jì)65201211.97元。

本次推送對(duì)“魯市監(jiān)行處字〔2024〕10 號(hào)“有節(jié)選。

違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)

經(jīng)查，2018 年1 月至2023 年9 月，當(dāng)事人濫用在威海市市區(qū)的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)上的市場(chǎng)支配地位，限定新建住宅小區(qū)供排水設(shè)施設(shè)計(jì)和施工單位，收取用戶建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程和排水工程費(fèi)用，構(gòu)成《反壟斷法》第二十二條限定交易和附加不合理的交易條件的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

(一)本案相關(guān)市場(chǎng)的界定

《反壟斷法》第十五條第二款規(guī)定：“本法所稱相關(guān)市場(chǎng)，是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。”

本案中，當(dāng)事人提供的商品(服務(wù))主

要是城市公共自來(lái)水供水服務(wù)。城市公共自來(lái)水供水服務(wù)構(gòu)成單獨(dú)的相關(guān)商品市場(chǎng)，本案的相關(guān)商品市場(chǎng)界定為城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)。

當(dāng)事人系該區(qū)域內(nèi)唯一的城市公共供水企業(yè)，不存在同類經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在所屬地域內(nèi)只能選擇當(dāng)事人提供的城市公共自來(lái)水。因此，本案相關(guān)地域市場(chǎng)界定為威海市市區(qū)。

綜上，本案的相關(guān)市場(chǎng)界定為威海市市區(qū)的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)。

(二)當(dāng)事人在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位

《反壟斷法》規(guī)定的市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

當(dāng)事人在本案相關(guān)市場(chǎng)占有100%市場(chǎng)份額;

當(dāng)事人在本案相關(guān)市場(chǎng)具有控制能力。

用戶對(duì)當(dāng)事人依賴程度較高

其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本案相關(guān)市場(chǎng)難度較大。

根據(jù)《反壟斷法》第二十三條、第二十四條的規(guī)定，認(rèn)定當(dāng)事人在威海市市區(qū)的城市公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位。

當(dāng)事人實(shí)施了濫用市場(chǎng)支配地位行為

1、當(dāng)事人限定新建住宅小區(qū)供排水設(shè)施設(shè)計(jì)和施工，實(shí)施了限定交易行為。

用水申請(qǐng)人申請(qǐng)供排水報(bào)裝業(yè)務(wù)時(shí)，按照威

海市水務(wù)集團(tuán)有限公司《供排水業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南》和《用戶供排水工程辦理程序》的規(guī)定，需先填寫(xiě)《需求確認(rèn)表》，連同其他相關(guān)資料向受理窗口提交后，窗口人員在任務(wù)管理系統(tǒng)(集團(tuán)報(bào)裝系統(tǒng)網(wǎng))中錄入相關(guān)申請(qǐng)報(bào)裝信息，0.5 個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)網(wǎng)上系統(tǒng)將《工程勘察設(shè)計(jì)通知單》網(wǎng)傳至集團(tuán)給排水設(shè)計(jì)院，給排水設(shè)計(jì)院在5 個(gè)工作日內(nèi)完成方案設(shè)計(jì)并網(wǎng)傳至服務(wù)窗口，窗口當(dāng)日通知用戶審核方案，用戶審核后，給排水設(shè)計(jì)院即進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖完成設(shè)計(jì)后，窗口根據(jù)工程實(shí)際與用戶簽訂相關(guān)合同，根據(jù)當(dāng)事人確定的工程預(yù)算數(shù)額預(yù)繳工程款，收取設(shè)計(jì)費(fèi)、施工費(fèi)等費(fèi)用。用戶交齊費(fèi)用后，窗口將《工程施工單》、設(shè)計(jì)圖紙、材料計(jì)劃單網(wǎng)傳至給排水工程公司，完成施工后由集團(tuán)工程管理部進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后與用戶據(jù)實(shí)結(jié)算。用戶在這個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有自主選擇設(shè)計(jì)施工單位的機(jī)會(huì)，考慮到項(xiàng)目驗(yàn)收由當(dāng)事人完成，即使有不同意見(jiàn)，還是按照當(dāng)事人設(shè)定的流程，由其指定設(shè)計(jì)施工單位，以求工程順利驗(yàn)收通過(guò)，不影響整體交付進(jìn)程。相關(guān)證據(jù)表明，2018 年1 月至2023 年9 月，當(dāng)事人驗(yàn)收威海市區(qū)新建住宅小區(qū)項(xiàng)目※個(gè)，其中當(dāng)事人施工※個(gè)，占比98.2%。當(dāng)事人制定的報(bào)裝流程限制了用戶的其他選擇，用戶基于當(dāng)事人的壟斷地位和

項(xiàng)目驗(yàn)收權(quán)力，只能選擇由其設(shè)計(jì)和施工。

2、當(dāng)事人收取用戶建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程和排水工程費(fèi)用，附加不合理交易條件。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2020〕129 號(hào))明確規(guī)定，供水企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時(shí)撥款委托供水企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。2021 年3 月至2023 年9 月，當(dāng)事人以威海市未收取供水配套費(fèi)為由，在無(wú)相關(guān)合法收費(fèi)依據(jù)的情況下，違反國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，與用戶簽訂紅線外施工合同，以當(dāng)事人測(cè)算的工程費(fèi)用為依據(jù)，約定合同價(jià)款，違規(guī)收取住宅項(xiàng)目和非住宅項(xiàng)目建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程、排水工程和相關(guān)設(shè)計(jì)費(fèi)用，開(kāi)工前即向用戶收取合同價(jià)款的70%，竣工結(jié)算確認(rèn)完成后雙方結(jié)清余款。

當(dāng)事人實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為沒(méi)有正當(dāng)理由

城市公共供水服務(wù)具有公用事業(yè)屬性，一方面對(duì)質(zhì)量、安全存在更高的要求，另一方面因其通常由政府指定的獨(dú)家企業(yè)經(jīng)營(yíng)而具有自然壟斷屬性，但與供水服務(wù)密切相關(guān)的給排水工程設(shè)計(jì)施工市場(chǎng)是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的，滿足相關(guān)資質(zhì)要求、遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的企業(yè)均應(yīng)能夠進(jìn)入市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。被舉報(bào)人作為公用企業(yè)，是威海市公共供水服務(wù)市場(chǎng)的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)者，其還承擔(dān)著威海市供排水設(shè)施審核、驗(yàn)收等管理職責(zé)，其負(fù)有更高的不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的特別注意義務(wù)。

被舉報(bào)人實(shí)施的限定交易壟斷行為，具有限定交易的意圖、內(nèi)容和效果，具備實(shí)施限定行為的完整要件，無(wú)正當(dāng)理由，排除了其他有資質(zhì)的設(shè)計(jì)和施工企業(yè)在威海市的正常競(jìng)爭(zhēng)，損害了其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，破壞了正常的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加了建設(shè)單位的建設(shè)成本。

《城市供水條例》第十六條規(guī)定：“城市供水工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)，并遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。禁止無(wú)證或者超越資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)城市供水工程的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)?！币虼?，只要是具有相應(yīng)資質(zhì)的單位就可以進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。而當(dāng)事人在業(yè)務(wù)辦理服務(wù)流程清單中，僅注明其公司及其下屬企業(yè)的聯(lián)系方式等信息，沒(méi)有告知、提示交易相對(duì)人可以選擇其他具有資質(zhì)的給排水設(shè)計(jì)和施工企業(yè)，隱性限定只能由其指定的單位辦理新建項(xiàng)目的供排水設(shè)計(jì)和施工。

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(國(guó)務(wù)院第722 號(hào)令)第28 條規(guī)定：“供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用”。當(dāng)事人在無(wú)相關(guān)合法收費(fèi)依據(jù)的情況下，向用戶收取本該由自身承擔(dān)的費(fèi)用，不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2020〕129 號(hào))的要求，違反了《反壟斷法》的規(guī)定。

當(dāng)事人提出，威海市一直未將市區(qū)供水配套費(fèi)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，認(rèn)為直接取消項(xiàng)目紅線外供排水接入工程費(fèi)用，會(huì)導(dǎo)致供水企業(yè)缺乏資金來(lái)源，增加較大經(jīng)營(yíng)成本，因此由用戶承擔(dān)，有一定合理性，請(qǐng)求對(duì)該行為免于處罰。我局認(rèn)為，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2020〕129 號(hào))明確規(guī)定，供水企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用，入網(wǎng)工程建設(shè)費(fèi)用由供水企業(yè)承擔(dān)的部分，納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，按規(guī)定由政府承擔(dān)的部分，應(yīng)及時(shí)撥款委托供水企業(yè)建設(shè)，或者由政府直接投資建設(shè)。當(dāng)事人以配套費(fèi)政策沒(méi)有理順為由，無(wú)正當(dāng)理由，將紅線外接入工程費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給用戶，違反了法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，屬于附加不合理交易條件的壟斷行為。對(duì)當(dāng)事人的該項(xiàng)請(qǐng)求，我局不予認(rèn)可。

綜上，當(dāng)事人的行為違法了相關(guān)法律、法規(guī)和政策依據(jù)，缺乏正當(dāng)理由。

當(dāng)事人的行為排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了交易相對(duì)人合法權(quán)益

當(dāng)事人限定新建住宅小區(qū)供排水設(shè)施設(shè)計(jì)和施工單位，以及收取用戶建筑區(qū)劃紅線外供水接入工程和排水工程費(fèi)用的兩種行為，損害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和交易相對(duì)人合法權(quán)益。

●排除、限制了其他合法經(jīng)營(yíng)者的交易機(jī)會(huì)，擾亂了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序：

城市供排水設(shè)施設(shè)計(jì)和施工市場(chǎng)應(yīng)是開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，只要符合相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，都可以進(jìn)入市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)事人濫用其在威海市市區(qū)公共自來(lái)水供水服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，其制定的報(bào)裝流程限制了用戶的其他選擇，致使其他具備資質(zhì)的合法經(jīng)營(yíng)者無(wú)法參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，排除限制了其他合法市場(chǎng)主體的交易機(jī)會(huì)，擾亂了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

●損害了交易相對(duì)方的合法權(quán)益：

當(dāng)事人隱性限定用戶供排水工程由其組織實(shí)施，剝奪了用戶的自主選擇權(quán)，用戶不得不承擔(dān)更高的設(shè)計(jì)和施工費(fèi)用。此外，用戶支付本不該自身承擔(dān)的紅線外接入工程費(fèi)用，接受不合理交易條件，增加了建設(shè)成本，轉(zhuǎn)嫁的成本最終由消費(fèi)者承擔(dān)，損害了相關(guān)主體的合法權(quán)益。

行政處罰的依據(jù)和決定

當(dāng)事人的行為違反了《反壟斷法》第二十二條：“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：……(四)沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易;(五)沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件”及《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》第十七條：“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，從事下列限定交易行為：(一)限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”;第十八條：“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件：(四)交易時(shí)在價(jià)格之外附加不合理費(fèi)用”，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。

根據(jù)《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》(魯市監(jiān)法規(guī)字〔2024〕5 號(hào))第十二條的規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一，可以從輕或者減輕處罰：(三)積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)調(diào)查并主動(dòng)提供證據(jù)材料的?！辫b于當(dāng)事人積極配合案件調(diào)查，具有從輕處罰情節(jié)，可以對(duì)其從輕處罰。

根據(jù)《反壟斷法》第五十七條：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”及《反壟斷法》第五十九條“對(duì)本法第五十六條、第五十七條、第五十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間和消除違法行為后果的情況等因素”，以及市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)法規(guī)〔2022〕2 號(hào))第十三條第二款的規(guī)定，作出如下處理決定：

責(zé)令停止違法行為;

沒(méi)收違法所得34995636.22 元;

處2022 年度銷售額1006852525.24 元3% 的罰款30205575.75 元;

以上罰沒(méi)款金額合計(jì)65201211.97 元(大寫(xiě)：陸仟伍佰貳拾萬(wàn)壹仟貳佰壹拾壹元玖角柒分)。

編輯：趙凡