特許經(jīng)營再規(guī)范：不得拍賣不得保底，垃圾清運不能特許

時間：2024-12-25 09:47

來源：發(fā)改委

12月24日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》。《通知》規(guī)定，市場化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，以及沒有經(jīng)營收入的公益項目，不得采用特許經(jīng)營模式。垃圾清運服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權(quán)或收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式。

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《通知》還強調(diào)要優(yōu)先支持民營企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與盤活存量資產(chǎn)項目，鼓勵符合條件的國有企業(yè)規(guī)范參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產(chǎn)特許經(jīng)營項目。

優(yōu)先采取公開招標方式選擇特許經(jīng)營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。

此外，與115號文規(guī)定的，在地方政府和社會資本合作中，“政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設(shè)成本”不同，這次文件中的相關(guān)表述是，相關(guān)補貼政策應(yīng)當具有普適性，不得僅適用于個別項目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外，不得針對具體項目設(shè)定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營協(xié)議中對具體項目作出保底約定或承諾。

以下為正文：

國家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知

發(fā)改辦投資〔2024〕1013號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步推動政府和社會資本合作（PPP）新機制落實落細，推進PPP新機制項目規(guī)范有序?qū)嵤?，按照《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》（國辦函〔2023〕115號）等要求，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、高度重視PPP新機制規(guī)范實施

各省級發(fā)展改革委要高度重視，切實負起牽頭責任，認真履職盡責，對本?。▍^(qū)、市）所有PPP新機制項目加強監(jiān)督管理，強化項目全流程把關(guān)，指導督促地方各級發(fā)展改革部門切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，在有效防范地方政府債務(wù)風險的基礎(chǔ)上，做好PPP新機制政策執(zhí)行。要加強政策解讀和培訓宣傳，指導地方各級發(fā)展改革部門和有關(guān)方面深刻理解聚焦使用者付費項目、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與等政策導向，嚴格按照PPP新機制要求規(guī)范實施特許經(jīng)營項目。

二、嚴格聚焦使用者付費項目

PPP新機制項目應(yīng)為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。對擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規(guī)定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補貼政策及具體標準執(zhí)行，并在特許經(jīng)營方案中明確相關(guān)依據(jù)。相關(guān)補貼政策應(yīng)當具有普適性，不得僅適用于個別項目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外，不得針對具體項目設(shè)定任何保底安排，不得在特許經(jīng)營協(xié)議中對具體項目作出保底約定或承諾。

三、合理使用特許經(jīng)營模式

要準確把握PPP新機制定位，不應(yīng)強制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式。對具有一定投資回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，要充分論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性，合理決策是否采取特許經(jīng)營模式。要鼓勵特許經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設(shè)和運營成本，鼓勵特許經(jīng)營者充分挖掘項目市場價值，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營水平，提升項目投資收益。市場化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目，以及沒有經(jīng)營收入的公益項目，不得采用特許經(jīng)營模式。路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權(quán)或收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式。

四、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與

嚴格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建（含改擴建）項目清單（2023年版）》要求，推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴建項目吸引民營企業(yè)參與。優(yōu)先采取公開招標方式選擇特許經(jīng)營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方式的合法性、合理性；不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。不得規(guī)避項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況等設(shè)定的評審條件，將標的物總價作為唯一標準選擇特許經(jīng)營者。要將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標準，不得設(shè)置限制民營企業(yè)參與的招標條件、評標標準。對因通過資格預(yù)審的申請人少于3人等招標失敗的，重新組織招標時應(yīng)重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者，應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。

五、規(guī)范盤活存量資產(chǎn)

編輯：李丹

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