1月20日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《全面落實(shí)排污許可制工作方案（征求意見(jiàn)稿）》。方案提出，到2025年，工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物納入排污許可管理；火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可有機(jī)融合，全區(qū)排污許可證核發(fā)質(zhì)量全面提升。

詳情如下：

關(guān)于公開(kāi)征求《全面落實(shí)排污許可制工作方案》意見(jiàn)建議的公告

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)<全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案>的通知》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2024〕79號(hào)），全面落實(shí)排污許可制度，大力推進(jìn)美麗寧夏建設(shè)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定了《全面落實(shí)排污許可制工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

本次公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2025年2月21日。歡迎各界人士通過(guò)信函、郵件等方式提出意見(jiàn)，積極建言獻(xiàn)策。

一、郵寄地址：銀川市金鳳區(qū)上海西路99-9生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處（郵政編碼：750011）。請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌叭媛鋵?shí)排污許可制工作方案征求意見(jiàn)”字樣。

二、電子郵箱：

《全面落實(shí)排污許可制工作方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)發(fā)送至nxhbthpc@163.com，聯(lián)系電話：（0951）5160527。

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2025年1月20日

全面落實(shí)排污許可制工作方案（征求意見(jiàn)稿）

為全面落實(shí)排污許可制度，加快構(gòu)建以排污許可為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化固定污染源生態(tài)環(huán)境管理，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2025年，工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物納入排污許可管理；火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與排污許可有機(jī)融合，全區(qū)排污許可證核發(fā)質(zhì)量全面提升。

到2027年，固定污染源排污許可制度體系更加完善，主要污染物排放量全部許可管控，實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理，固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理基本實(shí)現(xiàn)。

二、持續(xù)推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效

（一）提升排污許可證核發(fā)質(zhì)量。進(jìn)一步規(guī)范排污許可證審查核發(fā)流程，建立聯(lián)審聯(lián)查、共管共用工作機(jī)制，組織按照水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲以及自行監(jiān)測(cè)等環(huán)境管理要求分工審查；加強(qiáng)首次申請(qǐng)、因涉及改（擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加而重新申請(qǐng)排污許可證核發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)核查工作，重點(diǎn)關(guān)注污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放濃度、許可排放量等內(nèi)容的準(zhǔn)確性、規(guī)范性以及生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、排放口信息的一致性；審批部門(mén)可依法主動(dòng)變更排污許可證，并在管理信息平臺(tái)記錄變更內(nèi)容或事由；定期清理許可證過(guò)期和已關(guān)閉的排污單位，依法依規(guī)注銷。用好“現(xiàn)場(chǎng)+非現(xiàn)場(chǎng)”審查手段，持續(xù)提升排污許可證管理工作質(zhì)效。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)符合特色優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污許可管理標(biāo)桿建設(shè)，打造一批排污許可管理標(biāo)桿地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。

（二）開(kāi)展常態(tài)化檢查抽查。建立“企業(yè)自查、地市排查、省級(jí)抽查”三級(jí)質(zhì)量保障機(jī)制。以企業(yè)自查為主，夯實(shí)排污單位主體責(zé)任，嚴(yán)控污染物排放；以各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢查為輔，開(kāi)展排污許可證質(zhì)量排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)整改，確保發(fā)現(xiàn)一起、整改一起；以自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳抽檢為導(dǎo)向，對(duì)全區(qū)首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)排污許可證質(zhì)量開(kāi)展常態(tài)化抽查，每年抽查比例不少于行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年首次申請(qǐng)排污許可證總數(shù)的30%、重新申請(qǐng)排污許可證總數(shù)的20%，持續(xù)推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效。

（三）助力污染防治攻堅(jiān)。落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施，依法依規(guī)將應(yīng)急減排要求載入排污許可證，對(duì)有特殊時(shí)段大氣污染物許可排放量和濃度限值要求的，在排污許可證中明確特殊時(shí)段大氣污染物許可排放量和濃度限值。推動(dòng)實(shí)施已完成超低排放改造排污許可證的動(dòng)態(tài)管理，制定重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案，明確超低排放改造計(jì)劃，定期調(diào)度超低排放改造進(jìn)度，并將已完成超低排放改造企業(yè)清單推送至排污許可證審批部門(mén)，審批部門(mén)及時(shí)辦理排污許可證變更手續(xù)。做好入河排污口管理與排污許可管理的銜接，入河排污口責(zé)任主體申領(lǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)將同意設(shè)置入河排污口決定書(shū)中排污口的運(yùn)行管理要求載入排污許可證。完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制，將地下水污染防治要求載入排污許可證，在排污許可證中明確排放重點(diǎn)管控新污染物的排污單位應(yīng)采取的污染控制措施。

三、落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度

（四）深化與環(huán)境影響評(píng)價(jià)銜接。繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)評(píng)與排污許可“兩證合一”試點(diǎn)推廣應(yīng)用，推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可在管理對(duì)象、管理內(nèi)容和管理機(jī)制等方面銜接，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可的聯(lián)動(dòng)。審批部門(mén)應(yīng)將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中關(guān)于污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式及特殊監(jiān)管要求納入排污許可證。

（五）推進(jìn)與主要污染物總量控制制度銜接。依照技術(shù)規(guī)范、總量控制指標(biāo)、環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)依法合理確定許可排放量；認(rèn)真審核總量指標(biāo)來(lái)源，無(wú)總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核發(fā)排污許可證；探索開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可、實(shí)際排放量“數(shù)據(jù)歸真”工作。加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理，強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推進(jìn)污染物排放量執(zhí)法監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范固定污染源排污權(quán)交易管理，將排污許可證作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體；新改擴(kuò)建項(xiàng)目按規(guī)定交易取得排污總量指標(biāo)或通過(guò)減排工程削減的污染物總量指標(biāo)，應(yīng)記入排污許可證。

（六）推動(dòng)與自行監(jiān)測(cè)及環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)銜接。建立以排污許可證為核心的自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理機(jī)制，督促排污單位規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)信息公開(kāi)要求。統(tǒng)籌開(kāi)展排污單位自行監(jiān)測(cè)幫扶指導(dǎo)，強(qiáng)化自行監(jiān)測(cè)全過(guò)程管理，推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享共用。開(kāi)展全區(qū)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表與排污許可執(zhí)行報(bào)告的融合銜接，指導(dǎo)排污單位在排污許可管理信息平臺(tái)統(tǒng)一填報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)同時(shí)滿足兩項(xiàng)需求。到2027年，排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)成為環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)的重要依據(jù)，推動(dòng)排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)全面應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)、一個(gè)口徑、一套數(shù)據(jù)。

四、落實(shí)固定污染源“一證式”管理

（七）夯實(shí)排污單位主體責(zé)任。排污單位嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定，實(shí)行自主申領(lǐng)、自我承諾、自行監(jiān)測(cè)、自主記錄、自主報(bào)告、自行公開(kāi)，建立基于排污許可證的排污單位環(huán)境管理制度，明確關(guān)鍵崗位責(zé)任人和責(zé)任事項(xiàng)，規(guī)范排污許可日常管理，建立排污單位排污許可證及執(zhí)行情況自我核查、自我監(jiān)督的工作機(jī)制并安全、有效運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施。排污登記單位應(yīng)如實(shí)填報(bào)污染物排放信息，對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，按照生態(tài)環(huán)境法律規(guī)章的管理規(guī)定嚴(yán)格控制污染物排放。

（八）強(qiáng)化排污許可執(zhí)法檢查。以排污許可證為載體，強(qiáng)化排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)管、資源共享和信息互通；監(jiān)測(cè)部門(mén)做好排污許可證申請(qǐng)材料中自行監(jiān)測(cè)方案的合規(guī)性核查、執(zhí)法檢查的技術(shù)支持，并及時(shí)將有關(guān)情況反饋給排污許可審批和環(huán)境執(zhí)法部門(mén)；排污許可審批部門(mén)根據(jù)自行監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查、合規(guī)性核查結(jié)果，督促排污單位依法變更或者重新申請(qǐng)排污許可證，按時(shí)提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告；環(huán)境執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展排污許可清單式執(zhí)法檢查，建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，開(kāi)展固定污染源“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”日常監(jiān)管和排污登記信息抽查，嚴(yán)肅查處無(wú)證排污、超標(biāo)超總量排污、未開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、未提交排污許可執(zhí)行報(bào)告以及未建立排污許可管理臺(tái)賬等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)重點(diǎn)管理排污單位監(jiān)督管理，落實(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝、運(yùn)行要求，堅(jiān)決打擊數(shù)據(jù)造假等惡意違法行為；推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，將全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)獲取排放數(shù)據(jù)作為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的重要依據(jù)。

（九）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法主動(dòng)公開(kāi)排污許可證和處罰決定，暢通公眾交流路徑，拓展溝通渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；利用官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，定期公開(kāi)排污許可違法違規(guī)典型案例和監(jiān)測(cè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)弄虛作假案例，加大公開(kāi)曝光和處罰力度；將排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)公眾關(guān)注多、信訪舉報(bào)多的排污許可突出環(huán)境問(wèn)題，積極調(diào)查處理并向公眾及時(shí)反饋信息；排污單位的處罰決定要納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，及時(shí)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站公開(kāi)。

（十）加大基礎(chǔ)保障。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，確保按時(shí)限完成工作任務(wù)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理技術(shù)支持；加強(qiáng)排污許可第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，落實(shí)管理制度，鼓勵(lì)出臺(tái)規(guī)范排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)文件。建立排污許可普法長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展排污許可法律法規(guī)培訓(xùn)和技能比賽，普及排污許可管理法律法規(guī)制度文件，不斷提高排污許可管理工作者和企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平。

編輯：李丹