3月11日，青島市政府新聞辦召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹解讀《青島市城鎮(zhèn)排水條例》修訂情況。市水務(wù)管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)徐志向，市水務(wù)管理局政策法規(guī)處處長(zhǎng)劉作鋒，市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)金柏峰，市水務(wù)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心排水事業(yè)部負(fù)責(zé)人喬玉峰出席吹風(fēng)會(huì)并回答記者提問(wèn)。

新修訂的《青島市城鎮(zhèn)排水條例》，已經(jīng)山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，2025年3月1日起正式施行。新條例的修訂，對(duì)于完善全市城鎮(zhèn)排水法治保障體系，規(guī)范全市城鎮(zhèn)排水工作秩序，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)提供了更加完備的法規(guī)制度保障。下面，介紹一下《青島市城鎮(zhèn)排水條例》修訂情況。

修訂背景 

開(kāi)展此次《青島市城鎮(zhèn)排水條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）修訂，主要基于三方面考慮。

推動(dòng)青島市建立健康水循環(huán)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要

排水與污水處理是維系城市健康水循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，與民生改善、環(huán)境保護(hù)和公共安全密切相關(guān)。近年來(lái)，國(guó)家圍繞水生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、城市排水防澇體系建設(shè)、合流制管網(wǎng)改造、黑臭水體整治、節(jié)能降碳等事項(xiàng)提出了許多新的具體要求，需要在立法過(guò)程中充分吸收，指導(dǎo)全行業(yè)依法依規(guī)高質(zhì)量發(fā)展。

解決青島市排水與污水處理新問(wèn)題的客觀需要

長(zhǎng)期以來(lái)，城市排水基礎(chǔ)設(shè)施存在多頭管理、職責(zé)不清等問(wèn)題，部分公共排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位權(quán)責(zé)不清，與設(shè)施管理部門(mén)、屬地街道社區(qū)、專(zhuān)用設(shè)施維護(hù)單位等主體職能交叉，專(zhuān)用排水設(shè)施日常管理維護(hù)過(guò)程中易產(chǎn)生糾紛，群眾投訴反映較多，影響城市排水設(shè)施安全運(yùn)行。

全面鞏固青島市水污染治理成效的迫切需要

城市排水是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程。多年來(lái)，青島市在加強(qiáng)排水管理方面進(jìn)行了大量有益探索，積累了不少具有地方特色的管理經(jīng)驗(yàn)，但在鞏固和優(yōu)化水環(huán)境治理成效方面依然面臨諸多挑戰(zhàn)。本輪《條例》修訂就是要通過(guò)立法手段，明晰排水管理主體責(zé)任，規(guī)范城市排水和污水處理工作流程，充分發(fā)揮立法對(duì)排水工作的保障、促進(jìn)作用。

修訂過(guò)程

《條例》修訂是市人大常委會(huì)2024年立法完成項(xiàng)目，于2023年12月正式啟動(dòng)。在市人大、市司法局指導(dǎo)和組織下，成立了《條例》修訂工作小組，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，有力保障了修訂工作順利進(jìn)行。

認(rèn)真開(kāi)展前期調(diào)研

在專(zhuān)題研究近幾年出臺(tái)的排水與污水處理地方性法規(guī)基礎(chǔ)上，圍繞水生態(tài)文明建設(shè)、低碳發(fā)展、提質(zhì)增效等工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，赴各區(qū)（市）及廣州、成都等地進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，形成《條例》修訂調(diào)研報(bào)告。

充分組織修訂論證

廣泛征求各區(qū)（市）人民政府及排水主管部門(mén)，市直相關(guān)部門(mén)，黨外人士（各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士）和行業(yè)專(zhuān)家、法律顧問(wèn)意見(jiàn)，共征集意見(jiàn)建議110條，匯聚社會(huì)各界智慧，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、源頭管控、建管并重、科學(xué)監(jiān)管”理念，經(jīng)多輪研究修改，2024年2月形成《青島市城鎮(zhèn)排水條例（修訂草案送審稿）》。

嚴(yán)格流程審議

《條例（修訂草案送審稿）》報(bào)市司法局后，市水務(wù)管理局配合對(duì)送審稿進(jìn)行了多次審議修改，形成《條例（修訂草案）》，并于2024年7月22日市十七屆人民政府第50次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)?！稐l例（修訂草案）》報(bào)市人大常委會(huì)兩次審議修改，于12月20日青島市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)。2025年1月18日，山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)《條例》予以批準(zhǔn)，自2025年3月1日起施行。

修訂的主要內(nèi)容 

修訂后的《條例》共八章57條，涵蓋城鎮(zhèn)排水規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)、監(jiān)督和法律責(zé)任等方面。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與排水系統(tǒng)布局

修訂后的《條例》將法規(guī)名稱(chēng)由“城市”排水條例修改為“城鎮(zhèn)”排水條例，將《條例》的適用范圍明確為“本市國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)”，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，《條例》將城鎮(zhèn)排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，與海綿城市建設(shè)、防洪排澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，明確了城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)與道路、綠化、水系等相關(guān)設(shè)施建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收的要求；界定了排水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定流程和主要內(nèi)容，確保排水設(shè)施科學(xué)合理建設(shè)。

明確源頭管控與精準(zhǔn)治理

針對(duì)雨水、污水混接問(wèn)題，《條例》提出“雙禁止”原則：禁止將污水排入雨水管道及自然水體，禁止雨水排入污水管道。新建住宅陽(yáng)臺(tái)必須設(shè)置污水管道并納入施工審查，既有住宅的陽(yáng)臺(tái)未設(shè)置污水管道的，屬地（市）人民政府結(jié)合實(shí)際制定改造計(jì)劃，逐步增設(shè)污水管道。針對(duì)老城區(qū)改造難題，《條例》提出以易澇區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分步推進(jìn)雨污分流改造，為歷史遺留問(wèn)題提供法治化解決方案?！稐l例》還對(duì)污水排放預(yù)處理進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，要求對(duì)含病原體、重金屬等六類(lèi)特殊污水，實(shí)施預(yù)處理后達(dá)標(biāo)排放；餐飲、洗車(chē)等行業(yè)要建設(shè)隔油池、沉砂池；工程疏干排水應(yīng)優(yōu)先利用和補(bǔ)給水體，確需排入雨水管道的，須采取沉砂等預(yù)處理措施。

突出設(shè)施保護(hù)與災(zāi)害預(yù)防

《條例》劃定排水設(shè)施保護(hù)范圍，禁止在排水設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)永久性建筑物；施工影響排水設(shè)施的，需編制保護(hù)方案并接受監(jiān)督。同時(shí)，細(xì)化了排水設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任，要求加強(qiáng)日常巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，定期排查安全隱患，保障安全運(yùn)行；建立排澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和災(zāi)害后評(píng)估制度，汛前全面檢查設(shè)施，明確維護(hù)單位應(yīng)急處置責(zé)任；要求汛期加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)、立交橋下、涵洞、隧道、地下構(gòu)筑物、地勢(shì)低洼區(qū)域等易澇點(diǎn)排水設(shè)施的巡查，增加必要的強(qiáng)制排水設(shè)施和裝備，確保城市安全度汛。

加強(qiáng)污泥全流程管控與資源化利用

《條例》首次明確污泥處理處置的閉環(huán)管理要求：新建污水處理設(shè)施須配套污泥處理處置設(shè)施，污泥運(yùn)輸需密閉防滲漏，并執(zhí)行轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，確保污泥去向可追溯；禁止任何單位和個(gè)人擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒污泥，并不得接收和處理處置無(wú)轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單的污泥。鼓勵(lì)污泥的資源化利用，以實(shí)現(xiàn)減污降碳、協(xié)同增效的綠色發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)對(duì)污泥處置的規(guī)范要求，進(jìn)一步降低污泥產(chǎn)品對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患。 

優(yōu)化惠企服務(wù)與科學(xué)監(jiān)管舉措

進(jìn)一步為中小微企業(yè)減負(fù)，《條例》提出：商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及其他集中管理的區(qū)域、建筑或者單位內(nèi)有多個(gè)排水戶(hù)的，可以由產(chǎn)權(quán)單位或者其委托的經(jīng)營(yíng)管理單位統(tǒng)一申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證?！稐l例》還要求建立排水信息化管理系統(tǒng)，完善排水信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)排水設(shè)施運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能化調(diào)度。此外，按照排水行為影響排水設(shè)施安全運(yùn)行的程度，對(duì)排水戶(hù)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理；重點(diǎn)排污單位須安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

強(qiáng)化法律責(zé)任與公眾參與

《條例》明確了危及排水設(shè)施安全的9項(xiàng)禁止性行為，新增對(duì)損毀、盜竊、穿鑿、堵塞排水設(shè)施，向排水設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣，向排水設(shè)施排放有害氣體和油煙等違規(guī)排放、破壞設(shè)施行為的處罰條款。要求企事業(yè)單位、物業(yè)小區(qū)等單位定期開(kāi)展排水設(shè)施安全隱患排查，建立運(yùn)行管理檔案，依法履行設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任。同時(shí)，完善了社會(huì)監(jiān)督體系，強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人都有依法排水和保護(hù)排水設(shè)施的義務(wù)，建立公眾意見(jiàn)反饋渠道，促進(jìn)形成政府、企業(yè)、公眾參與的排水共治格局。

下一步宣傳貫徹主要措施

城鎮(zhèn)排水是城市發(fā)展的“生命線”，關(guān)乎民生福祉、生態(tài)安全和城市形象。《條例》的修訂實(shí)施，既是解決當(dāng)前問(wèn)題的“及時(shí)雨”，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“長(zhǎng)遠(yuǎn)策”。將以《條例》施行為契機(jī)，全面提升城鎮(zhèn)排水治理能力，壓實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任，優(yōu)化管理服務(wù)流程，提高排水服務(wù)質(zhì)量，確?！稐l例》貫徹實(shí)施。

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍

結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”等活動(dòng)，集中開(kāi)展進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳《條例》的重要意義、主要內(nèi)容、法規(guī)責(zé)任，提高全社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)排水工作的認(rèn)識(shí)。督促各區(qū)（市）排水主管部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定宣傳貫徹工作方案，有計(jì)劃、分期、分批舉辦針對(duì)屬地相關(guān)職能部門(mén)、鎮(zhèn)街、設(shè)施維護(hù)管理單位的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，讓維護(hù)管理單位及相關(guān)人員，明晰法定權(quán)利、義務(wù)和在設(shè)施維護(hù)過(guò)程中的行為規(guī)范。

完善設(shè)施布局，補(bǔ)齊建設(shè)短板

今年全市重點(diǎn)實(shí)施張村河水質(zhì)凈化廠二期及一期提標(biāo)改造工程、西海岸新區(qū)風(fēng)河生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園場(chǎng)外管網(wǎng)配套工程等16個(gè)水務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。其中，污水處理廠提標(biāo)及改造項(xiàng)目7個(gè)，排水管網(wǎng)更新及改造項(xiàng)目7個(gè)，排水防澇及污泥處置項(xiàng)目2個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施后將新增污水處理能力30萬(wàn)噸/日，更新改造管線60公里，進(jìn)一步提高城區(qū)排水能力。

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法排水行為

持續(xù)完善排水許可長(zhǎng)效管理機(jī)制，組織執(zhí)法人員深入企事業(yè)單位、商戶(hù)、建筑工地等排水戶(hù)集中區(qū)域，發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)解答疑問(wèn)，引導(dǎo)排水戶(hù)積極主動(dòng)辦理排水許可。強(qiáng)化源頭治理，對(duì)排水管網(wǎng)開(kāi)展溯源排查工作，建立跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等部門(mén)協(xié)同查處超標(biāo)排放、破壞排水設(shè)施等違法行為，維護(hù)良好的城鎮(zhèn)排水秩序。

突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升排水應(yīng)急能力建設(shè)

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，指導(dǎo)各區(qū)（市）城鎮(zhèn)污水處理主管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，完善排水應(yīng)急體系建設(shè)，推動(dòng)全市排水、污水處理、內(nèi)澇搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)督促道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)、排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)、污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，分別制定應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，加強(qiáng)防汛演練，保障排水暢通安全。

編輯：徐冰冰