四川省人民政府發(fā)布《關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作助推高質量發(fā)展的實施意見》，明確總體要求、主要任務及保障措施，旨在加強規(guī)劃環(huán)評工作，以高水平保護支撐高質量發(fā)展。

四川省人民政府關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價工作助推高質量發(fā)展的實施意見

川府發(fā)〔2025〕9號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）工作，助推高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》及生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》等有關規(guī)定，結合四川實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在源頭預防和優(yōu)布局、調結構中的作用，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動環(huán)境影響評價制度聯(lián)動改革，提升規(guī)劃環(huán)評效能，以高水平保護支撐高質量發(fā)展，助推美麗四川建設。

二、主要任務

（一）細化分類管理。

省、市（州）人民政府及其有關部門，對其組織編制的國土空間總體規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃（以下稱綜合性規(guī)劃），工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃（以下稱專項規(guī)劃），產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，應當在規(guī)劃編制過程中依法進行環(huán)境影響評價。

編制綜合性規(guī)劃和專項規(guī)劃中指導性規(guī)劃的，應編寫環(huán)境影響篇章或者說明；編制專項規(guī)劃和產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃的，應編寫環(huán)境影響報告書。

對已經批準的規(guī)劃在實施范圍、適用期限、規(guī)模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的，規(guī)劃編制機關應重新或者補充進行環(huán)境影響評價。

（二）規(guī)范審查程序。

對應當編制環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃，規(guī)劃編制機關應當將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報送規(guī)劃審批機關。未編寫有關環(huán)境影響篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關依法不予審批。

對應當編制環(huán)境影響報告書的規(guī)劃，其環(huán)境影響報告書由人民政府指定的生態(tài)環(huán)境主管部門召集有關部門代表和專家組織審查，規(guī)劃的編制機關應當根據環(huán)境影響報告書結論及審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，并對環(huán)境影響報告書結論及審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由。規(guī)劃編制機關在報批規(guī)劃草案時，應當將環(huán)境影響報告書及其審查意見一并附送審批機關審查；未附送的，審批機關不予審批。規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見是規(guī)劃審批決策的重要依據，在審批中未采納環(huán)境影響報告書結論及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。

（三）完善分級審查。

除國務院生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查的相關規(guī)劃的環(huán)境影響報告書外，按照規(guī)劃實施可能造成的環(huán)境影響程度實行分級審查。省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查以下規(guī)劃的環(huán)境影響報告書：由省政府及其有關部門審批的專項規(guī)劃；市（州）人民政府組織編制的水電開發(fā)規(guī)劃和涉及自然保護地的旅游區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃；市（州）（不含成都市）轄區(qū)內主導和協(xié)同發(fā)展產業(yè)定位涉及石化、化工、黑色金屬和有色金屬冶煉、專業(yè)電鍍、鉛蓄電池制造、核技術利用（放射性同位素生產）、制漿、印染、白酒釀造等的產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃。

市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門組織審查其余產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃和由市（州）人民政府審批的專項規(guī)劃的環(huán)境影響報告書，省級生態(tài)環(huán)境主管部門加強指導。

（四）落實管控要求。

規(guī)劃環(huán)評應嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，識別區(qū)域存在的生態(tài)環(huán)境問題和規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約因素，協(xié)調好產業(yè)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境保護關系，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同共治，助推綠色低碳發(fā)展。對于符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的，可簡化與相關法律法規(guī)、政策及產業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的符合性和協(xié)調性分析內容；對不符合要求的，應對規(guī)劃方案提出優(yōu)化調整建議，并提出減緩不良環(huán)境影響的對策措施；對于資源環(huán)境承載力有限且區(qū)位相鄰的產業(yè)園區(qū)，推行規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動審查，統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)布局。

（五）嚴格審查把關。

生態(tài)環(huán)境主管部門依法召集有關部門代表和專家組成審查小組，對規(guī)劃環(huán)評基礎資料和數據的真實性，評價方法的適當性，環(huán)境影響分析、預測和評估的可靠性，與區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，規(guī)劃方案及優(yōu)化調整建議的可行性，預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的合理性和有效性，公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性，環(huán)境影響評價結論的科學性等進行審查，重點關注規(guī)劃所在區(qū)域存在的主要生態(tài)環(huán)境問題，并書面提交客觀、公正、獨立的審查意見。

（六）強化主體責任。

規(guī)劃編制機關應切實擔負起規(guī)劃環(huán)評的主體責任，如實提供規(guī)劃環(huán)評文件編制的基礎資料，按照相關技術導則和規(guī)范組織編制規(guī)劃環(huán)評文件，重視規(guī)劃實施面臨的生態(tài)環(huán)境制約，認真研究規(guī)劃環(huán)評提出的優(yōu)化調整建議，并對規(guī)劃環(huán)評的質量和結論負責；根據規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見對規(guī)劃草案進行修改完善，從決策源頭優(yōu)化規(guī)劃方案，強化規(guī)劃階段對生態(tài)環(huán)境影響的源頭預防作用；在推動規(guī)劃實施過程中落實環(huán)評文件及審查意見提出的生態(tài)環(huán)境影響減緩措施等相關要求，加強環(huán)境風險防控體系建設，強化區(qū)域內生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單，不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的建設項目，依法依規(guī)適時開展環(huán)境影響跟蹤評價工作，從源頭上減緩不利生態(tài)環(huán)境影響、降低環(huán)境風險，推動綠色發(fā)展。

（七）提升環(huán)評效能。

規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見被規(guī)劃編制和審批機關采納的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃包含的建設項目，在規(guī)劃期內項目環(huán)境影響評價可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合要求的區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查等內容（區(qū)域環(huán)境質量呈下降趨勢或項目新增特征污染物的除外）。積極推進規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、建設項目環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)境管理制度的聯(lián)動改革、協(xié)同增效，努力構建以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系。

三、保障措施

（八）強化會商機制。

凡涉及跨區(qū)域環(huán)境影響的產業(yè)園區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應在規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制階段由規(guī)劃編制機關組織相關地方政府和部門進行會商。規(guī)劃編制機關可采取書面征求意見、召開座談會、啟動區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機制等形式組織開展會商。會商意見達成一致后，送規(guī)劃環(huán)評審查召集部門納入審查管理，規(guī)劃環(huán)評審查召集部門在組織規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查時，可邀請參與會商的單位代表參與審查。

（九）強化聯(lián)動管理。

規(guī)劃環(huán)評是建設項目環(huán)境影響評價工作的重要依據。對未依法開展環(huán)境影響評價即組織實施開發(fā)建設規(guī)劃的市（州）、縣（市、區(qū)），暫停審批該行政區(qū)域內對生態(tài)有較大影響的建設項目環(huán)境影響評價文件；未按要求開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃所含建設項目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門不予審批除技術改造外項目的環(huán)境影響評價文件；對不符合規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見的建設項目，各級生態(tài)環(huán)境主管部門不予審批其項目環(huán)境影響評價文件。

（十）強化執(zhí)行監(jiān)督。

生態(tài)環(huán)境主管部門應組織規(guī)劃環(huán)評開展和落實情況監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)未開展規(guī)劃環(huán)評、未依法落實規(guī)劃環(huán)評和審查意見相關要求，或在組織開展規(guī)劃環(huán)評時存在弄虛作假等失職行為的，可通過約談等方式督促規(guī)劃編制機關整改，并由有關機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任；發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評文件嚴重失實、不能為規(guī)劃優(yōu)化調整提供技術支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，依法依規(guī)對規(guī)劃環(huán)評技術機構予以處理；發(fā)現(xiàn)相關規(guī)劃在實施過程中產生重大不良生態(tài)環(huán)境影響的，應向規(guī)劃審批機關提出修訂規(guī)劃或者采取改進措施的建議。各市（州）生態(tài)環(huán)境部門要認真履行組織規(guī)劃環(huán)評審查的職權。省級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對市（州）規(guī)劃環(huán)評審查工作的監(jiān)管，并組織開展規(guī)劃環(huán)評審查職權承接效果評估，實行動態(tài)調整管理，對規(guī)劃環(huán)評審查能力不足、質量難以把關的，按程序調整審查職權。

本意見自2025年3月19日起實施，《四川省人民政府關于進一步加強規(guī)劃環(huán)境影響評價的意見》（川府發(fā)〔2018〕21號）同時廢止。

四川省人民政府

2025年3月17日

編輯：李丹