E20供水研究中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)，居民第一階梯基本水價(jià)平均為2.1元/立方米，36個(gè)重點(diǎn)城市居民基本水價(jià)平均為2.41元/立方米，這一價(jià)格處于世界哪種水平?本文從國(guó)際對(duì)比、居民負(fù)擔(dān)及公共服務(wù)領(lǐng)域費(fèi)用支出三個(gè)維度展開(kāi)分析。

供水是社會(huì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的作用舉足輕重，水價(jià)與公共服務(wù)的綜合水平、區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展密不可分。E20供水研究中心調(diào)查統(tǒng)計(jì)，居民第一階梯基本水價(jià)平均為2.1元/立方米，36個(gè)重點(diǎn)城市居民基本水價(jià)平均為2.41元/立方米，這一價(jià)格處于世界哪種水平?本文從國(guó)際對(duì)比、居民負(fù)擔(dān)及公共服務(wù)領(lǐng)域費(fèi)用支出三個(gè)維度展開(kāi)分析。

一、我國(guó)居民水價(jià)所處世界水平

E20供水研究中心對(duì)我國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行梳理，從基本價(jià)格看，居民一階現(xiàn)行價(jià)格最高為4.28元/立方米，最低為1.37元/立方米，非居民最高為7.54元/立方米、最低為1.59元/立方米。平均基本供水價(jià)格(居民一階)為2.41元/立方米，非居民為3.69元/立方米。

圖1:36個(gè)重點(diǎn)城市居民一階和非居民基本水價(jià)

根據(jù)E20供水研究中心對(duì)G20首府居民用水價(jià)格的調(diào)查，以年用水量100立方米為統(tǒng)一比較基礎(chǔ)，美國(guó)華盛頓特區(qū)的居民年用水費(fèi)用最高，接近1300美元、澳大利亞堪培拉、英國(guó)倫敦、歐盟布魯塞爾其次，在500-700美元之間。

中國(guó)北京供水價(jià)格在20個(gè)城市中位于第17，僅高于沙特阿拉伯利雅得、印度尼西亞雅加達(dá)和印度新德里。而北京地區(qū)水價(jià)在我國(guó)36個(gè)重要城市中排名第三，已屬我國(guó)水價(jià)較高的城市。

圖2：2023年G20首府(居民)年用水量100m3的總收費(fèi)(美元)

E20供水研究中心測(cè)算，我國(guó)居民第一階梯平均基本水價(jià)(既自來(lái)水價(jià)格)約為2.1元/立方米，終端水價(jià)(除自來(lái)水價(jià)格外，通常還包含污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)/稅等)約為3.2元/立方米，如果以年用水量100立方米計(jì)算，年用水費(fèi)用為320元。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)調(diào)查了2022年歐洲包括所有稅費(fèi)在內(nèi)的平均價(jià)格，約為21.6元/立方米(匯率為2022年均值)[1]。也就是說(shuō)，中國(guó)均價(jià)約為歐洲均價(jià)的14.8%。

二、水費(fèi)支出占居民可支配收入比例

不同收入水平的居民對(duì)水價(jià)的敏感度不同，水價(jià)支出和居民可支配收入的占比可以更好的衡量居民的實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)。我國(guó)和美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家在水價(jià)的制定研究中引入了居民可承受能力，根據(jù)水費(fèi)支出占人均可支配收入的比值來(lái)分析水價(jià)的合理性[2]。

根據(jù)《2023年中國(guó)水資源公報(bào)》，我國(guó)人均居民生活用水量為125升/天，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入51821元，按照我國(guó)居民終端水價(jià)均價(jià)為3.2元/立方米計(jì)算，水費(fèi)支出占人均可支配收入為0.28%。如僅算自來(lái)水價(jià)格(居民一階基本水價(jià))，則占比僅為0.18%。

根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL72—2013)規(guī)定，城市居民人均水費(fèi)支出占可支配收入，比例在1.5%～3%以內(nèi)時(shí)，為用水戶可接受范圍。許多國(guó)家政府和國(guó)際組織都給出了居民水價(jià)承受能力基準(zhǔn)，如世界銀行( WB) 為 3%～5% 、亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)為5% 、英國(guó)(UK) 政府為3% 、美國(guó)(US) 政府為 2.5%[3]。無(wú)論按何種依據(jù)，我國(guó)水費(fèi)支出占人均可支配收入的比例均屬于較低水平。

紐約、倫敦、東京家庭水費(fèi)支出占城市家庭收入的比例介于0.70%～1.34% ，平均為1.00% ，均低于有關(guān)國(guó)家和組織建議的可承受能力基準(zhǔn)值，水價(jià)均在居民可接受范圍。北京、上海和廣州的家庭水費(fèi)支出占家庭總收入的比例偏低，僅為紐約、倫敦、東京的 1 /4 左右[4]。

以北京為例，根據(jù)《北京市水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)，北京人均城鄉(xiāng)居民生活用水量 0.145立方米/天，當(dāng)年北京居民人均可支配收入為81752元?，水費(fèi)支出占可支配收入的比例約為0.31%。北京居民人均月水費(fèi)支出約為21.75元左右，約等于一杯奶茶。

三、水價(jià)與公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格對(duì)比

近年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市居民用電平均價(jià)格約為0.596元/千瓦時(shí)，同年人均電力生活消費(fèi)量為869千瓦時(shí)，月人均電價(jià)支出大約為43.16元;我國(guó)生活天然氣均價(jià)約在2.73元/立方米，同年人均消費(fèi)量為592億立方米，天然氣用氣人口為4.56億，人均天然氣生活消費(fèi)量129.8立方米，月人均燃?xì)庵С黾s為29.5元。

根據(jù)《2023年中國(guó)水資源公報(bào)》，我國(guó)人均居民生活用水量為125升/天，按照我國(guó)居民終端水價(jià)均價(jià)為3.2元/立方米計(jì)算，月人均水費(fèi)支出約為12元，約為電費(fèi)支出的27.8%，燃?xì)赓M(fèi)支出的40.7%。

由此可以看出，雖然從單位價(jià)格來(lái)看，水價(jià)高于電價(jià)和燃?xì)鈨r(jià)格，但從人均的月度開(kāi)銷(xiāo)來(lái)看，水價(jià)明顯低。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)水價(jià)之所以處于較低水平，與供水行業(yè)的歷史發(fā)展特性和民生保障定位有著密不可分的關(guān)系。作為人民生活不可或缺的重要資源之一，自來(lái)水的價(jià)格必須保持在一定的合理區(qū)間，既不能太高，也不能太低。

自來(lái)水定價(jià)需要兼顧社會(huì)公平、資源節(jié)約和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)三重目標(biāo)。水價(jià)過(guò)高將加重居民生活負(fù)擔(dān)，尤其對(duì)低收入群體而言，基本用水需求可能面臨支付困難，這不僅違背公共事業(yè)普惠性原則，還可能引發(fā)社會(huì)矛盾。這也是為什么在各地調(diào)整水價(jià)時(shí)，通常會(huì)面向困難群體推出優(yōu)惠政策。

但過(guò)低水價(jià)則會(huì)導(dǎo)致水資源浪費(fèi)加劇，削弱節(jié)水意識(shí)，同時(shí)使供水企業(yè)陷入"成本倒掛"困境，管網(wǎng)維護(hù)、水質(zhì)提升等投入難以保障，最終損害供水系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性。理想的水價(jià)定價(jià)應(yīng)采取“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，既可以保障民生底線，又運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)合理用水，同時(shí)配套精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，在維護(hù)水資源價(jià)值、確保企業(yè)良性運(yùn)營(yíng)和守護(hù)社會(huì)公平間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

編輯：趙凡