今日（5月21日），生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，就《工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施水污染物排放標準制訂技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）》面向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2025年6月20日。

該導(dǎo)則旨在落實《環(huán)境保護法》《水污染防治法》等法律法規(guī)，規(guī)范工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施水污染物排放標準制定工作。

工業(yè)園區(qū)現(xiàn)行排放標準特點

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團共有省 級及以上工業(yè)園區(qū)2962家（化工園區(qū)近600家），其中國家級518家、省級2444家；數(shù)量 較多的三個省份依次為山東、河北、江蘇；數(shù)量較少的省份依次為青海、西藏、海南。相比于2022年，省級及以上工業(yè)園區(qū)增加了118家。

隨著我國工業(yè)集聚化發(fā)展和第三方治污專業(yè)水平提升，工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理后排入下游污水處理設(shè)施集中處理的間接排放模式已成為我國工業(yè)廢水的主要排放方式。

但目前針對工業(yè)園區(qū)尚未單獨制訂排放標準，大部分工業(yè)污水處理廠執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）的規(guī)定，工業(yè)園區(qū)廢水水質(zhì)與城鎮(zhèn)生活污水水質(zhì)差異較大，污染控制項目和限值水平存在執(zhí)行GB18918的要求不夠全面和不盡合理的情況。

從目前工業(yè)園區(qū)執(zhí)行的排放標準來看，主要有四種情況：

對于綜合型工業(yè)園區(qū)和大部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型工業(yè)園區(qū)，主要執(zhí)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918 —2002），基本不執(zhí)行《污水綜合排放標準》（GB8978—1996）；

對于單一行業(yè)型工業(yè)園區(qū)，執(zhí)行國家或地方的行業(yè)排放標準，如《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標準》（GB13456 —2012）、《電鍍污染物排放標準》（GB21900—2008）；

對于個別省份的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)型工業(yè)園區(qū)，執(zhí)行地方標準的規(guī)定，如《四川省化工園區(qū)水污染物排放標準》（DB51/3202 —2024）；

有的省份未區(qū)分工業(yè)園區(qū)類型，統(tǒng)一以地方標準對其水污染物排放提出控制要求，如《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》（DB51/2311—2016）和江蘇省《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB32/1072—2018）。

工業(yè)廢水處理亟需相應(yīng)排放標準的制定

工業(yè)園區(qū)廢水行業(yè)性結(jié)構(gòu)特征以及復(fù)合性特征明顯。具體表現(xiàn)為，不同行業(yè)的污水差別較大，各個行業(yè)都有其顯著特點；工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有的園區(qū)有多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即使只有一個產(chǎn)業(yè)方向，但產(chǎn)品細分領(lǐng)域多，使用的原料、輔料和工藝又各有差別，使所產(chǎn)生污水的物理化學(xué)性質(zhì)存在較大差異，因此污水中污染物種類多、濃度高，且各企業(yè)排水規(guī)律不均衡，水質(zhì)水量波動大。

從國家層面看，近年我國已經(jīng)發(fā)布了電子、農(nóng)藥排放標準，啤酒、白酒、檸檬酸、淀粉、酵母等排放標準修改單均提出標準也適用于單一行業(yè)型的工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。

從地方層面看，重慶市、四川省針對化工園區(qū)專門制訂了水污染物排放標準，北京、天津、江蘇等地污水處理廠污染物排放標準基本均適用于城鎮(zhèn)污水處理廠，僅天津市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（DB12/599—2015）規(guī)定，區(qū)域內(nèi)向水環(huán)境直接排放的其他集中式污水處理廠也按本標準執(zhí)行，按此規(guī)定，園區(qū)污水集中處理設(shè)施適用于該標準。此外，部分流域標準和行業(yè)標準適用于工業(yè)園區(qū)的水污染物排放管理，如廣東省《電鍍水污染物排 放標準》（DB44/1597—2015）、四川省《岷江、沱江流域水污染物排放標準》（DB51/2311 —2016）。

標準編制組表示，目前亟需優(yōu)化和加強工業(yè)園區(qū)的進水和排水管控?，F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)執(zhí)行的排放標準中普遍存在污染物控制項目不全，環(huán)境風險隱患較高的問題。由于工業(yè)廢水濃度、成分復(fù)雜、難降解污染物占一定比例，且不同時間排放情況變化較大，其與生活污水存在較大差別，因此執(zhí)行GB18918 的排放濃度限值存在一定的不匹配性。因此，應(yīng)根據(jù)工業(yè)廢水的水質(zhì)和處理工藝、受納水體的質(zhì)量要求和實測數(shù)據(jù)及經(jīng)濟成本分析等，綜合確定園區(qū)污水處理廠的排放濃度限值。

工業(yè)園區(qū)特別是專業(yè)化園區(qū)進水排放控制要求需要進一步優(yōu)化。一方面，為了保障園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定運行，應(yīng)當嚴格對有干擾或穿透效應(yīng)的進水污染物進行管控，防止通過污水處理廠稀釋排放或影響污水廠運行，為此應(yīng)識別進水管控的各類污染物；另一方面，對于園區(qū)污水處理廠集中處理工藝能夠有效去除的污染物，應(yīng)發(fā)揮其規(guī)模效益，最大程度地減少碳排放、降低成本、節(jié)約土地和提高管理水平，對此可在滿足環(huán)境效益的前提下，允許協(xié)商間接排放。因此，有必要適時出臺工業(yè)園區(qū)水污染物排放標準。為了更好地指導(dǎo)此類標準制修訂，需制訂相應(yīng)的標準。

標準制定重點關(guān)注實施的經(jīng)濟和環(huán)境效益

工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施水污染物排放標準可根據(jù)地方水環(huán)境功能目標和水環(huán)境質(zhì)量改善需求對受納水體進行分區(qū)，區(qū)分重點控制區(qū)域、一般控制區(qū)域等分別規(guī)定差異化的水污染物排放濃度限值，體現(xiàn)分區(qū)管理的思路。

標準編制組介紹，目前，工業(yè)園區(qū)基本執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002），不能滿足行業(yè)特征污染物管控的需要，標準將進一步推動地方開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施水污染物排放標準制訂，加強特征污染物的管控。同時，標準提出增加綜合毒性指標，加強監(jiān)測監(jiān)管等要求，可有效防范環(huán)境風險，進一步保護水生態(tài)安全及公眾健康。

在依法合規(guī)的前提下，標準提出根據(jù)污染物與污水集中處理設(shè)施的類型分類確定允許協(xié)商間接排放限值的規(guī)定，在一定程度上減輕了企業(yè)自行處理廢水的壓力，無需新增廢水治理設(shè)施，降低了廢水處理成本，同時可減少下游工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施的碳源投入，有利于發(fā)揮分類分質(zhì)集中處理的專業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模效益。對于單一行業(yè)型工業(yè)園區(qū)，水污染物排放限值與現(xiàn)行水污染物排放標準規(guī)定銜接一致，對于其他類型工業(yè)園區(qū)，考慮工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的實際情況、水污染物排放水平等因素，并最終采用技術(shù)經(jīng)濟可行性論證確定排放限值，確保標準限值合理可行，避免不必要的技術(shù)改造與經(jīng)濟成本投入。

針對標準的制定，目前生態(tài)環(huán)境部正在公開征求意見中，任何機關(guān)團體、企事業(yè)單位及個人均可通過信函或電子郵件提交建議，相關(guān)文件可在生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)“意見征集”欄目查閱。

意見反饋渠道設(shè)雙聯(lián)系人：中國環(huán)境科學(xué)研究院盧延娜（電話010-84926073，地址北京市朝陽區(qū)安外大羊坊8號，郵箱luyn@craes.org.cn）；生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司凌小涵（電話010-65645467，地址北京市東城區(qū)東長安街12號，郵箱sslysc@mee.gov.cn）。

編輯：李丹