最近，黨中央、國務(wù)院及時作出整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要決策，并把它作為今年要抓好的第一項工作。江澤民總書記在全國社會治安工作會議上強調(diào)這項工作要抓緊。朱镕基總理也強調(diào)要把大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序作為整個“十五”期間的一項重要任務(wù)，要求我們站在建設(shè)有中國特色社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和文化的高度，站在民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性。

水利是國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施，水利建筑市場秩序的好壞，與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。近年來，水利部黨組高度重視整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序工作，在水利工程建設(shè)領(lǐng)域積極推行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制，不斷深化水利建設(shè)管理體制改革。特別是在’９８大水后，水利部采取了一系列措施，加強了對公益性水利建設(shè)項目的管理及對水利建筑市場的監(jiān)管，積極維護(hù)水利建筑市場秩序，取得了較好的成效。以小浪底、萬家寨、長江堤防隱蔽工程等為代表的一大批水利工程建設(shè)速度快、質(zhì)量好。今年４月中旬，水利部派出７個檢查組分赴各地，對４０個項目進(jìn)行了檢查。前不久，水利部召開整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序工作會議對整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序進(jìn)行了全面部署?？偟目磥?，水利行業(yè)建筑市場秩序是好的，但也還存在著一些不容忽視的問題。如招投標(biāo)管理不嚴(yán)，市場監(jiān)管不力，行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)工程等都不同程度存在，等等，這必須引起水利行業(yè)的高度重視。

當(dāng)前，我國水利建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。黨中央、國務(wù)院高度重視水利，國家繼續(xù)實行積極的財政政策，通過發(fā)放國債加快水利建設(shè)。水利部黨組也提出了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新的治水思路。面對當(dāng)前難得的發(fā)展機遇和繁重的水利建設(shè)任務(wù)，我們更需要建立一個良好的水利建筑市場環(huán)境，搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的期望，不辜負(fù)全國人民的期望。

整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，首先必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。要深刻認(rèn)識到整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序是實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署的需要，是保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的需要，是迎接WTO、與國際市場接軌的需要，是消除腐敗、加強精神文明建設(shè)的需要，更是保證工程質(zhì)量、降低工程造價、提高投資效益、實現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的需要。同時，對整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備。

其次，必須突出重點，標(biāo)本兼治。一是要進(jìn)一步加強法規(guī)和制度建設(shè)，制訂水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)配套法規(guī)，同時按照國務(wù)院頒發(fā)的規(guī)范市場秩序的要求，制定規(guī)范水利建筑市場的有關(guān)實施細(xì)則。使相關(guān)法制法規(guī)建設(shè)不斷完善，真正在市場行為中做到有法可依。二是要加強對招投標(biāo)市場的監(jiān)管，真正建立公開、公平、公正的招標(biāo)市場。要建立和完善評標(biāo)專家?guī)?，制訂招投?biāo)管理辦法，加強對項目法人行為的約束和監(jiān)督。三是要加強對施工分包、轉(zhuǎn)包等方面的監(jiān)督檢查。制訂有關(guān)企業(yè)資質(zhì)與市場行為相結(jié)合的監(jiān)管機制。建立企業(yè)市場行為檔案，并每年進(jìn)行公布。對違規(guī)操作和嚴(yán)重違反招標(biāo)秩序的要降低資質(zhì)。四是要加強服務(wù)市場的開拓和管理，加緊設(shè)計招標(biāo)的試點工作，同時拓展監(jiān)理招標(biāo)和采購招標(biāo)的范圍。五是要建立行業(yè)自律、新聞媒體監(jiān)督、人民群眾參與的監(jiān)督機制，加強規(guī)范整頓水利建筑市場的隊伍建設(shè)，完善監(jiān)督機構(gòu)，充實監(jiān)督人員，提高監(jiān)督人員素質(zhì)，加強對水利建筑市場的管理。同時對監(jiān)督管理人員加強教育，對執(zhí)法犯法、貪贓枉法的要嚴(yán)肅處理。

第三，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。這是確保整治工作取得成效的關(guān)鍵。各級水行政主管部門要落實行政執(zhí)法責(zé)任制，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。要把整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的情況，作為衡量工作實績和年度考核的一項重要內(nèi)容。

整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序不僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個嚴(yán)肅的政治問題。我們堅信，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，在水利部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級水利部門的共同努力，一定能夠建立一個良好的水利建筑市場秩序，為新世紀(jì)水利建設(shè)保駕護(hù)航。

編輯：全新麗