前言

摘  要：再生水作為城市“第二水源”，在緩解水資源供需矛盾、提高水資源利用效率方面具有重要作用。本文首先對再生水支持政策和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要概述。圍繞再生水總體規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、輸配體系構(gòu)建、多元化應(yīng)用、配套政策支持等八大方面，系統(tǒng)構(gòu)建起城市再生水發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：再生水  資源化利用  發(fā)展戰(zhàn)略

一、城市再生水發(fā)展概述

我國人多水少，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。2023年全國水資源總量為25782.5億立方米，人均水資源量為1827.6立方米，僅相當(dāng)于世界人均水資源量的四分之一。推廣利用再生水，是解決水資源短缺和污染的重要途徑，通過將污水適當(dāng)處理后產(chǎn)出的再生水替代常規(guī)水資源用于工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)水、市政雜用等，是最有效的節(jié)水減污行動，有助于破解我國水資源困局。

自20世紀(jì)50年代起，我國開始采用污水灌溉的方式回用污水，2001年“十五”綱要明確提出“污水處理回用”。近年國家層面相繼出臺了一系列政策與標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)再生水行業(yè)發(fā)展，推動在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，并對缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域提出了針對性要求。2021年1月，國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，提出開展再生水利用配置試點(diǎn)工作，并明確了再生水總體發(fā)展目標(biāo)：到全國地級及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。同年12月，水利部、國家發(fā)展改革委等6部門印發(fā)《典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)方案》，部署具體工作安排。2023年1月，生態(tài)環(huán)境部等發(fā)布《關(guān)于公布2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市名單的通知》,進(jìn)一步推進(jìn)國內(nèi)城市大規(guī)模污水資源化利用。

表1-1  城市再生水行業(yè)發(fā)展政策

從目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國再生水行業(yè)已從“十一五”至“十三五”期間增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)并重的新階段。2023年，再生利用固定資產(chǎn)投資額34.6億元，同比小幅下降。全國再生水管道長度增至18215.0公里，近10年復(fù)合增速10.4%。分城市來看，2023年，北京、天津兩地再生水管道長度均超過了2000公里，在全國再生水管道長度中合計占比24%。

表1-2  2014-2023年我國城市再生水行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)

注：數(shù)據(jù)來源于歷年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒；再生水利用率=再生水利用量/城市污水處理量

再生水利用方面，2023年我國再生水利用率29.7%，與2017年以前相比有了較大提升，其中再生水利用率超過25%的省市有16個；2014-2023年全國城市再生水利用量從36.35億立方米增至193.41億立方米，增長了432.1%。再生水利用區(qū)域分布上，排名前6的省市為廣東、山東、江蘇、河南、北京、河北，其余地區(qū)再生水利用量均在10億立方米以下，合計占比41.8%。現(xiàn)階段，再生水廣泛用于生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用、農(nóng)業(yè)灌溉等，但主要用于河道內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)水，用于生產(chǎn)生活的比例并不大。

圖1-1  2023年中國再生水利用區(qū)域分布情況

注：數(shù)據(jù)來源于《2023年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》

二、城市再生水發(fā)展戰(zhàn)略

為有效提升再生水利用規(guī)模及利用效率，應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，系統(tǒng)推進(jìn)再生水資源開發(fā)利用。從全局出發(fā)，強(qiáng)化頂層設(shè)計與統(tǒng)籌管理，加快構(gòu)建完善的輸配設(shè)施體系，積極拓展多元化的應(yīng)用場景。同時，需完善配套政策機(jī)制，拓寬投融資渠道，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化，并充分發(fā)揮水務(wù)集團(tuán)在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)和帶動作用。通過多措并舉、協(xié)同發(fā)力，穩(wěn)步提升再生水的利用水平和綜合效益。

（一）編制再生水總體規(guī)劃，推進(jìn)再生水高效實(shí)施

再生水利用是一個復(fù)雜且多維度的問題，涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、社會認(rèn)知等多個方面。當(dāng)前，地方層面再生水利用工作水平還比較低，是制約再生水推廣的主要因素之一。因此在綜合考慮城市水資源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等的基礎(chǔ)上，編制再生水總體規(guī)劃，不僅能夠明確再生水利用工作的總體思路、發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，還可以更好地發(fā)揮規(guī)劃導(dǎo)向作用，對后續(xù)再生水指標(biāo)的落地和項(xiàng)目方案的實(shí)施起到引領(lǐng)作用。

目前全國已有多地圍繞再生水利用編制了相應(yīng)規(guī)劃文件，并提出了具體的發(fā)展目標(biāo)，以提高再生水的利用效率和覆蓋率，如天津、寧波、銀川等。寧波市自申報再生水試點(diǎn)城市成功后，出臺了《寧波市區(qū)再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）》，圍繞再生水利用系統(tǒng)布局。2022年，寧波市在市級層面提出“1355”的再生水利用配置布局，即1個總體目標(biāo)，3個全面構(gòu)建，5個寧波特色，5類工程支撐，以及相關(guān)的配套政策。

表2-1  寧波市再生水利用配置布局

（二）強(qiáng)化再生水統(tǒng)籌管理，構(gòu)建明確再生水工作體系

再生水利用不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)性工作，更是一個包含水利、發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境以及城市水務(wù)集團(tuán)在內(nèi)的跨部門、多主體、多領(lǐng)域系統(tǒng)工程。不同主體在再生水監(jiān)管中的職能劃分和職責(zé)存在差異，會對再生水利用工作產(chǎn)生不同影響。因此，建立再生水統(tǒng)籌管理體系，明確各部門職能分工，有助于加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，形成工作合力，確保再生水利用工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效推進(jìn)。

具體實(shí)踐上，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)再生水利用宏觀政策制定，再生水水價調(diào)整、超定額用水加價收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理等工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)生態(tài)水補(bǔ)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督管理等工作，并且針對排污總量控制的相關(guān)企業(yè)使用再生水的，在核算企業(yè)污染物排放總量指標(biāo)時予以核減；水利部門負(fù)責(zé)推動節(jié)水和水資源配置工作；住建部門負(fù)責(zé)新建再生水利用管網(wǎng)并對企業(yè)涉及的節(jié)水相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督等。

銀川市針對再生水利用工作組織保障，圍繞再生水組織領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門協(xié)作、專業(yè)職能部門建設(shè)三個方面，強(qiáng)化對再生水的統(tǒng)籌管理，以推動再生水的推廣和利用。

表2-2  銀川市再生水統(tǒng)籌管理

注：資料來源《銀川市再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年》

（三）加快再生水輸配體系構(gòu)建，補(bǔ)齊再生水設(shè)施建設(shè)短板

推廣利用再生水的首要條件是管網(wǎng)設(shè)施必須配套完備，管網(wǎng)設(shè)施通暢。目前我國再生水管網(wǎng)存在建設(shè)相對滯后；輸配管網(wǎng)不配套；管網(wǎng)覆蓋半徑小；已經(jīng)具備通水條件的區(qū)域存在管網(wǎng)與用戶尚未連通等情況，導(dǎo)致再生水廠生產(chǎn)能力未得到充分利用，再生水利用效益有待提高。

為有效提升再生水輸配能力，統(tǒng)籌污水收集、處理設(shè)施與再生水利用設(shè)施，打破傳統(tǒng)點(diǎn)狀配置的區(qū)域限制，應(yīng)根據(jù)城市再生水利用規(guī)劃和重點(diǎn)配置領(lǐng)域，加快再生水輸配體系構(gòu)建，圍繞網(wǎng)的建設(shè)，加速規(guī)模和系統(tǒng)性布局。通過補(bǔ)齊再生水配套設(shè)施建設(shè)短板，打通再生水輸配管網(wǎng)斷頭路，可有效激發(fā)潛在的再生水用戶需求，進(jìn)一步拓寬再生水應(yīng)用場景。

2023年11月，寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織修編了《寧波市市區(qū)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2035）》（2021年修訂公示稿），明確將再生水輸配管網(wǎng)納入城市綜合管廊，并與綜合管廊同步規(guī)劃實(shí)施，推動再生水利用“由點(diǎn)擴(kuò)面”。通過依托地下綜合管廊，精準(zhǔn)規(guī)劃地下空間開發(fā)，補(bǔ)齊再生水輸配短板，形成“兩橫三縱”的再生水輸配高速水網(wǎng)，以提高再生水輸送能力并拓展再生水應(yīng)用場景。目前寧波全市已建管網(wǎng)總長度94.53公里。2025年，寧波市緊跟地下綜合管廊建設(shè)進(jìn)度，開展包括寧波市世紀(jì)大道（東明路-興寧路）、通途路等在內(nèi)多條綜合管廊再生水管網(wǎng)工程，推進(jìn)再生水輸配管道一期及支網(wǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“綜合管廊+再生水管道+城市河網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供聯(lián)調(diào)的配置模式。

（四）拓展再生水多元化應(yīng)用，提升再生水利用水平

拓展再生水多元化應(yīng)用，對于盤活城市水資源、提升再生水利用水平，增強(qiáng)城市水系活力具有重要意義。為此，應(yīng)以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，優(yōu)化再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施布局，并按照不同用途水質(zhì)要求，持續(xù)拓展再生水應(yīng)用場景、擴(kuò)大再生水使用規(guī)模。通過將再生水統(tǒng)籌用于工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、市政雜用、農(nóng)田灌溉等領(lǐng)域，逐步形成再生水“多領(lǐng)域、多功能、多途徑”的多元化利用格局。

表2-3  再生水多元化應(yīng)用場景

北京市2024年再生水利用量達(dá)到13.23億立方米，創(chuàng)歷史新高，較2023年增加了4621萬立方米，占全市水資源供給總量超30%，再生水已成為北京市穩(wěn)定可靠的第二水源。目前，再生水在北京市工業(yè)冷卻、市政雜用、生態(tài)補(bǔ)水等領(lǐng)域已形成規(guī)?；瘧?yīng)用，成為破解超大城市“水瓶頸”的關(guān)鍵支撐。

其中在工業(yè)領(lǐng)域，再生水主要用于北京市中心城區(qū)周邊四大電力能源基地，即作為電廠循環(huán)冷卻用水。2024年北京全市工業(yè)用水量2.85億立方米，其中再生水利用量0.93億立方米，占工業(yè)用水總量的比重超三成。在景觀環(huán)境及河湖生態(tài)補(bǔ)水領(lǐng)域，景觀環(huán)境用水主要為北京市中心城區(qū)內(nèi)河道和水面補(bǔ)水，水源為再生水廠出水。河道生態(tài)補(bǔ)水主要為中心城區(qū)下游的河道，水源為污水處理廠出水。2024年，河湖補(bǔ)水再生水利用量11.82億立方米，占全市河湖補(bǔ)水總水量的70.5%。在城市雜用領(lǐng)域，再生水主要為小區(qū)雜用水、綠化、道路澆灑用水。2024年，北京市生產(chǎn)生活再生水利用量1.41億立方米，充分發(fā)揮了替代常規(guī)水資源的作用。

（五）優(yōu)化配套政策支持，健全再生水利用體制機(jī)制

建立健全包括再生水利用管理體制、激勵約束機(jī)制、價格機(jī)制在內(nèi)的配套支持政策，既是提高企業(yè)、居民生產(chǎn)、利用再生水的關(guān)鍵舉措，也是完善再生水基礎(chǔ)設(shè)施和強(qiáng)化監(jiān)督管理的重要手段。其中針對再生水價格機(jī)制的優(yōu)化完善，是推動再生水利用的核心。2021年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》明確，“建立使用者付費(fèi)制度，放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價”。在此背景下，全國已有多地相繼發(fā)文表示，將再生水價格調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價。

天津市具有外調(diào)水、地表水、地下水、再生水和淡化海水等多種供水水源，再生水作為天津市多水源統(tǒng)籌配置中的重要水源予以充分利用。為加強(qiáng)全市非常規(guī)水資源利用，天津市先后制定并頒布實(shí)施了一系列推動再生水回用的政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步規(guī)范再生水利用管理，保障再生水行業(yè)的健康發(fā)展。

近年來，天津市圍繞再生水價格機(jī)制、統(tǒng)籌配置、設(shè)施建設(shè)和資金保障等方面持續(xù)完善再生水相關(guān)政策法規(guī)和配套措施，推動再生水利用的規(guī)?；?、規(guī)范化和高效化發(fā)展。2021年，天津市人民政府印發(fā)《天津市水安全保障“十四五”規(guī)劃》。2022年5月，市水務(wù)局印發(fā)《天津市深化節(jié)水型社會建設(shè)提升水資源集約節(jié)約利用水平實(shí)施方案》，明確提出要編制天津市污水資源化利用方案，適時修訂天津市再生水利用規(guī)劃。同年8月，市水務(wù)局印發(fā)《天津市推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案》等。上述文件的發(fā)布為推動天津市再生水利用的市場化和可持續(xù)發(fā)展提供了長效的政策保障，較大程度促進(jìn)了天津市再生水的推廣應(yīng)用。除此，天津市還在總結(jié)建設(shè)、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，頒布了《天津市城鎮(zhèn)再生水廠運(yùn)行、維護(hù)及安全技術(shù)規(guī)程》《天津市再生水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，從而為再生水工程設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)行提供具體依據(jù)。

表2-4  天津市再生水相關(guān)政策文件

（六）拓寬再生水投融資渠道，破解再生水資金困境

再生水利用公益屬性強(qiáng)，在我國發(fā)展尚處起步階段，需要大量的資金投入。單純依靠政府財政資金難以實(shí)質(zhì)性解決再生水行業(yè)投入不足和資金缺口問題。為有效減輕地方財政壓力，提高資金使用效率，最大程度提高項(xiàng)目投資效益和社會效益，應(yīng)探索“政府+市場”多元化投融資渠道，破解再生水的資金困境。

近年來，全國已有多地通過政府引導(dǎo)、社會資本參與、金融創(chuàng)新、政策支持和市場化運(yùn)作相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)對再生水產(chǎn)業(yè)的支持。

表2-5  再生水多元化投融資渠道

（七）推進(jìn)再生水技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，完善再生水?dāng)?shù)智平臺建設(shè)

隨著水務(wù)行業(yè)發(fā)展從“增量”走向“提質(zhì)”階段，技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)智化應(yīng)用已成為傳統(tǒng)水務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。目前，再生水行業(yè)領(lǐng)域的主要技術(shù)發(fā)展方向有：再生水系統(tǒng)智慧運(yùn)行技術(shù)和再生水系統(tǒng)水質(zhì)保障技術(shù)。

再生水系統(tǒng)智慧運(yùn)行技術(shù)。結(jié)合城市地形特征、再生水用途及城市用地布局，通過大數(shù)據(jù)和智慧模擬手段，能夠?qū)υ偕畯S服務(wù)范圍、選址、取水方式等再生水領(lǐng)域的重大問題提供優(yōu)化解決方案；基于數(shù)字仿真模型建立再生水輸配動態(tài)仿真系統(tǒng)及最優(yōu)化技術(shù)，能夠改善水資源配置與管網(wǎng)系統(tǒng)，降低管網(wǎng)漏損，提升運(yùn)行與管理效益。

再生水系統(tǒng)水質(zhì)保障技術(shù)。基于模型仿真技術(shù)、自動化技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立再生水智慧管控平臺，實(shí)現(xiàn)智慧管控，保障再生水水質(zhì)、水量及水壓可靠。

2022年，寧波市謀劃建立從再生水生產(chǎn)——輸配系統(tǒng)——利用端（用戶）的全流程數(shù)字管理模式，依托寧波水務(wù)環(huán)境集團(tuán)建成了全國首例再生水資源化利用數(shù)智管理平臺。該平臺是“寧波智慧水務(wù)管理平臺”的獨(dú)立子平臺之一，一期投入350萬元，已完成主要框架體系的搭設(shè)與現(xiàn)有場景接入。通過全面整合現(xiàn)有智慧水務(wù)運(yùn)營系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容，平臺可實(shí)現(xiàn)對再生水水質(zhì)、水壓、水量等關(guān)鍵要素全面實(shí)時監(jiān)控，同時建立了以信息化自動采集傳輸為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)鏈條，并通過數(shù)據(jù)中心端實(shí)現(xiàn)智能分析。業(yè)務(wù)運(yùn)營方面，通過智能傳感裝置和自控系統(tǒng)，結(jié)合“數(shù)字孿生”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對再生水廠運(yùn)行狀況實(shí)時感知、對重要工藝環(huán)節(jié)及主要耗能設(shè)備智慧控制以及對生產(chǎn)運(yùn)行的輔助決策等，保證了再生水廠的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提升節(jié)能降耗和智能化運(yùn)行管理水平，形成低碳化、長效化、動態(tài)化運(yùn)營管理體系。

未來隨著寧波市再生水利用工作全域謀劃和系統(tǒng)鋪開，寧波市還將繼續(xù)建設(shè)完善該系統(tǒng)，逐步建立起再生水低碳運(yùn)營、科學(xué)調(diào)度、安全保障的現(xiàn)代化管理體系，以數(shù)字化賦能再生水利用提質(zhì)增效，穩(wěn)定發(fā)揮再生水“第二水源”的水資源節(jié)約效應(yīng)，推動城市綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

（八）發(fā)揮水務(wù)集團(tuán)引領(lǐng)作用，促進(jìn)再生水可持續(xù)發(fā)展

城市水務(wù)集團(tuán)是區(qū)域涉水業(yè)務(wù)的核心運(yùn)營主體，承擔(dān)著城市供水、污水處理、生態(tài)保護(hù)、市政設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等關(guān)鍵職能，對于推動全市水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。因此，應(yīng)以城市水務(wù)集團(tuán)為核心推動力量，謀劃再生水發(fā)展工作計劃，充分發(fā)揮其“規(guī)、建、運(yùn)、管”一體化優(yōu)勢，創(chuàng)新建設(shè)管理體制機(jī)制，系統(tǒng)化提升再生水利用效率和服務(wù)水平，促進(jìn)再生水行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

北京城市排水集團(tuán)是北京市中心城區(qū)（朝陽區(qū)、東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)及石景山區(qū)）唯一一家再生水業(yè)務(wù)運(yùn)營商。近年公司持續(xù)推進(jìn)再生水生產(chǎn)利用，通過建設(shè)再生水廠、提升處理能力、拓展用戶網(wǎng)絡(luò)等措施，不斷推動再生水的廣泛應(yīng)用。目前公司高品質(zhì)再生水已廣泛應(yīng)用于景觀環(huán)境、工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、市政雜用等各個行業(yè)領(lǐng)域，成為城市穩(wěn)定的“第二水源”。截至2024年9月末，北京城市排水集團(tuán)在運(yùn)營再生水廠13座，再生水管網(wǎng)941.33公里，再生水合計處理能力為425萬立方米/日；2023年全年實(shí)現(xiàn)再生水處理業(yè)務(wù)收入26.98億元，占總營收比重為24.3%。

為落實(shí)市委市政府關(guān)于系統(tǒng)化治理的工作要求，改革創(chuàng)新舉措，北京城市排水集團(tuán)圍繞再生水用戶拓展、再生水價格改革、加強(qiáng)科技創(chuàng)新賦能方面，持續(xù)推進(jìn)再生水生產(chǎn)利用。

表2-6  北京城市排水集團(tuán)推廣再生水使用

對于水務(wù)集團(tuán)而言，積極發(fā)展再生水業(yè)務(wù)，既是響應(yīng)國家節(jié)水行動號召、履行社會責(zé)任的重要體現(xiàn)；也是服務(wù)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型、支撐區(qū)域水安全保障戰(zhàn)略舉措。同時，這也為水務(wù)集團(tuán)帶來了新的業(yè)務(wù)增長空間和營收渠道，有利于其進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，降低對單一傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的依賴，并在技術(shù)集成、運(yùn)營服務(wù)、市場化拓展等方面培育新的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展注入持續(xù)動力。

編輯：趙凡