一 我國自來水調(diào)價(jià)概況

自來水作為兼具公共物品屬性與商品屬性的特殊產(chǎn)品，其價(jià)格形成既需遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律以保障供水企業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營，又需充分考量社會(huì)公平性與民生保障需求。我國始終將自來水價(jià)格管理納入重要民生領(lǐng)域治理范疇，通過《中華人民共和國價(jià)格法》《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》等核心政策文件，構(gòu)建了“政府定價(jià)為主、成本約束為核心、社會(huì)參與為支撐”的價(jià)格形成機(jī)制。政策明確要求，自來水價(jià)格應(yīng)綜合反映供水成本、水資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本以及用戶承受能力，同時(shí)建立定期調(diào)價(jià)與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合的機(jī)制，確保價(jià)格信號的科學(xué)性與靈活性。

從全國范圍來看，自來水調(diào)價(jià)呈現(xiàn)“周期性常規(guī)調(diào)整與突發(fā)性臨時(shí)調(diào)整并存”的特征。根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年。這一周期設(shè)定既與供水企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、管網(wǎng)維護(hù)等成本的周期性變化相匹配，也為政府價(jià)格主管部門開展成本監(jiān)審、方案論證等工作預(yù)留了合理時(shí)間窗口。在常規(guī)周期之外，當(dāng)出現(xiàn)重大觸發(fā)因素(如原水價(jià)格大幅上漲、供水設(shè)施重大升級改造、污水處理費(fèi)調(diào)整以及不可抗力因素導(dǎo)致成本異常波動(dòng)等)時(shí)，可啟動(dòng)臨時(shí)調(diào)價(jià)程序。

根據(jù)對各地發(fā)改委、供水公司公告的不完全統(tǒng)計(jì)，自2021年8月新版《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》發(fā)布以來，截至2025年4月國內(nèi)已有39個(gè)市級城市(地區(qū))進(jìn)行自來水價(jià)格調(diào)價(jià)，國內(nèi)各地市的水價(jià)調(diào)整正在持續(xù)推進(jìn)。特別是進(jìn)入2024年后，上海、廣州兩個(gè)大型城市已相繼出臺水價(jià)調(diào)價(jià)方案。從區(qū)域分布看，東部沿海地區(qū)因原水成本較高、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，調(diào)價(jià)頻率與幅度相對更大;中西部地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與民生承受能力限制，調(diào)價(jià)周期更長，漲幅相對較小。

表1-1 2024年以來全國各地第一階梯居民用水價(jià)格調(diào)整情況(元/立方米)

注：上市列示均為基本水價(jià)，不包含污水處理費(fèi)

我國自來水價(jià)格實(shí)行分類定價(jià)制度，通常分為居民生活用水、非居民用水、和特種用水三類，各類用水價(jià)格形成差異化體系。居民生活用水堅(jiān)持“保障基本需求、適當(dāng)反映成本”原則，普遍實(shí)行階梯水價(jià)制度，階梯設(shè)置不少于三級。第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求，價(jià)格維持較低水平;第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶的月均用水量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求;第三級水量為超出第二級水量的用水部分。第二、三階梯價(jià)格逐步提高，發(fā)揮價(jià)格杠桿的節(jié)水調(diào)節(jié)作用。原則上，一、二、三級階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排。截至2025年9月，全國全國36個(gè)重點(diǎn)城市居民第一階梯平均水價(jià)2.43元/立方米(不包含污水處理費(fèi))。

非居民用水價(jià)格水平顯著高于居民用水，主要反映供水的完全成本，同時(shí)承擔(dān)部分交叉補(bǔ)貼責(zé)任。工業(yè)用水因用水量較大且對水質(zhì)要求相對穩(wěn)定，價(jià)格調(diào)整幅度通常低于商業(yè)用水;商業(yè)用水受用水穩(wěn)定性差、管網(wǎng)維護(hù)成本高影響，調(diào)價(jià)頻率相對較高。截至2025年9月，全國36個(gè)重點(diǎn)城市中非居民用水價(jià)格最高的是石家莊市，非居民用水價(jià)格為7.54元/立方米。部分城市針對非居民用水細(xì)分類別實(shí)行不同的用水價(jià)格，例如烏魯木齊市區(qū)分工業(yè)用水、商業(yè)/服務(wù)業(yè)用水、綠化/環(huán)衛(wèi)/消防用水、基建用水，分別制定用水價(jià)格為2.79元/立方米、4.53元/立方米、1.75元/立方米和6.72元/立方米(不包含污水處理費(fèi))。

特種用水實(shí)行高額定價(jià)，主要用于抑制不合理用水需求，價(jià)格顯著高于居民用水價(jià)格和非居民用水價(jià)格。如深圳市特種用水價(jià)格20元/立方米，為居民第一階梯用水價(jià)格(2.67元/立方米)的7.5倍;北京市特種用水價(jià)格達(dá)157元/立方米，是居民第一階梯價(jià)格(4.28元/立方米)的11.3倍。

表1-2 全國36個(gè)重點(diǎn)城市自來水價(jià)格(元/立方米)

注：數(shù)據(jù)截至2025年9月，自來水價(jià)格包含基本水價(jià)、水資源費(fèi)等，不包含污水處理費(fèi)等。

二 我國自來水調(diào)價(jià)程序

自來水調(diào)價(jià)程序是保障價(jià)格形成公開、公平、公正的核心制度安排，根據(jù)《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》等規(guī)定，完整的調(diào)價(jià)程序包括申請調(diào)價(jià)、成本監(jiān)審、擬定方案、組織聽證、啟動(dòng)調(diào)價(jià)等核心環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)既相互獨(dú)立又緊密銜接，形成閉環(huán)管理體系。

圖2-1 自來水調(diào)價(jià)程序

（一） 申請調(diào)價(jià)

企業(yè)申請是自來水調(diào)價(jià)程序的起點(diǎn)，其核心功能是由供水企業(yè)基于成本變化與運(yùn)營需求，正式向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)價(jià)訴求，為后續(xù)程序啟動(dòng)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

1.申請主體與資質(zhì)要求：申請主體為合法從事城鎮(zhèn)供水業(yè)務(wù)的企業(yè)，對于實(shí)行特許經(jīng)營的供水企業(yè)，還需提交特許經(jīng)營協(xié)議，證明其供水范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等符合協(xié)議約定。

2.申請周期與觸發(fā)條件：城鎮(zhèn)供水價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年。當(dāng)供水成本上漲幅度超過一定閾值或符合政策規(guī)定的調(diào)價(jià)觸發(fā)情形時(shí)，可提出調(diào)價(jià)申請。例如，《湖南省城市供水價(jià)格管理辦法》(湘發(fā)改價(jià)調(diào)〔2019〕939號)提出“符合下列條件之一的供水企業(yè)可向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門提出調(diào)價(jià)申請:(一)按國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，價(jià)格不足以補(bǔ)償簡單再生產(chǎn)的;(二)政府給予補(bǔ)貼后仍不能達(dá)到規(guī)定的凈資產(chǎn)利潤率的;(三)合理補(bǔ)償擴(kuò)大再生產(chǎn)投資的;(四)進(jìn)行水源建設(shè)及工藝和管網(wǎng)改造提高供水水質(zhì)的”。

贛州市發(fā)改委在《關(guān)于調(diào)整贛州市中心城區(qū)供水價(jià)格的批復(fù)》(贛市發(fā)改價(jià)管字〔2023〕43號)中進(jìn)一步明確了調(diào)價(jià)閾值，“經(jīng)成本監(jiān)審，供水成本上漲幅度在10%以內(nèi)的，供水價(jià)格不作調(diào)整，上漲成本累計(jì)在下一調(diào)價(jià)周期一并考慮;供水成本上漲幅度在10%-20%的，可按定價(jià)簡易程序進(jìn)行調(diào)價(jià);供水成本上漲幅度在20%以上的，按照規(guī)定普通程序進(jìn)行調(diào)價(jià)”。

3.申請材料清單：供水企業(yè)提出水價(jià)調(diào)整申請后，應(yīng)向政府價(jià)格主管部門出具具體調(diào)價(jià)報(bào)告，調(diào)價(jià)報(bào)告應(yīng)說明企業(yè)基本情況、近三年生產(chǎn)經(jīng)營情況(包括收入、財(cái)務(wù)成本及其主要構(gòu)成變化情況)，要求調(diào)整價(jià)格的具體意見及其理由，對下游各類用戶的影響等。例如《陽西縣供水定價(jià)與收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》(西府〔2023〕6號)要求“城鎮(zhèn)供水單位需要定調(diào)價(jià)時(shí)，申請材料應(yīng)當(dāng)包括：(一)供水單位基本情況;(二)申請定調(diào)水價(jià)的項(xiàng)目名稱;(三)建議定調(diào)水價(jià)的依據(jù)和理由;(四)定調(diào)項(xiàng)目的現(xiàn)行價(jià)格水平和建議定調(diào)的價(jià)格水平、單位調(diào)價(jià)幅度和調(diào)價(jià)金額;(五)相關(guān)成本測算或近3年成本審核情況;(六)建議定調(diào)水價(jià)對供水行業(yè)及用戶的影響;(七)縣發(fā)改局要求提供的其他相關(guān)證明材料”。

4.特殊區(qū)域的附加程序：獨(dú)立供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的自來水價(jià)格定(調(diào))價(jià)申請，除需滿足常規(guī)條件外，還需經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)(開發(fā)區(qū))管委會(huì)出具同意意見。這一要求主要基于此類區(qū)域供水設(shè)施獨(dú)立性強(qiáng)、服務(wù)范圍特定、成本構(gòu)成差異大等特點(diǎn)，需地方政府或管委會(huì)對調(diào)價(jià)必要性進(jìn)行前置把關(guān)。

（二） 成本監(jiān)審

成本監(jiān)審是調(diào)價(jià)程序中最具專業(yè)性的環(huán)節(jié)，其核心目的是通過政府價(jià)格主管部門的初步篩選與第三方專業(yè)監(jiān)審，剔除不合理成本，核定供水企業(yè)的合理成本，為后續(xù)定價(jià)提供客觀依據(jù)，是保障價(jià)格合理性的“防火墻”。

1.成本監(jiān)審組織方式：依據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以委托價(jià)格主管部門或者有關(guān)部門開展成本監(jiān)審部分工作，也可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托或聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)或者人員參與成本監(jiān)審工作。

2.成本監(jiān)審實(shí)施程序：成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)履行書面通知、資料初審、實(shí)地審核、意見告知、出具報(bào)告等程序。定價(jià)機(jī)關(guān)出具的書面通知中應(yīng)當(dāng)明確成本監(jiān)審范圍、監(jiān)審形式、監(jiān)審期間(成本審核會(huì)計(jì)年度期間)，以及需要提供的資料和進(jìn)行實(shí)地審核的要求等內(nèi)容。定價(jià)機(jī)關(guān)在對成本監(jiān)審程序、成本審核方法和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行復(fù)核后，核定定價(jià)成本，出具成本監(jiān)審報(bào)告。

3.成本監(jiān)審核心內(nèi)容：針對供水企業(yè)提交的成本報(bào)表、審計(jì)報(bào)告、產(chǎn)銷量數(shù)據(jù)以及其他必要資料，政府價(jià)格主管部門通過形式和實(shí)質(zhì)兩方面的審核，核定準(zhǔn)許成本，剔除不合理、無效的支出。形式審核重點(diǎn)是對提交的所有材料進(jìn)行完備性與規(guī)范性審核，確保報(bào)表齊全、數(shù)據(jù)完整、無缺項(xiàng)漏項(xiàng)。實(shí)質(zhì)審核包括合規(guī)性審核和合理性審核。

合規(guī)性審核判斷企業(yè)運(yùn)營是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注水質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)。對因管理不善或違規(guī)操作導(dǎo)致的成本(如罰款、超標(biāo)排污費(fèi))應(yīng)予以剔除。合理性審核是分析成本構(gòu)成、核算方法、費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)是否合理，判斷成本上漲是否源于真實(shí)有效的服務(wù)需求，是否存在因過度投資、人員冗余等導(dǎo)致的無效成本，并評估其是否達(dá)到法定或政策規(guī)定的調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還需統(tǒng)籌評估區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力，預(yù)判調(diào)價(jià)對居民及企業(yè)生產(chǎn)的影響。

表2-1 成本監(jiān)審所需材料

注：資料來源《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第8號)

4.成本監(jiān)審結(jié)果公示與異議處理：監(jiān)審工作完成后，政府價(jià)格主管部門應(yīng)向經(jīng)營者送達(dá)《成本監(jiān)審意見告知書》，告知經(jīng)營者成本監(jiān)審結(jié)論，成本核增、核減情況及理由，以及依法享有的陳述、申辯權(quán)利。經(jīng)營者有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到《成本監(jiān)審意見告知書》之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)向價(jià)格主管部門提出書面復(fù)審申請。價(jià)格主管部門根據(jù)集體審議結(jié)論或復(fù)審結(jié)論出具最終的成本監(jiān)審報(bào)告并通過當(dāng)?shù)貎r(jià)格政務(wù)網(wǎng)站予以公開。成本監(jiān)審公開的截至?xí)r間通常為舉行水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)的當(dāng)天。

表2-2 成本監(jiān)審報(bào)告主要內(nèi)容

(三) 擬定方案

擬定方案是調(diào)價(jià)程序的實(shí)質(zhì)性環(huán)節(jié)，核心是政府價(jià)格主管部門根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果，結(jié)合多重因素設(shè)計(jì)具體的調(diào)價(jià)方案。方案既要保障企業(yè)合理收益，又要兼顧社會(huì)公平與節(jié)水目標(biāo)。

1.方案設(shè)計(jì)基本原則：定(調(diào))價(jià)方案需遵循“補(bǔ)充成本、合理收益”、“分類分級定價(jià)”和“政府管控”三大原則。成本補(bǔ)償原則確保調(diào)價(jià)后企業(yè)能夠覆蓋核定的合理成本并獲得合理收益;分類分級定價(jià)原則要求嚴(yán)格區(qū)分居民、非居民、特種用水價(jià)格，并在同類用戶中推行階梯水價(jià)，通過價(jià)格杠桿有效引導(dǎo)節(jié)約用水，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。政府管控原則主要體現(xiàn)對定價(jià)權(quán)限、調(diào)價(jià)程序及供水服務(wù)質(zhì)量的全面監(jiān)管，確保定價(jià)過程合法合規(guī)，防止價(jià)格無序上漲。另外，在方案設(shè)計(jì)中必須同步設(shè)置對低收入或困難家庭的水費(fèi)減免/補(bǔ)貼政策，切實(shí)緩解水價(jià)調(diào)整對基本民生的影響，維護(hù)社會(huì)公平。

2.方案設(shè)計(jì)考量因素：除成本監(jiān)審結(jié)果外，定(調(diào))價(jià)方案還需綜合考慮六大因素：一是水資源稀缺程度，水資源稟賦差、依賴外調(diào)水的地區(qū)，可適當(dāng)提高價(jià)格以引導(dǎo)節(jié)水;二是污水處理費(fèi)調(diào)整情況，若同期污水處理費(fèi)上調(diào)，需統(tǒng)籌考慮自來水價(jià)格調(diào)整幅度，避免疊加負(fù)擔(dān);三是周邊區(qū)域自來水價(jià)格水平，保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近、水資源條件相似地區(qū)的價(jià)格銜接;四是通貨膨脹水平，CPI漲幅較高時(shí)，適當(dāng)降低調(diào)價(jià)幅度或延緩調(diào)價(jià)時(shí)間;五是行業(yè)發(fā)展需求，需為供水企業(yè)技術(shù)改造、水質(zhì)提標(biāo)等預(yù)留資金空間;六是社會(huì)輿情反饋，通過前期調(diào)研預(yù)判公眾對調(diào)價(jià)的接受程度。

3.方案設(shè)計(jì)核心內(nèi)容：完整的定(調(diào))價(jià)方案應(yīng)包括八大要素：一是調(diào)價(jià)的依據(jù)與必要性，引用政策文件與成本監(jiān)審結(jié)果;二是擬調(diào)整的價(jià)格水平，明確各類用水的基準(zhǔn)價(jià)格、階梯價(jià)格或超定額加價(jià)標(biāo)準(zhǔn);三是階梯水量或定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裼盟?xí)慣、家庭人口結(jié)構(gòu)等合理設(shè)定;四是執(zhí)行時(shí)間與過渡期安排，如需設(shè)立過渡期，需明確過渡期的臨時(shí)價(jià)格與執(zhí)行期限;五是收入分配方案，說明調(diào)價(jià)增加的收入用途，如用于升級供水工藝、改善供水設(shè)施、提高供水水質(zhì)、提升供水服務(wù)等;六是困難群體保障措施，明確減免范圍、標(biāo)準(zhǔn)與資金來源，確保“公平負(fù)擔(dān)”;七是節(jié)水激勵(lì)措施，如對節(jié)水型器具使用者的優(yōu)惠政策;八是風(fēng)險(xiǎn)評估與應(yīng)對預(yù)案，預(yù)判可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)(如調(diào)價(jià)進(jìn)度、應(yīng)收賬款回收等)并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

(四) 組織聽證

組織聽證是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)的法定程序。根據(jù)國家發(fā)展改革2018年修訂的《政府制定價(jià)格聽證辦法》，“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務(wù)價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證”。自來水價(jià)格調(diào)整必須舉行價(jià)格聽證會(huì)，廣泛征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，提高政府制定價(jià)格的民主性、科學(xué)性和透明度。

1.聽證組織：聽證由政府價(jià)格主管部門組織。政府價(jià)格主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，由第三方機(jī)構(gòu)參與定價(jià)聽證的組織工作。聽證會(huì)設(shè)聽證人，由政府價(jià)格主管部門工作人員、定價(jià)機(jī)關(guān)工作人員，以及政府價(jià)格主管部門聘請的社會(huì)知名人士、專業(yè)人士擔(dān)任。聽證人不得少于三人。聽證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營者，與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方，相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者等構(gòu)成。聽證會(huì)參加人的人數(shù)和人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。聽證會(huì)參加人產(chǎn)生方式按照《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定要求產(chǎn)生。

2.聽證程序：首先應(yīng)明確聽證提起主體。定價(jià)機(jī)關(guān)提起定價(jià)聽證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向政府價(jià)格主管部門提交定價(jià)方案、與制定價(jià)格有關(guān)的定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告或者成本調(diào)查報(bào)告，以及經(jīng)營者按要求公開成本信息的情況、其他相關(guān)信息資料。聽證會(huì)舉行30日前和15日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告必要的定價(jià)聽證事項(xiàng)。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會(huì)參加人出席且消費(fèi)者人數(shù)不少于實(shí)際出席人數(shù)五分之二時(shí)舉行;出席人數(shù)不足或者消費(fèi)者人數(shù)不足的，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在定價(jià)聽證結(jié)束之日起一年內(nèi)作出定價(jià)決定。定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對聽證會(huì)參加人主要意見的采納情況及理由。

表2-3 聽證公告事項(xiàng)

注：資料來源《政府制定價(jià)格聽證辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 第21號)

（五） 啟動(dòng)調(diào)價(jià)

啟動(dòng)調(diào)價(jià)是調(diào)價(jià)程序的最后環(huán)節(jié)，核心是政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽證意見優(yōu)化方案，履行合法性審查與集體審議程序后，報(bào)請同級政府審定，最終形成生效的調(diào)價(jià)決定。

1.合法性審查：政府價(jià)格主管部門需對修訂后的方案開展合法性審查，重點(diǎn)核查五項(xiàng)內(nèi)容：一是程序合法性，確認(rèn)從企業(yè)申請到聽證的各環(huán)節(jié)均符合法定要求;二是內(nèi)容合法性，方案條款是否符合《價(jià)格法》《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》等法律法規(guī);三是權(quán)限合法性，定價(jià)主體、調(diào)價(jià)幅度等是否在法定權(quán)限范圍內(nèi);四是公平性，是否存在歧視性條款或不合理的交叉補(bǔ)貼;五是規(guī)范性，方案表述是否準(zhǔn)確、要素是否齊全。合法性審查未通過的，需退回重新修改。

2.集體審議：合法性審查通過后，政府價(jià)格主管部門組織集體審議會(huì)議，審議人員包括價(jià)格主管部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及外聘專家。審議采用民主集中制原則，過半數(shù)以上審議人員同意方可通過。審議重點(diǎn)圍繞方案的合理性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等進(jìn)行全面評估，對存在重大爭議的問題，需進(jìn)一步開展調(diào)研論證。

3.方案修改完善：政府價(jià)格主管部門以聽證意見為核心依據(jù)，結(jié)合前期溝通情況，對初步方案進(jìn)行修改完善。修改重點(diǎn)包括：一是調(diào)整階梯水量或價(jià)格級差，回應(yīng)消費(fèi)者對基本用水保障的訴求;二是優(yōu)化困難群體保障措施，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍或提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);三是細(xì)化收入用途說明，增強(qiáng)資金使用的透明度;四是調(diào)整執(zhí)行時(shí)間，避免與其他民生價(jià)格調(diào)整形成疊加影響。修改完成后，需形成《調(diào)價(jià)方案(修訂稿)》及《聽證意見和建議的采納情況說明》。

4.政府審定與印發(fā)執(zhí)行：政府價(jià)格主管部門將《調(diào)價(jià)方案(修訂稿)》《合法性審查意見》《集體審議紀(jì)要》等材料報(bào)請同級政府審定。政府在收到材料后規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審定，對符合要求的予以批準(zhǔn)，并由價(jià)格主管部門印發(fā)調(diào)價(jià)文件，明確執(zhí)行時(shí)間與具體要求;對不符合要求的，責(zé)成價(jià)格主管部門重新完善。調(diào)價(jià)文件需通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等方式向社會(huì)公布，公布內(nèi)容包括最終價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行時(shí)間、政策解讀等。同時(shí)，供水企業(yè)需在營業(yè)廳、官方網(wǎng)站等渠道公示新價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，為用戶提供查詢服務(wù)。

三 我國自來水調(diào)價(jià)典型案例

（一 ）廣州市中心城區(qū)自來水價(jià)格調(diào)整

(2025年6月)

廣州市是重要的國家中心城市，人口持續(xù)凈流入，城鎮(zhèn)化水平高，水資源豐富。2024年末常住人口達(dá)1897.8萬人，比上年末增加15.1萬人，增長0.8%，占全省比重14.85%。廣州市自來水有限公司是廣州市中心城區(qū)唯一的供水經(jīng)營主體，2024年全年供水量達(dá)15.10億立方米。截至2025年3月底，公司共擁有7家自來水廠，供水能力為505萬立方米/日，市政管網(wǎng)長度9934公里，供水服務(wù)面積990平方公里，服務(wù)人口1143萬人。

2024年5月9日，廣州市發(fā)改委召開廣州市中心城區(qū)自來水價(jià)格調(diào)整方案聽證會(huì)，并在2025年4月27日印發(fā)《關(guān)于我市中心城區(qū)自來水價(jià)格改革有關(guān)問題的通知》(穗發(fā)改規(guī)字〔2025〕4號)，確定自2025年6月1日起施行，有效期五年。廣州市中心城區(qū)自來水價(jià)格執(zhí)行新的調(diào)整價(jià)，適用范圍為廣州市自來水有限公司在廣州市中心城區(qū)供水服務(wù)區(qū)域內(nèi)供應(yīng)的自來水價(jià)格(包括越秀區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、大學(xué)城區(qū)域等)。

1.調(diào)整背景

廣州市現(xiàn)行自來水價(jià)格自2012年5月21日執(zhí)行，雖在2020年啟動(dòng)調(diào)價(jià)，但因疫情原因自來水價(jià)格改革未如期出臺，致使價(jià)格已超8年未作調(diào)整。在全國36個(gè)重點(diǎn)城市中，廣州市居民生活用水價(jià)格排名第26位;非居民生活用水價(jià)格排名第17位;特種用水價(jià)格排名第7位。受宏觀經(jīng)濟(jì)增長、供水建設(shè)投入、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等多方面因素影響，城市供水成本已發(fā)生較大變化。近年廣州市自來水公司供水業(yè)務(wù)虧損逐步擴(kuò)大，從2020年的-4.47億元擴(kuò)大至2022年的-6.53億元。為保障廣州供水事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，迫切需要建立起合理補(bǔ)償、合理盈利，激勵(lì)供水高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)格形成及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.調(diào)整過程

廣州市發(fā)改委每3年開展一次成本監(jiān)審工作。當(dāng)剔除原水價(jià)格、水資源費(fèi)(稅)因素后，供水成本相比上一輪監(jiān)管周期波動(dòng)幅度超過20%時(shí)，由廣州市自來水有限公司提出自來水價(jià)格調(diào)整書面建議，由市發(fā)展改革委結(jié)合各方意見建議綜合評估后，啟動(dòng)調(diào)價(jià)工作，按程序報(bào)市政府同意后實(shí)施。累計(jì)幅度未達(dá)到20%時(shí)不調(diào)價(jià)，納入下一自來水價(jià)格監(jiān)管周期。

成本監(jiān)審：2023年11月3日，廣州市價(jià)格監(jiān)測和成本調(diào)查中心公布了《廣州市供水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告》，針對固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等構(gòu)成供水定價(jià)成本的關(guān)鍵要素，開展了成本監(jiān)審。最終核定市自來水公司供水定價(jià)總成本36.85億元(不含稅);核定供水量15億立方米，單位供水成本2.46元/立方米(不含稅)。

組織聽證：2024年4月3日，廣州市發(fā)改委發(fā)布《廣州市中心城區(qū)自來水價(jià)格改革方案(聽證版)》，提出兩套自來水價(jià)格調(diào)整方案供聽證。兩個(gè)方案的平均供水價(jià)格都是3.4元/立方米(含稅)，主要是居民和非居民對供水價(jià)格上漲的分擔(dān)程度有所不同。針對本次中心城區(qū)自來水價(jià)格改革，廣州市公開征求公眾意見，并于2024年5月9日召開《方案》聽證會(huì)。

聽證會(huì)共設(shè)聽證會(huì)參加人17名，包括：消費(fèi)者12名、經(jīng)營者1名、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方1名、人大代表1名、政協(xié)委員1名、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者1名。聽證會(huì)上，17名參加人員均支持價(jià)格改革，其中9人贊成方案一，7人贊成方案二，1人支持價(jià)格調(diào)整意見，但因?yàn)闈q幅問題未作出具體選擇。

表3-1 廣州市中心城區(qū)自來水價(jià)格變動(dòng)情況表(單位：元/立方米)

資料來源：《廣州市中心城區(qū)自來水價(jià)格改革方案》

5月10日，根據(jù)廣州市發(fā)改委公布的《<廣州市發(fā)展和改革委關(guān)于公開舉行中心城區(qū)自來水價(jià)格改革方案聽證會(huì)暨征集聽證會(huì)參加人和征求公眾意見的公告>向社會(huì)公開征求意見的情況》顯示，截止時(shí)間為5月3日，市民通過電子郵件和郵寄信件等方式共提出意見17次17條。意見建議涉及以下方面：建議完善居民階梯水價(jià)制度;調(diào)價(jià)幅度要適當(dāng);關(guān)注城中村用水貴問題;需進(jìn)一步評估定價(jià)成本的合理性。

5月14日，廣州市發(fā)改委發(fā)布《廣州市中心城區(qū)自來水價(jià)格改革方案聽證會(huì)參加人主要意見采納情況說明》，綜合多方面因素，使確定實(shí)施的水價(jià)改革方案平均供水價(jià)格相對原擬定方案有所下降，共減少用戶水費(fèi)支出1.18億元/年，努力實(shí)現(xiàn)調(diào)價(jià)幅度與居民、企業(yè)實(shí)際承受能力相匹配。

啟動(dòng)調(diào)價(jià)：2025年4月27日，廣州市發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于我市中心城區(qū)自來水價(jià)格改革有關(guān)問題的通知》(穗發(fā)改規(guī)字〔2025〕4號)，確定自2025年6月1日起，廣州市中心城區(qū)自來水價(jià)格將進(jìn)行調(diào)整，有效期為五年，即居民生活用水第一、二、三階梯價(jià)格調(diào)整為2.55元/立方米、3.82元/立方米、7.65元/立方米，并增設(shè)合表水價(jià)2.80元/立方米;非居民生活用水價(jià)格調(diào)整為4.40元/立方米;特種用水價(jià)調(diào)整為25元/立方米。對于低收入居民家庭、經(jīng)市政府確定的其他特殊困難家庭或者人員以及烈士遺屬及優(yōu)撫對象，維持原自來水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不變。具體為：每人每月用水量在7立方米以下(含7立方米)的居民生活用水按0.70元/立方米計(jì)收，超出部分按1.98元/立方米計(jì)收。

表3-2 廣州市中心城區(qū)自來水價(jià)格表(單位：元/立方米)

同時(shí)，全面推行非居民用水(含特種用水)超定額(超計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)制度。非居民用戶的單位用水量超出用水定額(通用值)或用水計(jì)劃的，對超用部分實(shí)施累進(jìn)加價(jià)。分檔水量劃分為“20%(含)以內(nèi)的、20%至40%(含)、40%以上”3檔，對每個(gè)檔位實(shí)行不同的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以有效發(fā)揮價(jià)格杠桿的激勵(lì)約束作用。

表3-3 非居民用水超定額(超計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

(二) 南京市自來水價(jià)格調(diào)整

(2025年1月)

南京市是長三角經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的重要區(qū)域中心城市，2024年末常住人口957.70萬人。南京市水務(wù)集團(tuán)目前運(yùn)營7座水廠，供水服務(wù)區(qū)域基本覆蓋主城區(qū)，供水人口超過700萬人。2024年自來水供水總量7.28億立方米。截至2025年3月末，水務(wù)集團(tuán)管網(wǎng)長度為13,286公里，較上年同期末增加741公里。

2024年10月25日，南京市發(fā)改委在政務(wù)網(wǎng)發(fā)布《市發(fā)改委關(guān)于自來水價(jià)格調(diào)整與政策優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》(寧發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2024〕762號)，按照政府制定價(jià)格相關(guān)規(guī)定，調(diào)整和優(yōu)化了自來水價(jià)格政策。新的水價(jià)政策將于2025年1月1日起實(shí)施。本輪自來水價(jià)格調(diào)整優(yōu)化涉及全市范圍(包括主城六區(qū)、江北新區(qū)、六合區(qū)、浦口區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū))，按照“全市統(tǒng)籌，各供水區(qū)域協(xié)同”方式同步實(shí)施，南京市居民生活用水、非居民用水、特種用水到戶價(jià)格同城同價(jià)。

1.調(diào)整背景

“十三五”以來，為全面提升城市供水品質(zhì)，完善供水安全保障體系，南京市供水企業(yè)加大供水設(shè)施投資建設(shè)，城市供水成本發(fā)生了較大變化。然而現(xiàn)行自來水供水價(jià)格自2012年起實(shí)施至今，已12年未做調(diào)整。為落實(shí)國家和省規(guī)范城鎮(zhèn)供水行業(yè)價(jià)格管理要求，理順供水價(jià)格，建立健全“準(zhǔn)許成本加合理收益”的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源，提高供水安全和服務(wù)保障能力，促進(jìn)供水行業(yè)健康、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，南京市啟動(dòng)了本輪自來水價(jià)格調(diào)整。

2.調(diào)整過程

2024年8月23日，南京市發(fā)改委在政務(wù)網(wǎng)發(fā)布了《南京市2021-2022年度6家供水企業(yè)供水定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論》，對南京水務(wù)集團(tuán)、江寧水務(wù)集團(tuán)、浦口自來水公司等在內(nèi)的6家供水企業(yè)進(jìn)行了成本監(jiān)審，并出具了成本監(jiān)審結(jié)論：2021-2022期間，全市6家供水企業(yè)供水定價(jià)總成本為19.30億元，核定供水總量為11.69億立方米，單位供水定價(jià)成本為1.651元/立方米。

表3-4 南京市供水企業(yè)供水定價(jià)成本監(jiān)審情況

同日，南京市發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于南京市自來水價(jià)格調(diào)整與政策優(yōu)化聽證會(huì)公告》(第2號)，明確將于2024年9月12日組織召開自來水價(jià)格調(diào)整與政策優(yōu)化聽證會(huì)，公布了聽證會(huì)參加人員名單，涵蓋了消費(fèi)者、經(jīng)營者、其他利益相關(guān)方、專家學(xué)者等在內(nèi)的7個(gè)方面共27名人員以及此次聽證方案要點(diǎn)(包括調(diào)整范圍、調(diào)整原則、主城六區(qū)供水價(jià)格調(diào)整方案等)。

2024年9月12日，南京市發(fā)改委組織召開自來水價(jià)格調(diào)整與政策優(yōu)化聽證會(huì)。聽證會(huì)上公布了《南京市自來水價(jià)格調(diào)整與政策優(yōu)化聽證方案》五個(gè)方面內(nèi)容。根據(jù)方案，其中居民生活用水價(jià)格上調(diào)約27%，非居民用水價(jià)格上調(diào)約40%，特種用水價(jià)格上調(diào)約104%。

表3-5 南京市自來水價(jià)格調(diào)整主要內(nèi)容

2024年10月24日，南京市發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于自來水價(jià)格調(diào)整與政策優(yōu)化有關(guān)事項(xiàng)的通知》(寧發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2024〕762號)，確認(rèn)調(diào)整自來水價(jià)格并自2025年1月1日起實(shí)施。其中，居民生活用水第一階梯(含居民合表用戶)、第二階梯、第三階梯供水價(jià)格分別調(diào)整為1.80元/立方米、2.70元/立方米、5.40元/立方米。執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶供水價(jià)格調(diào)整為2.00元/立方米。非居民用水供水價(jià)格調(diào)整為2.34元/立方米。特種用水供水價(jià)格調(diào)整為5.40元/立方米。

表3-6 南京市自來水價(jià)格調(diào)整情況(單位：元/立方米)

四 我國自來水調(diào)價(jià)趨勢與優(yōu)化建議

（一） 調(diào)價(jià)趨勢

機(jī)制動(dòng)態(tài)化：未來自來水調(diào)價(jià)將從“固定周期調(diào)整”向“周期調(diào)整+聯(lián)動(dòng)調(diào)整”相結(jié)合的動(dòng)態(tài)機(jī)制轉(zhuǎn)變。更多城市將建立原水價(jià)格與終端水價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格對成本變化的響應(yīng)速度。

定價(jià)精細(xì)化：分類定價(jià)體系將進(jìn)一步細(xì)化，居民用水將考慮家庭人口、用水習(xí)慣等個(gè)性化因素，非居民用水將按行業(yè)用水效率實(shí)行差異化定價(jià)，特種用水將細(xì)分行業(yè)類型制定精準(zhǔn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

決策透明化：社會(huì)參與程度將持續(xù)提高，除法定聽證外，成本公開、公眾參與監(jiān)審、線上征求意見等方式將常態(tài)化，價(jià)格形成過程的透明度與公信力不斷增強(qiáng)。

目標(biāo)多元化：調(diào)價(jià)將更加兼顧成本補(bǔ)償、民生保障、節(jié)水減排、生態(tài)保護(hù)等多重目標(biāo)，價(jià)格杠桿在水資源節(jié)約、水污染防治等領(lǐng)域的作用將進(jìn)一步凸顯。

（二 ）優(yōu)化建議

完善成本監(jiān)審機(jī)制：一是建立全國統(tǒng)一的供水成本核算標(biāo)準(zhǔn)，明確原水、電力、折舊等成本項(xiàng)目的核算方法，避免區(qū)域間差異過大;二是強(qiáng)化對管網(wǎng)漏損率、固定資產(chǎn)折舊等關(guān)鍵指標(biāo)的審核，對漏損率高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，核減相應(yīng)成本;三是推廣“第三方監(jiān)審+公眾參與”模式，提高監(jiān)審結(jié)果的客觀性與公信力。

健全價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一是統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明確觸發(fā)條件、調(diào)整公式、分?jǐn)偙壤群诵膮?shù)，增強(qiáng)可操作性;二是建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，原水價(jià)格調(diào)整前及時(shí)通報(bào)價(jià)格主管部門，為聯(lián)動(dòng)調(diào)整預(yù)留準(zhǔn)備時(shí)間;三是完善價(jià)格下調(diào)機(jī)制，確保原水價(jià)格下降時(shí)終端水價(jià)同步降低，保障用戶權(quán)益。

強(qiáng)化社會(huì)參與保障：一是優(yōu)化聽證參加人產(chǎn)生方式，提高低收入群體、老年人等弱勢群體的代表比例;二是建立聽證意見反饋閉環(huán)機(jī)制，對未采納的意見需逐一說明理由，并通過官網(wǎng)向社會(huì)公開;三是開展價(jià)格政策解讀，采用通俗易懂的語言向公眾解釋調(diào)價(jià)必要性、成本構(gòu)成等內(nèi)容，減少認(rèn)知偏差。

精準(zhǔn)落實(shí)保障措施：一是擴(kuò)大保障范圍，將低保邊緣家庭、支出型困難家庭等納入保障體系;二是創(chuàng)新保障方式，推行“免費(fèi)用水+差額補(bǔ)貼+水費(fèi)減免”相結(jié)合的多層次保障模式;三是建立保障資金穩(wěn)定來源，明確財(cái)政補(bǔ)貼比例，確保政策落地見效。

加強(qiáng)績效評估與監(jiān)管：一是建立調(diào)價(jià)績效評估體系，涵蓋成本控制、水質(zhì)改善、節(jié)水效果、用戶滿意度等指標(biāo);二是強(qiáng)化對調(diào)價(jià)資金使用的監(jiān)管，確保資金專項(xiàng)用于管網(wǎng)改造、水質(zhì)提升等規(guī)定用途;三是建立價(jià)格失信懲戒機(jī)制，對虛報(bào)成本、挪用調(diào)價(jià)資金的供水企業(yè)，依法予以處罰并納入信用黑名單。

編輯：趙凡