水利部 李明生
今年5月下旬，國(guó)家五部委聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)節(jié)水技術(shù)政策大綱》（以下簡(jiǎn)稱《大綱》），這是我國(guó)第一個(gè)涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活節(jié)水技術(shù)的政策性文件。《大綱》提出了通過(guò)節(jié)水技術(shù)政策的實(shí)施力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：到2010年實(shí)現(xiàn)工業(yè)取水量“微增長(zhǎng)”，農(nóng)業(yè)用水量“零增長(zhǎng)”，城市人均綜合用水量逐步下降。
在我國(guó)，水資源短缺與嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象長(zhǎng)期并存，反映出我國(guó)傳統(tǒng)的以工程建設(shè)為主的治水模式已不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。因此，《大綱》從編制的思路上充分體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的指導(dǎo)思想。全面開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的根本性舉措，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義絕不亞于長(zhǎng)江三峽工程和南水北調(diào)工程。
什么是節(jié)水型社會(huì)？
節(jié)水型社會(huì)的本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。這不同于傳統(tǒng)的主要依靠行政措施來(lái)推動(dòng)節(jié)水的做法。
無(wú)論水資源短缺的地區(qū)還是水資源豐富的地區(qū)，都需要建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。因?yàn)楣?jié)水是減少污水排放的重要措施，浪費(fèi)水資源不僅造成局部地區(qū)水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成本，包括取水耗水成本和水污染處理的成本等。
未來(lái)15年是我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)從三個(gè)方面著手：一、完善水資源管理體制，建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。二、充分考慮水資源承載能力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。三、推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)。
1998年以來(lái)，水利部確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽(yáng)市、遼寧省大連市等城市為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。目前，試點(diǎn)工作已初見(jiàn)成效。張掖市形成了“總量控制、定額管理、以水定地（產(chǎn)）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)一體”的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高了水資源利用效益，通過(guò)推廣各種節(jié)水技術(shù)，提高了水資源使用效率。張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障了黑河流域近期治理規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了下游生態(tài)修復(fù)與張掖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。
寧夏和內(nèi)蒙古在水權(quán)轉(zhuǎn)讓方面也進(jìn)行了有益的探索。他們的做法是在用水總量不增加的情況下，由政府和企業(yè)投資對(duì)灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，以提高水的利用效率，把節(jié)約的水量有償轉(zhuǎn)讓給新建電廠。通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，以節(jié)水促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的水資源優(yōu)化配置，從宏觀上提高水資源的配置效率，從微觀上提高水資源的利用效率。目前，全國(guó)開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的市、縣已達(dá)105個(gè)。
鏈接：我國(guó)水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻      
我國(guó)水資源人均占有量不足2200立方米，僅為世界平均水平的1/4；北方地區(qū)人均只有990立方米，不到世界人均值的1/8。水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。全國(guó)每年缺水近400億立方米，耕地每年因旱減產(chǎn)糧食280多億公斤；全國(guó)660多座城市中大約有400多座城市缺水；城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)人口在2030年左右將達(dá)到峰值16億，在充分考慮節(jié)水的情況下，預(yù)計(jì)屆時(shí)用水總量為7000億～8000億立方米，而全國(guó)實(shí)際可能利用的水資源量約為8000億～9000億立方米，水資源進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的難度極大。
與水資源短缺的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費(fèi)型浪費(fèi),用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2004年我國(guó)萬(wàn)元GDP用水量為406立方米，是世界平均水平的4倍；我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7～0.8；全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的5～10倍；我國(guó)水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)85％；全國(guó)城市供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米；我國(guó)在污水處理回用、海水、雨水利用等方面也處于較低的水平。
（新華網(wǎng)）

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