政協(xié)第十屆三次會(huì)議提案
提案編號(hào)： 1007
提案類(lèi)別： 單位提案類(lèi)
提案案由： 創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì) 確保水資源的可持續(xù)利用
提案者： 中國(guó)農(nóng)工民主黨廣州市委員會(huì)

理由：

　　水是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的不可缺少、不可替代的有限資源，是生命的源泉、工業(yè)的血液、農(nóng)業(yè)的命脈。盡管地球四分之三的地表被水覆蓋，但淡水資源只占總水量的2.53%，能供人類(lèi)直接取用的淡水更是僅占0.22%。隨著人類(lèi)對(duì)自然干預(yù)行為的增加，自然水體遭到日益嚴(yán)重的污染，可供直接取用的優(yōu)質(zhì)水量日顯短缺。缺水已是各國(guó)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)的世界性危機(jī)。我國(guó)淡水資源人均占有量不過(guò)2545立方米，不足世界人均值的四分之一。水資源是我國(guó)十分短缺的自然資源之一，對(duì)水資源的珍惜和保護(hù)必須倍加重視。

　　廣州地處多雨的珠江三角洲，年均降雨量達(dá)1800毫米，在人們的心目中是水量豐沛的區(qū)域，但我市水資源人均占有量只有1375立方米，僅為全國(guó)人均值的56%，世界人均值的15%。廣州是水資源短缺的城市之一。但是，目前廣州市平均每人每天用水量達(dá)350升（北京為250升，上海為150升），為全國(guó)之最。隨著全球氣候變化帶來(lái)的降水量減少，水環(huán)境污染加劇、海洋咸潮侵襲等引起的水質(zhì)惡化，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)、生活用水需求，廣州水資源的供求矛盾必然日趨緊張，是我市進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，廣州存在著潛在的水資源危機(jī)！2004年廣州地區(qū)乃至廣東全省出現(xiàn)的50年一遇的持續(xù)干旱和20年一遇的特大咸潮倒灌現(xiàn)象，已向人們發(fā)出了明確的警告信號(hào)。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，給予足夠的重視和關(guān)注，并及時(shí)制定和采取有效的對(duì)策。否則，再過(guò)十幾年廣州有可能出現(xiàn)無(wú)水可喝的尷尬而無(wú)奈的局面。

　　“如果無(wú)視水問(wèn)題，那么人類(lèi)看到的最后一滴水，或許就是自己的眼淚！” 水資源安全是二十一世紀(jì)人類(lèi)面臨的最大挑戰(zhàn)之一，對(duì)水資源的管理已不能僅考慮滿(mǎn)足人類(lèi)活動(dòng)的用水需求，還必須考慮可持續(xù)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需求。開(kāi)源節(jié)流，是努力解決好廣州今后發(fā)展的用水需求問(wèn)題的根本途徑。節(jié)水是應(yīng)對(duì)水危機(jī)的最有效途徑，不僅適用于缺水的北方，也適用于“豐水”的南方。節(jié)水可提高水資源的利用效率，緩解水資源供給的壓力。節(jié)水不但可以保持河流徑流量和地下水的庫(kù)容儲(chǔ)量，減少供水系統(tǒng)建設(shè)的投資，而且可有效減少污水排放量，降低污水處理系統(tǒng)建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用。相對(duì)于調(diào)水和治污，節(jié)水不僅運(yùn)作成本較低，而且又能減少污水產(chǎn)生量，具有很高的生態(tài)環(huán)境效益，是對(duì)水資源的高效利用和有效保護(hù)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。為此，廣州要加快創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的步伐，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)、可持續(xù)的利用，以確保廣州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭和全國(guó)領(lǐng)先的地位。

　　2000年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，首次提出了“建立節(jié)水型社會(huì)”的構(gòu)想。國(guó)家水利部在幾個(gè)缺水嚴(yán)重的城市試點(diǎn)推進(jìn)此項(xiàng)工作，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。節(jié)水型社會(huì)是水資源集約高效利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,人與自然和諧相處的社會(huì),包含三重相互聯(lián)系的特征: ⑴建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用的高效率。采用工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政措施，減少水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中各環(huán)節(jié)的損失和浪費(fèi)，降低單位產(chǎn)品的水資源消耗量，提高產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的水利用效率。⑵構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源配置的高效益。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合，優(yōu)化資源配置，將水資源從低效益用途向高效益領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移配置，提高單位水資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。⑶建設(shè)持續(xù)發(fā)展型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與水資源承載能力的相適應(yīng)。節(jié)水型社會(huì)是一種資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雙贏(yíng)充滿(mǎn)活力的、可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展模式，不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，片面追求用水量下降為目標(biāo)的停滯不前的社會(huì)。

　　節(jié)水不是單純地限制用水，而是合理地、高效地用水。專(zhuān)家指出，就目前到處存在的浪費(fèi)情況來(lái)說(shuō)，運(yùn)用現(xiàn)有的技術(shù)和方法，農(nóng)業(yè)減少10％～50%的需水量，工業(yè)減少40％～90%的需水量，城市減少30％需水量，絲毫不會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的質(zhì)量水平。廣州人由于生活習(xí)慣、節(jié)水意識(shí)、水價(jià)偏低等原因，用水還處于較為粗放的階段，節(jié)水的空間相當(dāng)大。如果廣州市每人每天能在現(xiàn)有用水量的基礎(chǔ)上節(jié)水10％～15%，以1000萬(wàn)人口計(jì)算，一年下來(lái)可節(jié)水1.28～1.92億立方米；按1.53元/立方米的價(jià)格，一年可節(jié)約2～3億元。每年還可減少污水處理量1.15～1.73億立方米，可以少建一座獵德污水處理廠(chǎng)?；蛘哒f(shuō)，可用四年節(jié)水省下來(lái)的錢(qián)再建一座獵德污水處理廠(chǎng)！節(jié)水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是巨大的。當(dāng)然，節(jié)水不僅要算經(jīng)濟(jì)帳，更要算資源帳、生態(tài)帳。

　　節(jié)水型社會(huì)體現(xiàn)了人類(lèi)發(fā)展的現(xiàn)代理念和社會(huì)文明的進(jìn)步，也是社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。危機(jī)就是改革的契機(jī)。人類(lèi)社會(huì)就是在不斷應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的進(jìn)程中發(fā)展和完善起來(lái)的。能在危機(jī)來(lái)臨之前做好應(yīng)對(duì)措施者，付出的成本可以大大降低。在人類(lèi)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和危機(jī)的各種行為中，制度的確立與改進(jìn)最具有根本性，它的作用在于降低不確定性，節(jié)約成本。建立節(jié)水型社會(huì)是一場(chǎng)深刻的變革，需要“觀(guān)念革命、管理革命、透明革命、參與革命”，歸根結(jié)底需要“制度革命”。

辦法：

　　一、胡錦濤總書(shū)記在2004年12月視察廣東時(shí)著重指出，“要大力推進(jìn)能源、資源的節(jié)約和綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，努力緩解能源、資源約束的矛盾?！蔽沂幸褎?chuàng)建節(jié)水型社會(huì)作為落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要事項(xiàng)來(lái)抓，盡快成立由分管市長(zhǎng)牽頭的市創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、策劃、研究和推進(jìn)我市創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)工作。

　　二、加快《廣州市供水條例》的立法進(jìn)度，增加節(jié)水的相關(guān)章節(jié)和條款，突出節(jié)約水資源的立法意念，促進(jìn)水資源的科學(xué)、可持續(xù)利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在法規(guī)的總則（或前言）中，明確表述我市水資源短缺和供需緊張狀況，指出建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性，以及節(jié)水的社會(huì)、資源、環(huán)境效益。在相關(guān)章節(jié)和條款中，明確社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民負(fù)有的節(jié)水義務(wù)和用水行為規(guī)范，鼓勵(lì)支持開(kāi)展節(jié)水工藝流程和技術(shù)、器具的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用，表彰節(jié)水有功的先進(jìn)單位和個(gè)人。將節(jié)約用水提高到法制管理的軌道上來(lái)，用節(jié)水法律來(lái)約束規(guī)范人們的用水行為，促進(jìn)我市節(jié)水工作的深入開(kāi)展。

　　三、開(kāi)展形式多樣、卓有成效的宣傳工作，大力提高廣大市民的節(jié)水意識(shí)。加大立法活動(dòng)的宣傳力度，使立法過(guò)程變成一次公民的法制教育過(guò)程，增強(qiáng)公民守法用法的意識(shí)，更大限度地發(fā)揮法律法規(guī)的社會(huì)效應(yīng)。運(yùn)用好各種媒體途徑，常年發(fā)布節(jié)水公益廣告；各級(jí)學(xué)校開(kāi)設(shè)節(jié)水講座課程；在公共場(chǎng)所發(fā)布節(jié)水知識(shí)和推廣節(jié)水技術(shù)及器具的宣傳品，讓廣大市民樹(shù)立起水資源的憂(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)水的意識(shí)，自覺(jué)而積極地加入到建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的行列中來(lái)。

　　四、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在節(jié)水工作中的作用。目前，我市非居民用水已實(shí)施了超計(jì)劃用水加收費(fèi)制度，收到較好的節(jié)水效果。但經(jīng)濟(jì)杠桿還沒(méi)有在居民節(jié)水中發(fā)揮作用。我市目前的水價(jià)在全國(guó)屬中低水平，居民用水每噸0.9元，加上排污費(fèi)每噸也只有1.53元。這直接導(dǎo)致我市居民人均日生活用水量偏大，也不利于節(jié)水技術(shù)和器具的推廣。建議在我市推行居民“超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)”制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)增強(qiáng)居民的節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)我市的節(jié)水工作。當(dāng)然，在實(shí)施中要充分考慮中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，尤其是貧困線(xiàn)以下家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，要在政策上給予扶持?？蓪?duì)登記在冊(cè)的特困戶(hù)在收費(fèi)上給予一定的優(yōu)惠，如減低超計(jì)劃用水的加價(jià)幅度，或適當(dāng)提高超計(jì)劃用水加價(jià)的起征點(diǎn)。

　　五、在政策上和具體措施上鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)備、節(jié)水器材的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，依靠技術(shù)進(jìn)步節(jié)約用水。建議市政府在安排我市科技“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”時(shí)，能充分考慮對(duì)節(jié)水技術(shù)和器具的研究及推廣給予必要的資助。同時(shí)，積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)提出建議運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)和支持節(jié)水相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。有關(guān)企業(yè)也要走“薄利多銷(xiāo)”的經(jīng)營(yíng)方式，讓利用戶(hù)，以加快節(jié)水產(chǎn)品的推廣使用。

　　六、充分利用污水處理廠(chǎng)處理后的水資源。2004年我市污水處理量已達(dá)4.021億噸，除極少量供污水廠(chǎng)自用外，都排入了珠江，造成了中水資源的巨大浪費(fèi)。“中水”的用途十分廣泛：1、農(nóng)田灌溉、造林育苗、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖；2、城市雜用水，包括綠化、沖廁、道路沖洗、建筑施工、消防等；3、工業(yè)用水，包括冷卻、洗滌、鍋爐、工藝、產(chǎn)品用水；4、環(huán)境用水，包括娛樂(lè)景觀(guān)用水、觀(guān)賞性景觀(guān)用水、濕地環(huán)境用水；5、補(bǔ)充水源水，包括補(bǔ)充地表水、地下水。提高“中水”回用比率，可以大大降低自來(lái)水的用量，既減少對(duì)自然水體的取水量，有利于保持河流的徑流量，又可減少污水的產(chǎn)生和處理量，進(jìn)而減少對(duì)珠江的污水排放量。從資源、生態(tài)、環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)多個(gè)角度權(quán)衡，增加“中水”的利用度是值得的。據(jù)了解，我市污水廠(chǎng)對(duì)現(xiàn)排放的“中水”再處理成可利用的達(dá)標(biāo)“中水”，成本費(fèi)用每噸約0.5元，而且，隨著處理量增大，成本會(huì)進(jìn)一步降低。建議采用以使用“中水”的水量按一定比例抵扣應(yīng)繳納的污水處理費(fèi)的激勵(lì)辦法，加快我市“中水”回用的推廣，提高水資源的利用率。同時(shí)，規(guī)劃部門(mén)要在新建小區(qū)推行飲用水和非飲用水分網(wǎng)供水的制度，并逐步在舊城區(qū)的供水管網(wǎng)改造中推廣，從建設(shè)規(guī)劃上促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)進(jìn)度。


辦理情況摘編/全文：

C類(lèi)
市政園林提[2005]35號(hào)

對(duì)市政協(xié)十屆三次會(huì)議第1007號(hào)提案的復(fù)文

中國(guó)農(nóng)工民主黨廣州市委員會(huì)：

　　你們提出的“創(chuàng)建節(jié)水型社會(huì)，確保水資源的可持續(xù)利用”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于創(chuàng)建節(jié)水型城市工作

　　廣州市節(jié)約用水辦公室在著手創(chuàng)建節(jié)水型城市基礎(chǔ)工作的同時(shí)，正在編制《廣州市創(chuàng)建節(jié)水型城市規(guī)劃綱要》，該綱要經(jīng)過(guò)市政府通過(guò)后，再根據(jù)建設(shè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)的《節(jié)水型城市目標(biāo)導(dǎo)則》(簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》)和建設(shè)部有關(guān)貫徹《導(dǎo)則》、創(chuàng)建節(jié)水型城市的要求，結(jié)合實(shí)際情況，提出我市《創(chuàng)建節(jié)水型城市的工作方案》。該綱要內(nèi)容包括：(一)我市創(chuàng)建節(jié)水型城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)；(二)創(chuàng)建節(jié)水型城市可行性分析；(三)創(chuàng)建節(jié)水型城市總體目標(biāo)和主要任務(wù)；(四)創(chuàng)建節(jié)水型城市綜合效益分析；(五)創(chuàng)建節(jié)水型城市工作機(jī)制和保障措施等，并建議我市成立創(chuàng)建節(jié)水型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，爭(zhēng)取利用3年左右的時(shí)間、分三個(gè)階段完成創(chuàng)建工作。

　　二、關(guān)于加快《廣州城市供水條例》立法進(jìn)度的問(wèn)題

　　近幾年來(lái)，我局在加快城市供水立法方面做了大量工作：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，成立立法工作小組。2003年10月，在市人大常委會(huì)的大力支持下，《廣州市城市供水條例》被列入了我市地方法規(guī)五年計(jì)劃。為此，我局成立了《廣州市城市供水條例》起草小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并從高校聘請(qǐng)了法學(xué)專(zhuān)家，在組織機(jī)構(gòu)和人力上為立法工作的順利進(jìn)行提供了保障。

　　(二)廣泛收集與供水立法有關(guān)的資料。包括《水法》、《城市供水條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》等與我市供水立法相關(guān)的上位法，以及關(guān)于水質(zhì)、水價(jià)、節(jié)水等一系列部門(mén)規(guī)章，還有物業(yè)管理、環(huán)保、消防等方面的法律法規(guī)，各省、區(qū)、直轄市以及有地方立法權(quán)的較大城市有關(guān)供水的地方立法，包括我國(guó)臺(tái)灣、香港相關(guān)法律。

　　(三)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)提高。一是就供水立法進(jìn)行考察調(diào)研；二是在網(wǎng)上廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)；三是參考市各主管部門(mén)和供水企業(yè)的意見(jiàn)，在市人大、市法制辦的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)反復(fù)討論研究，11次修改草案，終于形成《廣州市城市供水條例》送審稿、注釋稿和有關(guān)說(shuō)明，現(xiàn)已上報(bào)市法制辦。

　　我局認(rèn)為，《廣州市城市供水條例》(送審稿)充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則。在政府、供水企業(yè)、用戶(hù)三者的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等方面均作了明確規(guī)定，如政府與供水企業(yè)的關(guān)系通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)制度確定；供水企業(yè)與用戶(hù)的關(guān)系通過(guò)合同確定；明確了政府由過(guò)去的事前審查轉(zhuǎn)為事后監(jiān)督的大量具體措施等等，將我市供水管理各項(xiàng)工作通過(guò)行政管理、行業(yè)自律、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等手段，進(jìn)行有機(jī)的整合。

　　《條例》也包含了計(jì)劃和節(jié)約用水的內(nèi)容。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、借鑒其他城市做法的基礎(chǔ)上，對(duì)過(guò)去的管理模式進(jìn)行了突破和深化，例如強(qiáng)化了非居民用水計(jì)劃管理，將過(guò)去只將用水大戶(hù)納入計(jì)劃管理改為對(duì)所有非居民用水實(shí)行計(jì)劃管理；明確了居民生活用水推行階梯式計(jì)量水價(jià)管理；設(shè)定了非居民用水申請(qǐng)、計(jì)劃下達(dá)、計(jì)劃調(diào)整的法定程序，調(diào)整了超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)的計(jì)費(fèi)辦法；要求工程項(xiàng)目必須按規(guī)定建設(shè)配套的節(jié)約用水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，在節(jié)約用水設(shè)施竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位需向城市供水行政主管部門(mén)備案；水量平衡測(cè)試、節(jié)水型用水設(shè)備器具名錄定期向社會(huì)公布。

　　三、關(guān)于開(kāi)展形式多樣、卓有成效的節(jié)水宣傳工作

　　市節(jié)水辦制作了節(jié)約用水電視專(zhuān)題片，進(jìn)行多層次、立體式的宣傳。除了全年例行性的節(jié)水宣傳外，我局抓住每年5月份的全國(guó)節(jié)水宣傳周這一有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展節(jié)水宣傳工作。

　　為了促使青少年從小樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，今年在全市500所小學(xué)開(kāi)展了大型節(jié)水征文比賽，比賽主題為“創(chuàng)建節(jié)水型城市，建設(shè)和諧廣州”，有近2O萬(wàn)學(xué)生參加這次活動(dòng)。我局從參賽作品中篩選出200O篇優(yōu)秀作文，并組織了“廣州市2005年城市節(jié)水宣傳周啟動(dòng)暨征文頒獎(jiǎng)大會(huì)”，大量新聞媒體到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采訪(fǎng)和報(bào)道，取得較好的節(jié)水宣傳效果。我們還計(jì)劃通過(guò)平面媒體，常年發(fā)布節(jié)水公益廣告，使節(jié)水宣傳具有連續(xù)性，深入人心，但需要較多的費(fèi)用。在居民住宅小區(qū)，在去年開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型示范小區(qū)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由開(kāi)發(fā)商和物業(yè)管理公司組織，節(jié)水辦指導(dǎo)，進(jìn)一步開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽、家庭節(jié)水比賽等活動(dòng)。

　　四、關(guān)于充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在節(jié)水工作中的作用的問(wèn)題

　　(一)要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在節(jié)水工作中的作用，必須有合理的水價(jià)調(diào)整機(jī)制，在水價(jià)中能夠全面反映對(duì)水資源保護(hù)和利用的成本。要盡快理順供水價(jià)格，建立能夠激勵(lì)節(jié)約用水的科學(xué)的、完善的水價(jià)機(jī)制。

　　我們認(rèn)為，逐步提高水價(jià)是推進(jìn)節(jié)約用水工作的有效措施之一。提高水價(jià)，有利于加強(qiáng)二次供水質(zhì)量監(jiān)管，建立二次供水管理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步解決抄表到戶(hù)、二次供水改造和清洗管理的資金。自來(lái)水水價(jià)理順后，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，將由供水企業(yè)逐步接管二次供水設(shè)施，抄表到戶(hù)、服務(wù)管理到終端，確保居民用戶(hù)水龍頭水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，提高水價(jià)也有利于節(jié)約用水的新技術(shù)、新工藝和節(jié)水型生活用水器具的推廣應(yīng)用，對(duì)現(xiàn)有房屋建筑中安裝使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器改造有良好推進(jìn)作用。

　　(二)市物價(jià)部門(mén)表示，水價(jià)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，我市水價(jià)改革的目標(biāo)是實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)。目前我局正在與物價(jià)部門(mén)密切合作，抓緊研究制定“一戶(hù)一表”改造、二次供水改造收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)階梯式計(jì)量水價(jià)作準(zhǔn)備。

　　在具體制定階梯式計(jì)量水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市物價(jià)局將召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，充分考慮廣州市民生活習(xí)慣、低收入家庭承受能力等各方面因素，合理制定各級(jí)水量和級(jí)別水價(jià)，既保證居民正常用水需要，又促進(jìn)節(jié)水意識(shí)的提高

　　五、關(guān)于在政策和具體措施上鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)備、節(jié)水器材的研究開(kāi)發(fā)和推廣使用的問(wèn)題

　　(一)針對(duì)我市節(jié)水型用水器具(水龍頭、抽水馬桶)推廣應(yīng)用較薄弱的狀況，為全面摸查我市節(jié)水器具使用以及空調(diào)冷卻水的回用情況，掌握第一手資料，為將來(lái)制定相應(yīng)政策、創(chuàng)建節(jié)水型城市打好基礎(chǔ)，我局決定從8月份開(kāi)始，利用兩個(gè)月時(shí)間，開(kāi)展全市非居民生活用水戶(hù)用水器具及空調(diào)冷卻水回用情況的大普查，調(diào)查重點(diǎn)是賓館、酒樓、商場(chǎng)、醫(yī)院、寫(xiě)字樓等公共場(chǎng)所。這次調(diào)查采取填表自報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)抽查核對(duì)的方式進(jìn)行。
　　(二)在新建、擴(kuò)建、改建供水設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)用水器具的檢查。我局結(jié)合日常的業(yè)務(wù)工作，不定期對(duì)計(jì)劃用水單位和公共用水部位的用水器具進(jìn)行抽查，并作為用水計(jì)劃審批行政許可監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

　　(三)為正確引導(dǎo)單位、企業(yè)及個(gè)人購(gòu)買(mǎi)、使用節(jié)水型生活用水器具，我局在對(duì)外網(wǎng)站公告欄中公布了節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品目錄。

　　我們認(rèn)為，如果能參照國(guó)內(nèi)兄弟城市的做法，由市財(cái)政部門(mén)在超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)中安排部分資金，用于節(jié)水技術(shù)的推廣和企業(yè)節(jié)水新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，及生活用水器具的技術(shù)改造，將更有利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

　　六、關(guān)于中水回用問(wèn)題

　　我市十分重視中水回用工作，在制定《廣州市污水治理總體規(guī)劃修編》過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮了全市的污水再生回用問(wèn)題，并作出了明確規(guī)劃。在《修編》審批通過(guò)后，將以此為依據(jù)，制定我市推廣污水再生回用的實(shí)施計(jì)劃。從去年開(kāi)始，我市有關(guān)部門(mén)組織了中水回用專(zhuān)題研究。目前，省建筑設(shè)計(jì)院、華南理工大學(xué)等正在對(duì)我市污水廠(chǎng)出水的回用范圍、投資與成本等進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。我市將根據(jù)研究成果，規(guī)劃實(shí)施相應(yīng)的中水回用工程(包括管網(wǎng))。

　　在我市獵德、大坦沙、瀝洛等污水處理廠(chǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)中，均考慮了約10Om3／h的中水，現(xiàn)已投產(chǎn)回用于廠(chǎng)內(nèi)綠化、沖洗脫水機(jī)和景觀(guān)等方面。已建廠(chǎng)區(qū)均預(yù)留了擴(kuò)建中水處理設(shè)施的場(chǎng)地。

　　為了保護(hù)西部飲用水水源，正在興建的白云區(qū)北部4座污水處理廠(chǎng)，在規(guī)劃選址時(shí)就考慮了出水作為河涌景觀(guān)用水。例如對(duì)龍歸污水廠(chǎng)出水與從珠江抽水作為沙河涌景觀(guān)用水方案進(jìn)行了比較，由于前種方案輸水管線(xiàn)長(zhǎng)、耗電量大，不具有優(yōu)勢(shì)而未被采用。目前，石井、龍歸、竹料等3座污水處理廠(chǎng)的設(shè)計(jì)均考慮了出水達(dá)到一級(jí)A標(biāo)后，排入石井河等附近水體回用于景觀(guān)、農(nóng)業(yè)灌溉。

　　在住宅小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商配套建設(shè)運(yùn)營(yíng)相應(yīng)的污水處理設(shè)施，對(duì)出水達(dá)到環(huán)保要求的，可以免除其污水處理費(fèi)及污水配套費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商采用中水。

　　工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)后的回用目前已在部分企業(yè)中開(kāi)展。如廣州本田汽車(chē)公司，有完善的污水處理裝置，廠(chǎng)內(nèi)有兩套管網(wǎng)，一套為自來(lái)水管網(wǎng)，一套為廠(chǎng)內(nèi)經(jīng)處理的中水管網(wǎng)。中水廣泛用于廠(chǎng)內(nèi)綠化、景觀(guān)、沖廁及馬路沖洗。廣州珠江啤酒集團(tuán)有限公司以前生產(chǎn)的污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后向珠江排放，為充分利用水資源，該公司將處理后的污水經(jīng)再處理變?yōu)橹兴?，供給各車(chē)間用做機(jī)臺(tái)(冷凍機(jī)、空壓機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等)的冷卻水，以及車(chē)間沖洗地板、花圃澆花、沖廁等非生產(chǎn)用水，提高了水的利用率。宏昌電子有限公司采用先進(jìn)的工藝技術(shù)，生產(chǎn)全過(guò)程高效用水，工業(yè)污水集中處理，回用率達(dá)到100％，實(shí)現(xiàn)零排放。

編輯：全新麗