浩瀚的歷史長(zhǎng)河滿載著人類數(shù)千年的發(fā)展與變遷奔流至今，為我們帶來(lái)了無(wú)數(shù)值得回味與探究的內(nèi)容。在人類延綿不斷地認(rèn)識(shí)世界、順應(yīng)世界、改造世界的實(shí)踐歷程中，水在向人類提供基本的生命源泉的同時(shí)，也向人類提出了創(chuàng)建人水和諧的真情訴求。

水一直與人類長(zhǎng)相斯守，如影隨形。千百年來(lái)，人類也一直在為保護(hù)和治理水環(huán)境做著積極不懈的努力。從流傳至今婦孺皆知的“大禹治水”故事，到改寫中國(guó)水文明的“三峽工程”，無(wú)不是我們依托人與水的密切關(guān)系而得以生存、發(fā)展直至繁榮興盛的極好例證。但是，在認(rèn)可和銘記這些治水功勛的時(shí)候，我們也不得不承認(rèn)，在快速的城鎮(zhèn)化背景下，城鎮(zhèn)水環(huán)境危機(jī)四伏，不合理的城鎮(zhèn)水系改造方式仍在延續(xù)，城鎮(zhèn)和風(fēng)景區(qū)的水環(huán)境治理方式創(chuàng)新勢(shì)在必行！

以上是建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興博士在5月9日在杭州召開的建設(shè)部主辦的“城鎮(zhèn)和風(fēng)景區(qū)水環(huán)境治理國(guó)際研討會(huì)”會(huì)議論文集序言中的一段話。仇部長(zhǎng)在大會(huì)開幕式上做了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多小時(shí)的主題報(bào)告，題目是“風(fēng)景區(qū)和城市水系統(tǒng)的差別性、治理誤區(qū)和對(duì)策”。他在報(bào)告中引用大量理論、數(shù)據(jù)和案例，提出了當(dāng)前我們國(guó)家風(fēng)景區(qū)和城市水系規(guī)劃建設(shè)中的十大主要誤區(qū)和九大對(duì)策，對(duì)理解和創(chuàng)建人水和諧的可持續(xù)的景區(qū)和城市水系將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

國(guó)家風(fēng)景區(qū)和城市水系規(guī)劃建設(shè)中的十大主要誤區(qū)

l 風(fēng)景區(qū)水系方面

誤區(qū)1、過度人工化、城市化，原有的自然風(fēng)光和獨(dú)特的水景觀遭受破壞

一是在核心景區(qū)和近核心景區(qū)大量建造賓館或者增加床位，或其他旅游設(shè)施，過多的使用景區(qū)的溪水和抽取地下水，造成溪水?dāng)嗔?，泉水干涸，水位下降。著名的浙江雁蕩山，原?lái)所有的溪流都是清清的溪水潺潺流動(dòng)，但是幾乎所有的溪流都因?yàn)槿藗冞^度抽取地下水而常年干涸，雁蕩山的奇景已經(jīng)少了一個(gè)元素。二是放任農(nóng)民，原居住者和有權(quán)勢(shì)的單位在景區(qū)建房。建設(shè)部前段時(shí)間剛剛處理了廬山的風(fēng)景區(qū)建房，最近正在處理嵩山風(fēng)景區(qū)有權(quán)勢(shì)單位的建房，所有的建筑都要被拆除，而且當(dāng)事人都要受到黨紀(jì)政紀(jì)的處罰，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。還有盲目進(jìn)行修堤、填濕地造田，截彎取直河道。

誤區(qū)2、攔河筑壩，開發(fā)水電，原有的生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡、物種消失

這方面的危害比較大的是千百萬(wàn)年上億年形成的生態(tài)自然景觀受到嚴(yán)重的破壞，絕大多數(shù)洄游魚類絕種，過度調(diào)水使下游河川干涸、生態(tài)失衡，甚至造成海水倒灌。同時(shí)，水庫(kù)造成泥沙淤積，森林破壞。大型水庫(kù)建設(shè)造成了移民生活的惡化，我國(guó)有兩千多萬(wàn)水庫(kù)的移民，絕大多數(shù)還處在貧困線以下，至今為止他們的貧困狀態(tài)還沒有解決。如果農(nóng)民中有分類的話，這類農(nóng)民是的貧困程度應(yīng)該是最高的。

誤區(qū)3、亂搭私建，占水建房，造成水體和水景觀嚴(yán)重受損

在海濱造高層賓館和公寓，污水過度排放，近海生態(tài)和景觀嚴(yán)重退化。在山溪、湖泊邊建造大型建筑，破壞原有的和諧的岸線和天際線；違法建筑擠占景區(qū)公共場(chǎng)所，河川溪河水質(zhì)嚴(yán)重污染。

誤區(qū)4、亂棄垃圾，污水失控，毀壞可永續(xù)利用、不斷增值的自然遺產(chǎn)

我們國(guó)家大部分的縣級(jí)市、小城鎮(zhèn)基本上沒有污水處理廠，水質(zhì)型缺水日益嚴(yán)重。雖然縣級(jí)市污水排放只占總污水排放量的10%左右，但是對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成的影響日益嚴(yán)重。如果不進(jìn)行治理的話，花費(fèi)的代價(jià)是十分巨大的，超過工業(yè)生產(chǎn)所獲得的總值。許多湖泊藍(lán)藻爆發(fā)，魚蝦絕跡，后期的修復(fù)工程耗資巨大。垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品加工、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、奶牛場(chǎng)糞便的排放等對(duì)水體造成嚴(yán)重的破壞?，F(xiàn)在杭州美麗的西溪濕地風(fēng)景區(qū)，原來(lái)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)達(dá)，每頭豬糞便的排放相當(dāng)于六到七個(gè)人，污染非常巨大，西湖邊也曾有養(yǎng)豬場(chǎng)豬糞直接排入水體，也曾經(jīng)將水體承包給個(gè)人，大量撒豬糞使水體營(yíng)養(yǎng)化，來(lái)增加魚的產(chǎn)量。這些對(duì)生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞，目前杭州已將這些養(yǎng)豬場(chǎng)全部拆除。還有最典型的是云南的滇池，被無(wú)數(shù)的文人墨客描繪了上萬(wàn)篇的詩(shī)詞散文，但現(xiàn)在這個(gè)湖泊臭不可聞，花了巨資仍然沒有任何效果。

誤區(qū)5、湖搭臺(tái)，拍攝電影，使成千上萬(wàn)年前逐漸形成的自然人文環(huán)境發(fā)生劇變

2006年4月24日《人民日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道“誰(shuí)來(lái)消除《無(wú)極》生態(tài)之災(zāi)”，《無(wú)極》劇組在云南香格里拉碧沽天池拍攝，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^造成破壞。碧沽天池地處海拔４０００多米的高山，池水清澈澄明，池畔遍布罕見的杜鵑花，周邊覆蓋著茂密的原始森林和草地。電影《無(wú)極》劇組的到來(lái)使美麗的天池猶如遭遇了一場(chǎng)毀容之災(zāi)，不僅飯盒、酒瓶、塑料袋、雨衣等垃圾遍地，天池里還被打了一百多個(gè)樁，天池邊禁伐區(qū)的一片高山杜鵑被推平，用沙石和樹干填出一條簡(jiǎn)陋的公路，一個(gè)混凝土鋼架怪物聳立湖邊，一座破敗木橋?qū)⑻斐嘏闪藘砂搿?o:p>

l 城市水系方面

誤區(qū)1、盲目截排，污水搬家，造成周邊水體污染日益加劇

過高估計(jì)自然水體稀釋、吸附、分解污染物的能力，致使大多數(shù)城市周邊的沼澤地、河流、湖泊的水生態(tài)超過自我修復(fù)的閾值，進(jìn)入惡性循環(huán)，造成水質(zhì)性缺水的困境。我國(guó)有許多江南水鄉(xiāng)的城市因?yàn)樗|(zhì)性缺水需要長(zhǎng)距離調(diào)水，有些城市采取大截排的方式把污水“搬到”大江大河，“搬到”大型湖泊，造成大江大河和湖泊的嚴(yán)重污染，最后斷了自己的生態(tài)之路。非常有幸的是深圳的污水“大截排”方案最終被專家們所否定，恢復(fù)了十年前就制定好的分散式處理方式?！拔鬯峒摇币呀?jīng)造成了近海的污染，尤其珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三大發(fā)展引擎地區(qū)的近海已經(jīng)嚴(yán)重被污染。

誤區(qū)2、調(diào)水過度，規(guī)模失控，致使水調(diào)出地生態(tài)遭受破壞

錢正英女士曾經(jīng)反思水利工作傳統(tǒng)思維的三大缺陷。她指出，第一個(gè)缺陷是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需水增長(zhǎng)預(yù)測(cè)和規(guī)劃偏高，對(duì)跨流域調(diào)水規(guī)模偏大，這是一個(gè)現(xiàn)象非常嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)城市的用水增長(zhǎng)趨勢(shì)已經(jīng)趨緩，連續(xù)七年總用水量基本持平，工業(yè)用水持續(xù)減少，生活用水增加的幅度低于用水人口的增長(zhǎng)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看用水趨勢(shì)也是這樣。還有是對(duì)節(jié)水和水體防治措施的研究不夠。第三個(gè)缺陷是對(duì)河道生態(tài)和環(huán)境需水考慮不夠。維持河流原來(lái)生態(tài)的需水量一般為年徑流量的70%以上，而我們?cè)瓉?lái)狹義地把它做成10%，而各種10%疊加在一起有時(shí)是污水道、斷流。大量的引水工程，如萬(wàn)家寨引黃等，花了大量代價(jià)，但是調(diào)水的效果無(wú)論是受水區(qū)還是調(diào)水區(qū)兩頭都出現(xiàn)災(zāi)難，調(diào)出地生態(tài)災(zāi)難，調(diào)入地經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。大量投資無(wú)法收回，成本出奇地高，效果出奇地低！到至今為止，這些工程50%到70%的能力沒有發(fā)揮。

誤區(qū)3、標(biāo)準(zhǔn)過高，投資過大，高大的防洪堤造成城市水景觀和文化遺產(chǎn)的嚴(yán)重受損

仇部長(zhǎng)任杭州市長(zhǎng)時(shí)，曾委托一著名的水利設(shè)計(jì)部門來(lái)設(shè)計(jì)了杭州的防洪規(guī)劃，設(shè)計(jì)出來(lái)的結(jié)果令人大吃一驚。方案提出杭州市區(qū)要能抵御150年一遇的洪水，首先在西湖邊上要圍一米高的壩，西湖流出來(lái)的所有的河道都要修兩米高的壩，把市區(qū)分成十三個(gè)區(qū)域，用兩米高的壩圍成十三個(gè)孤島。仇部長(zhǎng)告訴總工程師，誰(shuí)要是把這個(gè)規(guī)劃在杭州實(shí)施的話，杭州人民肯定首先要把他的腦袋敲破。這樣一個(gè)無(wú)視文化的遺產(chǎn)，無(wú)視文化的積累的愚蠢的方案被否定了。但是像這樣的方案在許多城市卻正在重演。橘子洲頭是長(zhǎng)沙湘江的一個(gè)淤積帶，毛主席詩(shī)詞“萬(wàn)山紅遍，層林盡染”描述了當(dāng)時(shí)非常美麗的風(fēng)光，現(xiàn)在正大興土木修大壩。本身是泥沙淤積帶，是蓄洪區(qū)，為什么要在那里大興土木搞水利工程呢？這個(gè)防洪工程搞了有什么用，目的是什么，都不明了，為了工程而搞工程。又比如片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)性和工程性的防御，一刀切的搞××年一遇，一百年一遇說(shuō)明這座大壩造了一百年才用一次。一百年或五十年一遇就讓洪水進(jìn)來(lái)一下，告訴老百姓先遷出去，一天或半天后再回來(lái)，造成損失是非常微小的。為什么要造一個(gè)非常昂貴的壩在那里，然后一百年用一次，有什么必要呢？而且巨大的城市防洪壩造成了所有過河的橋梁橋位抬高，引橋很長(zhǎng)拆遷量非常巨大，造成所有工程難度大大增加。

還有是忽視利用洪水預(yù)測(cè)和調(diào)節(jié)手段來(lái)與洪水和諧相處。這方面有很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。美國(guó)的密西西比河已開始拆毀原來(lái)的防洪系統(tǒng)。因?yàn)樯嫌味贾篮榈毯樗聛?lái)的就非?？欤斐上掠螢?zāi)難。如果把防洪拆除周邊的沼澤地都變成了蓄洪區(qū)，不僅對(duì)生態(tài)有很大的幫助，土地可以增加肥力，下游的洪水災(zāi)難大大減緩。

再就是采用硬質(zhì)駁岸和砌底，使河流生態(tài)環(huán)境遭受破壞。

誤區(qū)4、重廠輕網(wǎng)，重建輕管，城市污水直接排放率居高不下

全國(guó)尚有200多城市沒有污水處理廠，或污水處理廠沒有投入使用，建設(shè)部提出要求，取消污水處理率為零的城市“文明城市”的稱號(hào)，已有七個(gè)城市被取消，因?yàn)楝F(xiàn)代城市不僅要注重精神文明，物質(zhì)文明還要注重生態(tài)文明，生態(tài)不文明就不是“文明”。

誤區(qū)5、標(biāo)準(zhǔn)過低，工藝落后，城市水資源循環(huán)利用的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)

2003年以前污水處理標(biāo)準(zhǔn)缺乏對(duì)氮磷的控制，造成城市水環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化，藍(lán)藻爆發(fā)，不能滿足景觀和其他用水的要求。中水回用率不高，面源污染，部分城市地下水超采嚴(yán)重。

從以上分析的十大誤區(qū)可以看出，工程建設(shè)既可以挽救一個(gè)生態(tài)體系也可以毀壞這個(gè)系統(tǒng)，“建設(shè)性的毀壞”是最嚴(yán)重的毀壞。要避免這些“建設(shè)性的毀壞”，造就一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的城市和景區(qū)是本次會(huì)議的宗旨。

創(chuàng)建可持續(xù)的景區(qū)和城市水系的九大主要對(duì)策

以生態(tài)的理念改進(jìn)水系總體規(guī)劃，樹立系統(tǒng)治理觀。一是以生態(tài)的理念改進(jìn)水系總體規(guī)劃，樹立系統(tǒng)的治理觀；自然生態(tài)原則：了解區(qū)域自然水系本底狀況、氣候變化、水生物種類及歷史、水生態(tài)自凈能力等，充分利用生態(tài)工程技術(shù)和其他環(huán)境科學(xué)知識(shí)，提出維護(hù)水生態(tài)再生能力、物種多樣性、功能持續(xù)性和狀態(tài)復(fù)合性的治理方案，絕對(duì)不能僅依據(jù)一個(gè)功能，要防止決策簡(jiǎn)單化。經(jīng)濟(jì)生態(tài)原則：水資源（主水、客水、地下水、城鎮(zhèn)地面滲水蓄水等）循環(huán)利用最佳方案，污水、中水處理工藝及布局，降低點(diǎn)源污染。社會(huì)生態(tài)原則：了解水系歷史、功能演變過程、大事件，市民對(duì)水生態(tài)、水功能、水景觀、水文化的態(tài)度、需求，公布水系統(tǒng)規(guī)劃方案，充分聽取流域市民、居民的意見。二是倡導(dǎo)和落實(shí)水的社會(huì)循環(huán)，減少長(zhǎng)距離調(diào)水工程；三是強(qiáng)化“藍(lán)線”、“紫線”和“綠線”管理，嚴(yán)格保護(hù)水系的自然和文化景觀遺產(chǎn)。對(duì)城市和景區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行違規(guī)建設(shè)。以“藍(lán)、綠、紫、黃”四線落實(shí)總體規(guī)劃的要求。任何水系改造都必須兼顧生態(tài)保護(hù)和文化自然遺產(chǎn)景觀的永續(xù)利用。國(guó)發(fā)[2002]13號(hào)文件：規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得進(jìn)行各類項(xiàng)目建設(shè)。四是加快管網(wǎng)建設(shè)和污水處理工藝更新，嚴(yán)格污水排放標(biāo)準(zhǔn)；五是嚴(yán)格規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水管理，構(gòu)建安全可靠的供水系統(tǒng)。六是倡導(dǎo)垃圾衛(wèi)生處理，防止垃圾滲濾液污染地下水源；七是保護(hù)和利用自然水系，調(diào)節(jié)控制洪水；八是完善政府監(jiān)管體系，確保城市水務(wù)市場(chǎng)化改革健康發(fā)展。九是建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理違反法律法規(guī)造成水資源破壞的人與事。

仇部長(zhǎng)在文集序言中向人類呼吁：從昨天，到今天，直至延續(xù)到無(wú)窮無(wú)盡的明天，只有尊重自然，才能得到自然的尊重；只有珍愛自然，才能得到自然的厚待。

(中國(guó)水網(wǎng) 水緣 特別報(bào)道）

編輯：張麗珍