鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

（鄭政辦文〔2006〕50號）

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門,各有關(guān)單位:

《鄭州市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年七月十三日

鄭州市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

　　按照國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、司法部、國家工商總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局、國家電監(jiān)辦等七部委統(tǒng)一部署,根據(jù)《河南省2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》,結(jié)合我市工作實際,制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立和堅持科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹落實第六次全國環(huán)保大會精神,進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,切實解決當(dāng)前威脅群眾健康突出的環(huán)境問題,保證群眾飲用水源安全,努力遏制污染事故上升勢頭,保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益,維護社會和諧與穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對該環(huán)保專項行動的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立鄭州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組),負責(zé)此項行動的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度,研究解決全市環(huán)保專項行動中的重大問題,督辦重點案件。

三、工作任務(wù)和要求

(一)集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患

1.對生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進行集中整治。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》,依法關(guān)閉或取締一級保護區(qū)內(nèi)的所有污水排放口,清除保護區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場;集中整治中原區(qū)西流湖周圍磨料磨具、機械加工企業(yè)污染問題,對違規(guī)建設(shè)行為,責(zé)令立即停止建設(shè),依法報請市政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉;超標(biāo)排放污染物危及飲用水源安全的,應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期治理或者搬遷;限期解決二七區(qū)馬寨鎮(zhèn)污水排放問題,消除污水坑對常莊水庫飲用水源地水質(zhì)的威脅。

2.進一步排查環(huán)境污染源,集中整治對飲用水源構(gòu)成重大污染事故隱患的排污企業(yè)。重點整治危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),尤其是市轄黃河流域鞏義市、滎陽市、上街區(qū)重點關(guān)注企業(yè)存在的環(huán)境安全隱患,建立健全企業(yè)污染事故應(yīng)急預(yù)案,檢查企業(yè)應(yīng)對事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染的措施實施情況,督促企業(yè)完善和提高防范事故引發(fā)環(huán)境污染事件的能力。對直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)的排污企業(yè),必須限期治理;逾期未完成治理任務(wù)的,除按照國家規(guī)定加倍征收排污費外,還要依法處以罰款,或者責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

(二)集中整治工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題

對轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)在建設(shè)、管理過程中的環(huán)境違法問題進行一次全面清理,重點整治化工、冶煉、印染、造紙、制革、釀造和廢舊物資加工等重污染行業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)排污問題。

1.要堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理過程中,降低環(huán)境保護準(zhǔn)入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查、降低或取消排污費等一系列違反國家環(huán)保法律法規(guī)的行為。

2.要對工業(yè)園區(qū)內(nèi)未履行環(huán)境影響評價審批程序即擅自開工建設(shè)或者擅自投產(chǎn)的企業(yè),一律責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn);對建有污水處理廠但不能達標(biāo)排放的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)限期治理,治理期間應(yīng)限產(chǎn)限排,逾期未完成治理任務(wù)的,責(zé)令其停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。對治理設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)、排放污染物超過標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用;屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設(shè)備,一律按規(guī)定淘汰;對私設(shè)排污管線或者污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗收的企業(yè),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治;對未按規(guī)定安裝在線污染自動監(jiān)控設(shè)施的重點工業(yè)污染源,以及未按規(guī)定設(shè)立排污口標(biāo)志的企業(yè),要限期整改;對故意超標(biāo)排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè),依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)處罰,同時要依法追究企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任,涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對達標(biāo)無望的,要依照有關(guān)規(guī)定徹底關(guān)閉。

(三)集中整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題

組織對《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施以來建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進行檢查。重點抓好化工、冶煉、造紙、印染、公路、電力等行業(yè)的建設(shè)項目(包括在建和已運營公路)的檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)項目在環(huán)境影響評價審批、環(huán)保“三同時”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題。對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批等審批的違法建設(shè)項目要依法查處,并將處理結(jié)果向社會公告。對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時”驗收,長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè),一律依法責(zé)令限期治理或者停業(yè)、關(guān)閉。

(四)集中整治重點流域、區(qū)域環(huán)境污染問題

要嚴(yán)格按照《2006年環(huán)境綜合整治方案》(豫政〔2006〕9號)確定的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn),對轄區(qū)內(nèi)的重點流域、區(qū)域環(huán)境污染問題進行綜合整治,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快解決流域區(qū)域污染問題,改善敏感地區(qū)環(huán)境質(zhì)量,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。一是加快我市耐火材料行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,推廣清潔燃料和清潔生產(chǎn)工藝,淘汰、關(guān)閉新密、鞏義以煤為直接燃料的耐火材料倒焰窯企業(yè);二是集中整治高速公路、國道兩側(cè)1000米及風(fēng)景名勝區(qū)外圍2000米以內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求,不能夠穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè);三是深化工業(yè)污染防治,嚴(yán)格控制新污染,加快城市污水處理廠建設(shè)步伐,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,加快解決流域區(qū)域污染問題,改善敏感地區(qū)環(huán)境質(zhì)量,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

四、主要措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實

各縣(市)、區(qū)政府負責(zé)本轄區(qū)環(huán)保專項行動的組織實施,要將環(huán)保專項行動納入重要議事日程,結(jié)合實際情況,制定工作方案,召開專門會議進行動員部署,同時要安排專項工作經(jīng)費予以支持保障。

(二)部門聯(lián)動,齊抓共管

市政府各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能,密切配合,加強對環(huán)保專項行動的指導(dǎo)和支持。環(huán)保部門負責(zé)對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理,加大環(huán)境執(zhí)法力度,及時查處環(huán)境違法行為;發(fā)展改革部門負責(zé)監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,并依法做出處理;監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對各級政府及部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況進行行政監(jiān)察,對違法排污造成嚴(yán)重后果的企業(yè)負責(zé)人,要依法追究其行政責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任;司法行政機關(guān)負責(zé)組織環(huán)境保護法制宣傳與教育活動,對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律援助;工商部門負責(zé)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,對未經(jīng)環(huán)保審批的項目不予發(fā)放營業(yè)執(zhí)照;安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管,防止或減少因安全事故引發(fā)的環(huán)境污染;電力監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督電力企業(yè)對政府責(zé)令停業(yè)和決定關(guān)閉的違法排污企業(yè)采取停電、限電措施,并督促電力企業(yè)污染治理工作。

各部門要明確1名環(huán)保專項行動主管領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員,負責(zé)專項行動的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)。要加強部門協(xié)調(diào)配合,完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度,充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢,切實形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、公眾廣泛參與,共同解決環(huán)境問題的工作格局。

(三)突出重點,切實加大督辦力度

各縣(市)、區(qū)政府要圍繞環(huán)保專項行動的工作重點,確定一批影響較大、危害群眾身心健康的環(huán)境違法案件,進行掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施。各地掛牌督辦的環(huán)境違法案件要及時向社會公布,通過電視、電臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開曝光。

(四)切實加大責(zé)任追究力度

各級監(jiān)察機關(guān)、環(huán)保部門要貫徹執(zhí)行《河南省監(jiān)察廳河南省環(huán)保局關(guān)于違反環(huán)境保護規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》(豫監(jiān)發(fā)(2003)6號),認真組織實施。在查辦典型環(huán)境違法案件的同時,要嚴(yán)肅追究環(huán)境違法行為有關(guān)部門和人員的責(zé)任,堅決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。

(五)廣泛宣傳,加大公眾監(jiān)督力度

各縣(市)、區(qū)政府要將環(huán)保專項行動納入今年宣傳工作重點,加大環(huán)境保護宣傳力度,創(chuàng)造良好輿論氛圍。積極組織新聞媒體深度報道環(huán)境安全形勢,披露重大環(huán)境安全隱患和部分工業(yè)園區(qū)集中違法排污問題;要采取有效措施保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和環(huán)保專項行動進展情況;定期向社會公布飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)情況;向社會公布一級保護區(qū)內(nèi)被取締的排污企業(yè)名單、位置;向社會公布影響飲用水源地停產(chǎn)整治的企業(yè)及法定代表人名單;充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用,暢通投訴渠道,積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。

(六)嚴(yán)格報告制度,加強信息通報

1.建立工作動態(tài)報告制度。自2006年7月10日起,各縣(市)、區(qū)每周五以簡報或信息形式向市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本轄區(qū)工作進展情況。重要情況和問題要隨時報告,重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時報送。

2.加強信息報送工作。各縣(市)、區(qū)要確定專人負責(zé)環(huán)保專項行動信息管理工作,并通過《環(huán)保專項行動信息管理系統(tǒng)》報送環(huán)保專項行動各項信息。

五、工作步驟和時間安排

(一)動員部署階段(7月上旬)

各縣(市)、區(qū)政府根據(jù)本方案要求,結(jié)合本地情況,確定本地區(qū)整治重點,制定行動實施方案,完成專項行動的動員和部署工作。各縣(市)、區(qū)專項行動實施方案及轄區(qū)內(nèi)排查名單于7月10日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)集中檢查和整治階段(7月中旬―10月中旬)

7月中旬,各縣(市)、區(qū)政府組織對轄區(qū)內(nèi)污染問題和有悖于環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”進行自查自糾,提出整治措施,確定掛牌督辦名單。7月-10月,各縣(市)、區(qū)政府組織有關(guān)部門對飲用水源地企業(yè)違法排污問題、工業(yè)園區(qū)違反環(huán)保法律法規(guī)和集中排污問題、建設(shè)項目環(huán)境違法問題和重點流域、區(qū)域環(huán)境污染問題進行集中整治。

各縣(市)、區(qū)將掛牌督辦名單和地表水飲用水源保護區(qū)名單及保護區(qū)內(nèi)企業(yè)情況、重污染行業(yè)工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集中區(qū))及其環(huán)境違法企業(yè)情況、違反環(huán)保“三同時”建設(shè)項目情況、重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治情況總結(jié)分別于7月25日、8月25日、9月25日、11月10日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時對各地專項行動開展情況進行督查。

(三)總結(jié)提高階段(10月下旬―11月上旬)

各縣(市)、區(qū)對環(huán)保專項行動進行總結(jié),出臺加強長效管理的措施,總結(jié)材料于11月10日前報送市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(四)檢查表彰階段(11月中旬―11月下旬)

根據(jù)國家和省、市檢查驗收結(jié)果,召開全市環(huán)保專項行動總結(jié)會議,對表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個人進行表彰。

附件:

鄭州市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

組　長:丁世顯　副市長

副組長:秦曉輝　市政府副秘書長

劉炳辰　市環(huán)保局局長

成　員:楊天才　市發(fā)展改革委紀(jì)檢組長

王傳美　市監(jiān)察局副局長

楊照建　市環(huán)保局副局長

關(guān)福昌　市公安局副局長

趙然華　市司法局副局長

潘公社　市工商局副局長

李　敏　市安全生產(chǎn)監(jiān)管局副局長

張　雷　市市政局總工程師

岳振杰　市水利局副局長

王寒潮　市農(nóng)業(yè)局副局長

劉樹德　鄭州供電公司副總經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公地點設(shè)在市環(huán)保局,由劉炳辰兼任辦公室主任,楊照建兼任辦公室副主任,抽調(diào)相關(guān)局委人員參加,統(tǒng)一辦公,負責(zé)對環(huán)保專項行動的統(tǒng)一指導(dǎo)、檢查和驗收。聯(lián)系電話:67654696、67654623,傳真:67654696,電子郵件:zzwkch202@sina.com。

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