一項(xiàng)總投資1040萬(wàn)元的排污工程，在耗資近900萬(wàn)元之后，被認(rèn)定“盲目上馬”而陷入兩難境地。

　　據(jù)金黔在線網(wǎng)站消息，貴州省審計(jì)廳近日公布了對(duì)草海污水治理工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)情況：前期工程設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探工作不到位，后期招標(biāo)工作混亂，監(jiān)管缺失，約束機(jī)制差……因?yàn)檫@些可以避免的人為因素，使這項(xiàng)總投資1040萬(wàn)元，其中900萬(wàn)元為國(guó)債專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，140.5萬(wàn)元由地方政府籌措配套的草海排污工程，在耗資近900萬(wàn)元之后，被擱置了。

　　環(huán)保工程為何停工成擺設(shè)？

　　國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)草海位于貴州省威寧縣城西南側(cè)，是一個(gè)完整的、典型的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)特有的世界上唯一一種生長(zhǎng)繁殖在高原的鶴類黑頸鶴越冬的重要基地，在中國(guó)生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃中，被列為一級(jí)重要濕地。

　　但草海正遭受著嚴(yán)重污染。原草海保護(hù)處副處長(zhǎng)余永清說(shuō)，草海周邊土壤流失嚴(yán)重，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化成分增大。每天約1.5萬(wàn)噸未經(jīng)處理的生活污水直接排放到草海，加上草海周邊農(nóng)民耕地每年施用約10噸化肥、農(nóng)藥等污染物質(zhì)的大量入侵，致使草海遭受污染。

　　治理這個(gè)高原濕地成為當(dāng)?shù)卣腿罕娮钇惹械南Ｍ?999年，貴州省有關(guān)部門提出草海綜合治理設(shè)想，威寧縣委托貴州省煤炭設(shè)計(jì)院編制了“威寧草海污水治理項(xiàng)目建議書(shū)”，原貴州省計(jì)委于當(dāng)年批復(fù)，同意立項(xiàng)。

　　2000年，威寧縣委托貴州省煤炭設(shè)計(jì)院完成了可行性研究報(bào)告，并上報(bào)原貴州省計(jì)委。省計(jì)委考慮到威寧縣是貧困縣，每年近60萬(wàn)噸的污水處理費(fèi)難以承受，決定上截污工程。

　　2001年，威寧縣委、縣政府指定縣自來(lái)水公司為項(xiàng)目實(shí)施單位，委托貴州省國(guó)際工程咨詢中心編寫“草海濕地保護(hù)污水治理工程可行性研究報(bào)告”。原貴州省計(jì)委召集省、地、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行論證，2001年10月批復(fù)：原則同意可行性研究報(bào)告，并按照基本建設(shè)程序進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

　　2001年11月，原貴州省計(jì)委召開(kāi)有地區(qū)、縣領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)的資金銜接會(huì)，決定2001年底安排國(guó)債資金500萬(wàn)元，余下投資2002年追加下達(dá)。

　　2002年初，有關(guān)會(huì)議決定，截污溝納入省政府督辦項(xiàng)目，研究決定委托貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。同年3月27日由自來(lái)水公司與之簽訂設(shè)計(jì)合同。

　　2002年7月12日，貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交初步設(shè)計(jì)與原省計(jì)委項(xiàng)目處，由省計(jì)委召集省建設(shè)廳、省環(huán)保局、省環(huán)科院及威寧縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣計(jì)劃、城建、環(huán)保、水利、項(xiàng)目實(shí)施單位參加論證。專家提出意見(jiàn)，否定了截污溝方案，確定為排污管工程建設(shè)方案：建設(shè)規(guī)模為新建排污主管13公里、城區(qū)污水收集管網(wǎng)8.5公里，項(xiàng)目實(shí)施單位為威寧縣自來(lái)水公司，縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)把項(xiàng)目的建設(shè)明確給建設(shè)局暫時(shí)代為管理。

　　2002年，排污工程開(kāi)工建設(shè)。

　　2003年11月，因設(shè)計(jì)、勘探、規(guī)劃存在缺陷造成開(kāi)支大于預(yù)算，設(shè)計(jì)不合理也導(dǎo)致部分已建成的工程不能發(fā)揮效益，排污工程因此停工?！〉图?jí)錯(cuò)誤令人費(fèi)解

　　據(jù)有關(guān)人士介紹，雖然該工程經(jīng)歷了前期規(guī)劃、可行性分析等程序，卻出現(xiàn)了設(shè)計(jì)管徑小，管道坡度小可能導(dǎo)致堵塞的“低級(jí)錯(cuò)誤”。

　　前期是如何規(guī)劃的？可行性報(bào)告評(píng)審是如何通過(guò)的？這讓許多人感到費(fèi)解。

　　費(fèi)解一：地下工程是否進(jìn)行過(guò)地質(zhì)勘探？

　　《威寧縣草海濕地保護(hù)污水治理截污管道工程建設(shè)實(shí)施情況及存在問(wèn)題的報(bào)告》中指出：由于草海濕地地質(zhì)復(fù)雜，土方開(kāi)挖和規(guī)范要求的放坡寬度開(kāi)挖后，大部分地段土方開(kāi)挖深度在3米以上，最深處達(dá)7米，由于地下水位較高，上部是黏土，下部是含水量較高的流動(dòng)型泥炭淤泥，下部受上部土體的垂直擠壓，向上蠕動(dòng)，土方垮塌特別嚴(yán)重，增大了工程量。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，工程開(kāi)工前，如果進(jìn)行過(guò)地質(zhì)勘探，這樣的情況完全可以避免。問(wèn)題在于：有關(guān)部門是否進(jìn)行過(guò)地質(zhì)勘探工作？對(duì)于這樣一個(gè)要在地下進(jìn)行的工程，如果沒(méi)有地質(zhì)勘探，如何判斷工程建設(shè)是否可行？

　　　費(fèi)解二：前期規(guī)劃的可行性報(bào)告是如何通過(guò)的？

　　該工程是13公里的“線”工程，涉及7個(gè)行政村，32個(gè)村民組，900多農(nóng)戶，由于線長(zhǎng)，面寬，量大，導(dǎo)致管理費(fèi)用和補(bǔ)償費(fèi)用增多。

　　城區(qū)還未施工的8.5公里分流管網(wǎng)，按照設(shè)計(jì)要求，很大一部分需要開(kāi)挖很窄的老街道，平均開(kāi)挖深度2米多，最深達(dá)4米多，按照設(shè)計(jì)要求的深度和寬度，加上開(kāi)挖放坡系數(shù)、較窄的老街道將全部被挖斷，更無(wú)法保證臨街建筑物及原有設(shè)備管線的安全，施工難度大，將會(huì)增加工程投資和補(bǔ)償費(fèi)用。

　　對(duì)占地補(bǔ)償，施工可行性等問(wèn)題，在前期規(guī)劃中就應(yīng)該有所體現(xiàn)，對(duì)這種只要實(shí)際調(diào)查一下就能做出準(zhǔn)確判斷的問(wèn)題，為何在工程實(shí)施后，道路狹窄、補(bǔ)償費(fèi)用增多等問(wèn)題才顯現(xiàn)，當(dāng)初的項(xiàng)目可行性報(bào)告是如何通過(guò)的？

　　　費(fèi)解三：專家評(píng)審為何沒(méi)能避免低級(jí)錯(cuò)誤？

　　目前實(shí)施的草海濕地保護(hù)污水治理工程建設(shè)項(xiàng)目，主要建筑物大部分在綜合規(guī)劃水位線以下，將影響整個(gè)項(xiàng)目的正常使用。

　　工程主管設(shè)計(jì)為混凝土排污管，建成運(yùn)行后，可能因管徑小，管道坡度小而導(dǎo)致堵塞，將會(huì)增加運(yùn)行費(fèi)用，業(yè)主單位及地方政府將無(wú)法承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用，城鎮(zhèn)居民無(wú)力承擔(dān)污水處理費(fèi)用。

　　因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因?qū)е抡麄€(gè)工程陷入癱瘓，本可以在工程前期規(guī)劃中就能預(yù)見(jiàn)和解決的技術(shù)問(wèn)題，卻在工程開(kāi)工后才提出，眾多專家是如何把關(guān)的？

　　貴州省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察后指出：這個(gè)工程前期工作不充分，盲目上馬，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，可行性研究不夠。為使國(guó)家投資不再盲目，該工程全線停工，待充分論證反映情況后再定。

　　貴州省政協(xié)專家組及領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)調(diào)研后得出結(jié)論：該工程是在沒(méi)有進(jìn)行地質(zhì)勘探，地質(zhì)不明白的情況下進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由于前期工作深度不夠，工程初步設(shè)計(jì)概算缺項(xiàng)漏洞較多，項(xiàng)目論證定性不配套，沒(méi)有形成系統(tǒng)，導(dǎo)致缺口資金大，若按照現(xiàn)狀實(shí)施，將成為一項(xiàng)擺設(shè)工程。

　　近日，貴州省公布《2005年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，指出：通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，草海濕地保護(hù)污水治理工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更時(shí)未進(jìn)行科學(xué)論證，目前實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目主要建筑物大部分在綜合規(guī)劃水位線以下，將影響整個(gè)項(xiàng)目的正常使用。同時(shí)，項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度不健全，投資約束機(jī)制差，地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)深度不夠，主材采購(gòu)規(guī)避招標(biāo)監(jiān)管不到位置，造成了一定經(jīng)濟(jì)損失。

　　工程停工？還是續(xù)建？

　　記者從威寧縣委了解到，停工前，草海排污工程已完成90000多立方米的土石方開(kāi)挖，13000余米的混凝土管道加工生產(chǎn)，12300余米的管道基礎(chǔ)施工和管道安裝。900萬(wàn)元的國(guó)債資金已支付700萬(wàn)元工程款價(jià)，剩余約200萬(wàn)元資金把未完成的工程量做完，在和各施工單位辦清結(jié)算后，所剩無(wú)幾，城區(qū)8.5公里污水收集管網(wǎng)無(wú)啟動(dòng)資金。

　　威寧縣有關(guān)部門在向上級(jí)部門“求援”時(shí)提出：工程如可行，需繼續(xù)修建，請(qǐng)幫助協(xié)調(diào)處理工程存在的問(wèn)題，解決草海截污管工程資金缺口問(wèn)題和后續(xù)急需配套修建的城區(qū)污水收集管網(wǎng)等問(wèn)題。使草海濕地保護(hù)污水治理工程能早日配套建成，盡快發(fā)揮投資效益。工程如不可行，不再繼續(xù)建設(shè)，請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)該工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收，解決工程遺留問(wèn)題。

　　這樣的求助愁煞上級(jí)，對(duì)于一個(gè)已經(jīng)投入近千萬(wàn)元的工程，繼續(xù)建設(shè)和停止建設(shè)都是兩難的選擇，一方面不能讓已投入的資金付諸東流，另一方面要挽回這個(gè)工程，還需要投入更多的資金。作為財(cái)政比較貧困的貴州省，沒(méi)有能力再投入，作為國(guó)家級(jí)貧困縣的威寧縣，更是“泥菩薩過(guò)河，自身難?！薄?/P>

　　草海濕地保護(hù)污水治理工程建設(shè)項(xiàng)目何去何從？高原濕地何時(shí)擺脫污染困境？

　　記者了解到，目前貴州省有關(guān)部門正在采取積極補(bǔ)救措施，力圖最大程度上挽回?fù)p失。

編輯：全新麗