中華人民共和國建設(shè)部

　　一、中國城鎮(zhèn)水務(wù)“十五”主要成就及存在問題

　　“十五”期間，各級建設(shè)部門按照黨中央和國務(wù)院的決策部署，不斷加大城鎮(zhèn)水污染防治力度，努力保障城鎮(zhèn)供水安全，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展取得了明顯的成績。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┕┧踩Ｕ纤讲粩嗵岣?，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)

　　近年來，建設(shè)部著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察體系建設(shè)，頒布了《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定了《城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》，研究了針對水源污染的工藝技術(shù)，成功應(yīng)對了松花江、廣東北江等水污染突發(fā)事件引發(fā)的供水危機(jī)，為飲用水安全提供了重要保障。

　　2005年，全國城市用水人口約3.27億人，比2000年增加了7873.25萬人，城市用水普及率達(dá)91.1%，5年提高了27個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，城市供水管網(wǎng)改造力度不斷加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域供水步伐加快。

　?。ǘ┏擎?zhèn)污水處理步伐不斷加快

　　到2005年底，全國661個(gè)設(shè)市城市中，有383個(gè)城市建成污水處理廠792座，污水處理率由2000年的34％提高到52％，超過“十五”目標(biāo)7個(gè)百分點(diǎn)，并形成了適合國情的污水處理技術(shù)路線和管理機(jī)制。其中有135個(gè)的城市污水處理率已達(dá)到或接近70％。

　?。ㄈ┏擎?zhèn)用水效率不斷提高

　　“十五”期間，平均每年城市節(jié)水量約35億立方米以上，2005年全國城市節(jié)約用水量達(dá)38億立方米。2005年全國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升減少到204.1升, 呈穩(wěn)中有降的趨勢，用水結(jié)構(gòu)朝著合理的方向調(diào)整。同時(shí)，節(jié)水型城市創(chuàng)建和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。

　　（四）城市污水再生利用得到加強(qiáng)

　　“十五”期間，“城市污水再生利用政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究與示范”課題全面展開。北京、天津、青島等城市建立起了一批城市污水再生示范工程，為再生水在國內(nèi)推廣奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，我國城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)步伐不斷加快，為污水再生利用創(chuàng)造了必要的條件。按照“十一五”規(guī)劃的要求，到2010年我國設(shè)市城市的污水處理率將達(dá)到70%，年污水處理約280億立方米，如果有三分之一的再生水得以回用，就相當(dāng)于南水北調(diào)中線總的調(diào)水量。一大批新建城市污水處理廠將由單一的達(dá)標(biāo)排放，轉(zhuǎn)變?yōu)榘偕?、生態(tài)需求和達(dá)標(biāo)排放在內(nèi)的綜合目標(biāo)，從而為城市污水的再生利用奠定了工程與水源基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)和完善政府監(jiān)管，城鎮(zhèn)水務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　2005年，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》，并先后發(fā)布了城市供水、污水處理、垃圾處理特許經(jīng)營示范文本，在鼓勵(lì)多元主體參與城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營，充分利用市場機(jī)制，拓寬投資渠道，提高建設(shè)運(yùn)營效率的前提下，進(jìn)一步規(guī)范了對包括供水、污水和垃圾處理在內(nèi)的市政公用事業(yè)的市場進(jìn)入與退出、運(yùn)行安全與服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營成本與水價(jià)及收費(fèi)等監(jiān)管要求，初步形成了城鎮(zhèn)水務(wù)特許經(jīng)營體系。

　　盡管我們過去五年中在城鎮(zhèn)水務(wù)方面取得了前所未有的進(jìn)步，但是，水資源短缺和城鎮(zhèn)水污染加劇、水生態(tài)退化等問題對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約作用仍然比較突出：

　　一是城鎮(zhèn)供水安全形勢依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)水源污染不斷加重和水污染事故的頻繁發(fā)生，對水質(zhì)安全形成重大威脅，供水企業(yè)的應(yīng)對措施迫切需要加強(qiáng)；地下水長期超采，不僅造成了水位急劇下降，水源枯竭，而且還引發(fā)了地面沉降，管網(wǎng)漏損率增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì), 全國已形成160多個(gè)地下水超采區(qū)，年均地下水超采量超過100億立方米，造成地面沉降面積6萬多平方公里，50多個(gè)城市地面沉降嚴(yán)重。另外，隨著大規(guī)模、長距離調(diào)水工程的實(shí)施，城市供水安全保障任務(wù)將更加艱巨。

　　二是城市污水處理滯后的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。到2005年底，全國還有278個(gè)城市沒有建成污水處理廠，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少有30多個(gè)城市約50多座污水處理廠因收集管網(wǎng)不配套、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不到位等原因，運(yùn)行負(fù)荷率不足30%，或者根本沒有運(yùn)行；污水處理廠污染和垃圾普遍存在二次污染隱患；污水再生利用水平有待進(jìn)一步提高；一些企業(yè)超標(biāo)排污，嚴(yán)重影響污水處理廠安全運(yùn)行。

　　三是城鎮(zhèn)用水效率不高。目前，我國萬元工業(yè)增加值取水量是發(fā)達(dá)國家的5—10倍，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右，仍然居高不下。一些地區(qū)盲目發(fā)展高耗水、高污染項(xiàng)目，城市建設(shè)熱衷于稿大草坪、水景觀。一些城市本末倒置，在開發(fā)新水源上，舍得投入巨額資金，卻不重視節(jié)水問題。市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮，水價(jià)改革不到位，不足以促進(jìn)節(jié)約用水。

　　四是推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化還存在薄弱環(huán)節(jié)。至2005年底，全國還有150多個(gè)城市未開征污水處理費(fèi)，三分之二的城市未開征生活垃圾處理費(fèi)。已經(jīng)收費(fèi)的，大部分標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營需要。一些城市將污水和垃圾處理工程視為一般的招商引資項(xiàng)目，一賣了之，財(cái)政不投入，政府不監(jiān)管，存在重大隱患。

　　二、“十一五”城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

　　根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，建設(shè)部提出，2007年底前基本完成對運(yùn)行超過50年及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)改造工作；到2010年，全國城市供水普及率不低于95%；設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%；所有城市都要建立符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施，設(shè)市城市無害化處理率不低于60%。為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)系統(tǒng)將切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┣袑?shí)做好城鎮(zhèn)供水安全保障工作

　　以改善城鎮(zhèn)供水水質(zhì)、降低供水管網(wǎng)漏損、擴(kuò)大公共集中供水設(shè)施服務(wù)范圍為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施供水管網(wǎng)改造，完成對安全性差、污染嚴(yán)重以及造成供水“瓶頸”的老化管網(wǎng)改造；加快供水行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，帶動(dòng)傳統(tǒng)工藝技術(shù)和升級改造；抓好小城鎮(zhèn)和農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域供水，提高農(nóng)村居民的生活水平。

　　加強(qiáng)城市供水安全保障體系建設(shè)，在全國中等以上城市全面建立城鎮(zhèn)供水安全保障及應(yīng)急系統(tǒng)，針對有機(jī)物、農(nóng)藥、重金屬和致病微生物等四大類突發(fā)性污染物，提出應(yīng)急去除的技術(shù)和防范措施。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察制度，建立城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施城鎮(zhèn)供水水質(zhì)全過程管理，保障城鎮(zhèn)居民的飲用水安全。

　?。ǘ┘訌?qiáng)污水和垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行監(jiān)管

　　進(jìn)一步加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，特別是中小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；積極推進(jìn)雨污分流改造和建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)配套。預(yù)計(jì)“十一五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模達(dá)3300億多元。同時(shí)，重點(diǎn)解決污水處理廠運(yùn)行效率低下問題。要求城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行后，實(shí)際處理污水率一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于75%，這要成為項(xiàng)目驗(yàn)收和審計(jì)的剛性指標(biāo)，建設(shè)部門、設(shè)計(jì)和評審單位要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　會(huì)同有關(guān)部門加大污水處理費(fèi)征收和管理力度，到今年底，所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上達(dá)到每噸污水收費(fèi)0.8元，以保證污水處理廠保本微利、正常運(yùn)行。明后年內(nèi)，所有自備水源用戶都要開征污水處理費(fèi)。

　　抓緊制定污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各地因地制宜建設(shè)污泥處理處置設(shè)施。

　　盡快編制完成污水再生利用于回灌水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；要求各地統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污水處理及再生利用設(shè)施；會(huì)同有關(guān)部門研究提出城市污水處理再生利用的稅收、價(jià)格等優(yōu)惠政策措施；進(jìn)一步推動(dòng)公共建筑、小區(qū)和住宅節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)和配套，促進(jìn)建筑中水和生活小區(qū)再生水的循環(huán)利用。

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)

　　積極推進(jìn)水價(jià)改革，理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整城市供水價(jià)格；嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約用水制度，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造，依法淘汰耗水量大、技術(shù)落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；推廣使用節(jié)水型生活用水器具，要求所有新建、改建、擴(kuò)建公共和民用建筑中，應(yīng)采用符合《節(jié)水型生活用水器具》標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，加快淘汰或改造現(xiàn)有房屋建筑使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；完善節(jié)水制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；嚴(yán)格城市規(guī)劃區(qū)地下水開發(fā)利用的管理；加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)水意識。進(jìn)一步開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)，對已獲得“節(jié)水型城市”稱號的城市進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查，實(shí)行淘汰制。

　?。ㄋ模┥罨母锍擎?zhèn)供水和污水處理建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制

　　多渠道籌集建設(shè)資金，加快污水處理設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)污水處理設(shè)施投資體制改革，充分發(fā)揮投資效益。 引入競爭機(jī)制，全面推行特許經(jīng)營制度，加快城市污水處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企。

　　會(huì)同有關(guān)部門研究制定城鎮(zhèn)供水和污水處理的用地、用電和稅收等優(yōu)惠政策，促進(jìn)污水處理行業(yè)健康發(fā)展。 嚴(yán)格城鎮(zhèn)供水和污水處理企業(yè)的水質(zhì)、成本、安全運(yùn)行監(jiān)管，并加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

　　三、加強(qiáng)國際交流與合作，推進(jìn)中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展

　　解決中國的水問題，確保城鎮(zhèn)供水安全，推進(jìn)水的循環(huán)利用，迫切需要加強(qiáng)國際間的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，來提高我國城鎮(zhèn)水行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我部和國際水協(xié)定于今年9月10日至14日在北京召開第五屆世界水大會(huì)。世界水大會(huì)是國際上最具吸引力的水行業(yè)學(xué)術(shù)和新技術(shù)、新產(chǎn)品交流會(huì)，至今已成功舉辦四屆，在全球范圍內(nèi)引起極大的矚目和關(guān)注。大會(huì)聚集了全世界頂級專家、一流的設(shè)備生產(chǎn)和制造公司、政府官員、知名水務(wù)公司、優(yōu)秀協(xié)會(huì)團(tuán)體踴躍參與。世界水大會(huì)是首次在亞洲召開，國務(wù)院高度重視，曾培炎副總理擔(dān)任大會(huì)名譽(yù)主席并到會(huì)作重要講話，全國人大、全國政協(xié)及國家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、國家環(huán)?？偩值?0多個(gè)國務(wù)院相關(guān)部門組成大會(huì)組委會(huì)。

　　本次大會(huì)的主題是：保障水安全，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，應(yīng)對全球水管理面臨的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)人類與水環(huán)境和諧。將有來自世界各國水行業(yè)近3000名專家、學(xué)者和政府官員圍繞城市水管理、飲用水處理、污水處理、污水再生利用與非傳統(tǒng)水處理系統(tǒng)、水資源和流域綜合管理、給排水系統(tǒng)的運(yùn)行管理、健康與環(huán)境等七個(gè)方面展開學(xué)術(shù)研討與廣泛交流。大會(huì)共設(shè)8個(gè)主題發(fā)言，20多個(gè)論壇、650多個(gè)技術(shù)交流及140多篇張貼論文進(jìn)行探討和交流。會(huì)議將同期將舉辦水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會(huì)，展示國內(nèi)外先進(jìn)適用的供水、節(jié)水和污水處理的技術(shù)、設(shè)備、典型工藝和工程實(shí)例。

　　大會(huì)特設(shè)了“中國水日”、“市長論壇”和“農(nóng)村污水處理國際研討會(huì)”，邀請建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩值炔块T領(lǐng)導(dǎo)，部分水環(huán)境治理優(yōu)秀城市市長和國內(nèi)外知名學(xué)者等作主題發(fā)言，總結(jié)我國水領(lǐng)域發(fā)展成就，表彰水環(huán)境治理先進(jìn)城市，交流國內(nèi)外農(nóng)村污水治理經(jīng)驗(yàn)。 目前，大會(huì)的各項(xiàng)籌備工作進(jìn)展順利，參會(huì)人員注冊、論文征集、論壇準(zhǔn)備等工作正在有條不紊地展開，大會(huì)籌備辦公室全體人員正以飽滿的熱情迎接會(huì)議的召開。大會(huì)組委會(huì)的組成部門和單位正齊心協(xié)力，為大會(huì)的成功召開做出努力。

編輯：全新麗