河北省利用亞洲開發(fā)銀行貸款8236萬美元，建設(shè)張家口、保定、唐山、承德四個項目地區(qū)的五個污水處理廠及約200公里的配套管網(wǎng)建設(shè)。這些項目地區(qū)分布在北京和天津的四個方向，對于兩個直轄市的水資源保護起到了積極的作用，也對河北省的項目管理和執(zhí)行水平發(fā)揮了帶動作用。
　　這些項目于2004年2月正式生效，截止到今年9月底，項目共有43個合同包，有38個合同包已完成招標(biāo)采購，基本上全部完成了主體工程的招標(biāo)采購工作。報帳提款2800多萬美元，約占貸款額度的34％。其中，張家口子項目的污水處理廠和配套管網(wǎng)已經(jīng)全部完成，并投入試運行。在項目實施過程中，一方面嚴(yán)格執(zhí)行國家和亞行的有關(guān)規(guī)定和程序，加快推進工程建設(shè)進度，爭取使項目早日建成，盡快發(fā)揮效益，同時，利用亞洲開發(fā)銀行貸款為契機，更加注重引進和借鑒國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，進一步提高項目管理水平。

1、強化項目的組織與管理，確保項目順利實施

　　由于項目包括多個項目市，項目內(nèi)容也較為復(fù)雜，既有工程技術(shù)問題，又有機構(gòu)加強、水價調(diào)整、工業(yè)污染控制，還涉及到征地拆遷、移民安置、環(huán)境影響等多方面的內(nèi)容，因此，健全、有力的項目組織管理機構(gòu)是項目順利實施的關(guān)鍵。河北省在省、市兩級都設(shè)立了由主管副省長、副市長牽頭的項目領(lǐng)導(dǎo)小組，財政、發(fā)改委、建委、環(huán)保、物價等有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位。省項目辦設(shè)在省財政廳政府外債管理中心，各市也相應(yīng)設(shè)立項目管理辦公室。各項目實施單位也都成立了面向市場的、獨立自主經(jīng)營的公司。

2、科學(xué)管理、規(guī)范操作，快速高效的建設(shè)一流項目
　　
　　亞洲開發(fā)銀行屬于國際金融組織，屬于發(fā)展性銀行，不是商業(yè)銀行。它在支持開發(fā)項目時，不以贏利為目的，不單純局限于項目建設(shè)本身，十分重視把先進的技術(shù)、管理經(jīng)驗應(yīng)用到項目中去。在資金管理、提款報帳、招標(biāo)采購等方面都有一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的程序和規(guī)則，在項目準(zhǔn)備和實施過程中要嚴(yán)格按照亞行的政策和程序進行。比如，征地拆遷移民安置政策、招標(biāo)采購政策、報帳提款政策、項目實施機構(gòu)市場化政策等。

3、建立全成本回收的價格調(diào)整機制，確保項目建成后能穩(wěn)定有效的運行

　　根據(jù)“信貸協(xié)定”要求，項目建成后要達到全成本回收。這不僅是亞行的要求，更是各項目公司自身的基本需求。不少污水處理廠建成后不能保證正常運行，主要原因就是污水處理收費太低，不能滿足企業(yè)正常運行、維護成本，更談不上更新改造和進一步發(fā)展。為避免類似情況發(fā)生，在項目建設(shè)之初就十分重視污水處理費提價問題。為此，河北省建立了一套完整的財務(wù)預(yù)測模型，每年各項目公司都要完成一份五年財務(wù)預(yù)測報告，在財務(wù)預(yù)測報告中，充分考慮到企業(yè)正常的運行成本、維護成本、償債需求(或折舊)。依據(jù)財務(wù)預(yù)測報告，編寫調(diào)價申請報告，報物價局審核。物價局對調(diào)價報單告所依據(jù)的基礎(chǔ)資料是否真實可靠、測算是否準(zhǔn)確、調(diào)價幅度是否合理等方面進行綜合評估。物價局審核通過后，負(fù)責(zé)召開由公眾代表參加的水價聽證會通過后報城市政府常務(wù)會議討論批準(zhǔn)后正式實施。由于各項目市開始征收污水費的時間較短，價位低，所以污水費提價工作任務(wù)艱巨，河北省根據(jù)項目公司的實際需要，充分考慮居民、企業(yè)的承受能力，從2004年開始采取了分階段、有計劃的調(diào)整水價，爭取在項目建成后能達到滿足運行、維護及償債的需求。

4、加強機構(gòu)建設(shè)，不斷改善項目公司內(nèi)部經(jīng)營管理水平

　　在項目實施階段，除高度重視工程建設(shè)進度以外，還下大力氣改善和提升項目公司內(nèi)部經(jīng)營管理水平。由于5個項目公司成立的時間各不相同，有3個項目公司是在項目生效前剛剛成立，沒有任何污水處理方面的實踐經(jīng)驗，也有已運行十幾年的老公司。針對這種情況，對各項目公司進行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握各公司所處的發(fā)展階段、面臨的主要問題，幫助各公司制定在機構(gòu)加強方面的行動計劃，包括進一步完善項目公司治理結(jié)構(gòu)，加強規(guī)章制度體系建設(shè)，使各公司能更加科學(xué)、規(guī)范、有效的運行；通過幫助企業(yè)制定5年經(jīng)營規(guī)劃，全面提升公司內(nèi)部經(jīng)營管理水平；建立項目績效評價體系，科學(xué)評價項目成效及公司經(jīng)營活動；搞好培訓(xùn)工作，不斷提高項目管理人員的素質(zhì)。

編輯：李建軍