11月9日，《OECD中國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)估報(bào)告》在京發(fā)布。報(bào)告指出，中國(guó)二氧化硫、二氧化氮和二氧化碳的排放正在與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)脫鉤，在環(huán)境保護(hù)方面取得了令人矚目的成績(jī)。但已有環(huán)境努力的有效性和效率還不夠高，其根源在于目前的體制缺陷和環(huán)境政策的實(shí)施問(wèn)題。

　　報(bào)告指出，中國(guó)自1978年實(shí)施改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成績(jī)。在過(guò)去的15年中，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.1%。中國(guó)已經(jīng)成為世界上第四大經(jīng)濟(jì)體。與快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城市化相伴而生的是給環(huán)境帶來(lái)的巨大壓力，給人體健康和自然資源帶來(lái)的嚴(yán)重危害。中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了環(huán)境的退化問(wèn)題，正在努力向更加均衡的發(fā)展模式邁進(jìn)，提出了“科學(xué)發(fā)展觀”和“和諧社會(huì)”的理念，并將理念付諸于行動(dòng)。制定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，在其中突出了環(huán)境管理的內(nèi)容；構(gòu)建了完善的現(xiàn)代化的環(huán)境、制度、政策體系；加強(qiáng)了環(huán)境機(jī)構(gòu)建設(shè)，將環(huán)境和自然資源管理置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。上述努力使得中國(guó)在環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域，如大氣環(huán)境質(zhì)量、水資源管理和水污染控制、固體廢棄物的處置與回收、自然保護(hù)等方面取得了令人矚目的成績(jī)。主要表現(xiàn)在：

　　——中國(guó)的大氣環(huán)境質(zhì)量得到了改善，“九五”期間制定的固定源的二氧化硫、煙塵和粉塵的排放目標(biāo)達(dá)到并且超額完成，“十五”計(jì)劃中提出的固定源煙塵排放（削減10%）和工業(yè)粉塵排放（削減20%）的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；

　　——進(jìn)一步深化了水環(huán)境領(lǐng)域的改革，水資源管理和水污染控制機(jī)制不斷完善，尤其是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段管理水環(huán)境的作用得到加強(qiáng)；

　　——危險(xiǎn)和醫(yī)療廢物處理能力得到加強(qiáng)，達(dá)到并超過(guò)了“九五”和“十五”計(jì)劃制定的回收、廢棄原料再利用和垃圾填埋安全處置目標(biāo)；

　　——自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護(hù)成績(jī)顯著，保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比重達(dá)到16.2%，珍稀瀕危物種得到有效保護(hù)；

　　——廣泛與其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展國(guó)際合作，認(rèn)真履行各項(xiàng)國(guó)際承諾，吸引了越來(lái)越多的國(guó)際金融和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)參與到中國(guó)的環(huán)境建設(shè)中來(lái)。

　　報(bào)告同時(shí)指出，中國(guó)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻：

　　——中國(guó)某些城市的大氣污染仍然嚴(yán)重，二氧化硫排放總量有所反彈，沒(méi)有滿(mǎn)足“十五”計(jì)劃提出的預(yù)定目標(biāo)。尚未對(duì)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）和有毒大氣污染物的控制給予足夠的關(guān)注；

　　——部分水域污染嚴(yán)重，水資源缺乏以及空間分布不均的局面進(jìn)一步惡化；

　　——固體廢棄物尤其是城市垃圾的處置水平仍然偏低，城市垃圾填埋量較“十五”計(jì)劃中制定的目標(biāo)還略有差距，政府在廢棄物管理上的投資力度有待加強(qiáng)；

　　——海洋環(huán)境面臨陸源污染、棲息地變化和萎縮和過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，荒漠化威脅嚴(yán)峻。

　　報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)環(huán)境保護(hù)仍存在一定的缺陷，“十五”計(jì)劃中有一些主要環(huán)境指標(biāo)沒(méi)有完成，不足以應(yīng)對(duì)中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的環(huán)境壓力和挑戰(zhàn)，也不能夠充分獲得污染削減和自然保護(hù)所帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)收益。

　　針對(duì)中國(guó)在上述兩個(gè)層面出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，報(bào)告建議：一要通過(guò)提高各級(jí)環(huán)保部門(mén)的檢測(cè)、監(jiān)督和執(zhí)法能力、擴(kuò)大各種經(jīng)濟(jì)手段的使用范圍以及強(qiáng)化地方政府的環(huán)境責(zé)任等途徑，加強(qiáng)各項(xiàng)環(huán)境政策實(shí)施的有效性和效率。二要將環(huán)境因素納入經(jīng)濟(jì)綜合決策范圍，例如，財(cái)政、能源、農(nóng)業(yè)、交通和土地利用的決策要充分考慮環(huán)境承載能力。三要從更高的國(guó)際角度來(lái)審視中國(guó)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)際合作。尤其是在清潔生產(chǎn)、溫室氣體減排、規(guī)范中國(guó)企業(yè)在海外的環(huán)境行為、海洋資源保護(hù)和防治荒漠化等領(lǐng)域繼續(xù)加大合作力度。

編輯：全新麗