重慶市 “十五”期間三峽庫區(qū)水污染防治工作總結(jié)

　　一、規(guī)劃實施總體情況

　　根據(jù)《規(guī)劃》，自2001年以來，國家發(fā)展改革委已經(jīng)批準重慶市建設(shè)城市污水處理廠45座（庫區(qū)22座，主城區(qū)6座，影響區(qū)16座，流域綜合治理項目污水處理廠1座），小城鎮(zhèn)污水處理廠18座；批準建設(shè)城市垃圾處理場34座（庫區(qū)13座，主城區(qū)3座，影響區(qū)18座），小城鎮(zhèn)垃圾處理場16座；批準建設(shè)2座危險廢棄物處置場。建設(shè)項目設(shè)計能力為日處理生活污水219.2萬噸，日處理生活垃圾1.07萬噸，日處理危險廢棄物192噸。項目總投資128.86億元。

　　到目前為止，已建成城市污水處理廠26座（其中，主城區(qū)2座，庫區(qū)21座，影響區(qū)3座），小城鎮(zhèn)污水處理廠11座，設(shè)計能力共計158.15萬噸/日，加上在實施《規(guī)劃》前我市自行建設(shè)的唐家橋、北碚、渝北兩路城南等3座污水處理廠，實際上全市污水處理能力已達到170萬噸/日。建成城市垃圾處理場18座（其中，庫區(qū)13座，主城區(qū)3座，影響區(qū)2座）；小城鎮(zhèn)垃圾處理場9座，設(shè)計能力共計7133.5噸/日。預計在2006年底前，還將建成城市污水處理廠7座（主城區(qū)2座，影響區(qū)5座），小城鎮(zhèn)污水處理廠6座，新增處理能力29.28萬噸/日；城市垃圾處理場5座（影響區(qū)5座），小城鎮(zhèn)垃圾處理場4座，新增處理能力1386噸/日。

　　在建項目中，除今年底可建成投用的7個城市污水處理項目和5個城市垃圾項目外，還有12座城市污水處理廠（庫區(qū)1座，主城區(qū)2座，影響區(qū)8座，流域治理項目污水處理廠1座），1座小城鎮(zhèn)污水處理廠，處理生活污水設(shè)計能力共計31.7萬噸/日；7座城市垃圾處理場（影響區(qū)），2座小城鎮(zhèn)垃圾處理場，設(shè)計能力共計1620噸/日；危險廢棄物處置場2座，設(shè)計能力192噸/日，將在2008年上半年前陸續(xù)建成投用。這批在建項目總投資21.94億元。

　　2006年底我市還將開工建設(shè)3座區(qū)縣城市污水處理廠，屆時，《規(guī)劃》確定重慶在2010年前建成的城市污水、垃圾處理項目全部開工建設(shè)，并將在2007年底或2008年上半年全部建成，提前2年實現(xiàn)2010年規(guī)劃目標，我市城市生活污水、垃圾項目建設(shè)取得階段性成效。

　　 二、配套產(chǎn)業(yè)化政策和措施落實情況

　　為了確保項目建設(shè)和運營，按照國家有關(guān)要求，我市積極探索推進城市污水、垃圾等公用事業(yè)(1534.376,38.98,2.61%)產(chǎn)業(yè)化。一是所有項目建設(shè)單位已由原來的事業(yè)單位改制為獨立經(jīng)營、企業(yè)化管理、市場化運作的法人實體。二是我市已在全市范圍內(nèi)開征污水處理和垃圾處置費。根據(jù)原國家計委、建設(shè)部、國家環(huán)保總局《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計投資[2002]1591號），結(jié)合我市的城市經(jīng)濟水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我市重新修訂了《重慶市城市污水處理費征收管理辦法》（重慶市人民政府令第42號）和《重慶市城市生活垃圾處置費征收管理辦法》（重慶市人民政府令第 165 號），并逐步提高污水、垃圾處理費的征收標準?，F(xiàn)行的污水處理費征收標準為：主城區(qū)污水處理費居民0.7元/噸，非居民1.0元/噸；區(qū)縣（市）居民0.5元/噸，非居民0.9元/噸；垃圾處置費標準為：主城區(qū)8元/戶·月、區(qū)縣城市6.4元/戶·月。要求各區(qū)縣采取有效措施，強化征收機制，確保污水、垃圾處理費按標準足額征收。征收的城市污水、垃圾處理費設(shè)置專戶進行存儲，專項用于城市污水垃圾處理設(shè)施的運營、維護和建設(shè)。

　　 三、建成項目運行基本情況

　　目前，建成的項目中，有26座城市污水處理廠和18座城市垃圾處理場投入了生產(chǎn)運行，有3座城市污水處理廠在試運行；有11個小城鎮(zhèn)污水處理廠和9個小城鎮(zhèn)垃圾處理場開始調(diào)試試運行。

　　投入生產(chǎn)運行的26座生活污水處理廠，污水處理后排放時主要指標綜合達標率為95%以上，實現(xiàn)了穩(wěn)定達標運行。加上調(diào)試運行的3座污水處理廠，全市每天實際處理城市生活污水約80萬噸，全市城市生活污水處理率達65%左右。與此同時，各項目業(yè)主正在抓緊污水收集管網(wǎng)建設(shè)，以及對影響污水處理廠安全運行的問題進行整改，完善相關(guān)配套設(shè)施，努力提高污水收集率。投入生產(chǎn)運行的18座城市生活垃圾處理場，設(shè)計日處理垃圾能力6890噸，每天實際收集處理生活垃圾5500噸左右，實現(xiàn)了衛(wèi)生填埋，穩(wěn)定運行，使全市城市生活垃圾處理率達到70%以上。

　　地處三峽庫區(qū)腹心地帶的一大批污水、垃圾處理項目按期建成投用，有效地控制了城市生活污水、垃圾排放，促進了三峽工程蓄水后水質(zhì)保持穩(wěn)定，局部地區(qū)的水質(zhì)狀況有所改善。今年夏天，在遭受百年不遇高溫干旱天氣，干流水量創(chuàng)歷史低位的情況下，我市長江、嘉陵江、烏江等干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在III類以上，1-9月滿足II類的斷面比例達到90.9%，比去年同期提高了9.4個百分點。全市飲用水源水質(zhì)良好，1-9月全市集中式飲用水源地水質(zhì)總體良好，滿足水域功能要求的斷面為100%，比去年同期上升1.5個百分點。主城區(qū)國控點8個飲用水源地水質(zhì)全部滿足水域功能要求，斷面水質(zhì)以II類水質(zhì)為主。

　　 四、項目建設(shè)和運行中存在的主要問題

　　受人口、資源、環(huán)境、發(fā)展方式、社會承受能力等各種因素的影響，庫區(qū)水環(huán)境項目建設(shè)和運行仍然存在一些容忽視的問題。

　?。ㄒ唬┦軒靺^(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平限制，庫區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施維護與運行經(jīng)費籌集困難，資金缺口大。

　　我市庫區(qū)污水處理廠投入運營后，2004年虧損1.67億元，2005年虧損1.6億元。預計到2007年，我市在建的污水、垃圾處理項目陸續(xù)建成投用后，污水處理年運行費用將達9.53億元，垃圾處理年運行費用將達2.48億元，即使按我市提高標準后征收的污水和垃圾處理費全部到位，2007年我市最多能征收污水處理費3.65億元、垃圾處理費1.5億元，污水處理和垃圾處理的運行費缺口共計將達到6億元以上。同時，為保證污水處理廠發(fā)揮設(shè)計功能，尚需改造和增設(shè)部分二級和三級集污管網(wǎng)投資13.3億元，建設(shè)污泥處理中心，2010年前還需投資5.74億元。但庫區(qū)區(qū)縣受財力所限無力籌資。

　　（二）受工藝、規(guī)范、標準限制，小城鎮(zhèn)污水垃圾處理項目“建不起、用不起”矛盾突出。

　　我們在推進三峽庫區(qū)水環(huán)境項目建設(shè)之初，國內(nèi)尚無大規(guī)模集中治理生活污染的成功經(jīng)驗。特別是小流域和小城鎮(zhèn)生活污染治理沒有相應獨立的指標和標準體系，國家規(guī)范中沒有符合實際的經(jīng)濟適用型工藝。重慶庫區(qū)建設(shè)的第一批小城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理項目都是采用國家現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范中的處理工藝，規(guī)范中明確的基礎(chǔ)指標標準遠遠高于小城鎮(zhèn)實際，造成治理項目規(guī)模偏大，投資高，運行費用高，實施難度大。單位投資和單位運行費用均超過城市項目平均水平一倍以上，對小城鎮(zhèn)來講，不僅“建不起”，更“用不起”。為了解決這些問題，一方面重慶市將第一批建成的12座小城鎮(zhèn)污水處理項目交由市級專業(yè)公司（重慶市水務集團和重慶市水投集團）負責運行，利用“兩大集團”的技術(shù)實力和市級財政補貼確保小城鎮(zhèn)污水項目運行。目前，12座小城鎮(zhèn)項目已有忠縣石寶鎮(zhèn)等9個小城鎮(zhèn)污水處理項目投入試運行，驗收合格后將交由“兩大集團”正式運營。另一方面，我市積極按照國家有關(guān)部委的要求，積極試點探索小流域和小城鎮(zhèn)污水、垃圾處理工藝和建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，積極穩(wěn)妥地推進小流域和小城鎮(zhèn)污水和垃圾處理項目建設(shè)。目前，采用新工藝和管理模式的試點項目建設(shè)正加快推進，待取得成功經(jīng)驗后將逐步推廣實施。

　　 五、下一步工作建議

　?。ㄒ唬┘涌鞂徟缎蘧幰?guī)劃》

　　2001年，國家編制《規(guī)劃》時受諸多的客觀因素限制，有一定的局限性。針對《規(guī)劃》項目推進的實際情況，國家有關(guān)部委適時提出對《規(guī)劃》進行修編。按照國家環(huán)?？偩值囊?，我市完成了《修編規(guī)劃》并已上報環(huán)?？偩謱彶椤！缎蘧幰?guī)劃》在周密調(diào)查重慶市污染排放現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對環(huán)境容量、環(huán)保目標、環(huán)保措施與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，適度調(diào)整了污染治理范圍，新增了污水處理廠污泥處理等項目。懇請國家盡快批準修編規(guī)劃，以利進一步推動水污染防治項目實施。

　?。ǘ┙⒏晟频纳鐣a償機制

　　三峽庫區(qū)所貯存的水資源是全中國的主要戰(zhàn)略資源，解決好三峽庫區(qū)水污染防治問題，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致了保護環(huán)境能力的差異，需要由國家加以引導，建立和完善相關(guān)調(diào)控手段。目前，我市承擔了庫區(qū)幾乎全部水污染防治工作的建設(shè)和運營任務，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，庫區(qū)水污染防治工作量大面廣，所面臨的諸多問題歸根到底還是由于投資問題而不能得到有效解決。鑒于三峽庫區(qū)的特殊性，建議國家按照三峽電站的受益省市和長江上、中、下游區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平，盡快建立生態(tài)補償機制，對三峽庫區(qū)污水、垃圾項目的運行進行補償，確保建成項目能正常運行。

　　（地區(qū)司環(huán)境處供稿）

編輯：全新麗