重慶市 “十五”期間三峽庫區(qū)水污染防治工作總結(jié)

　　一、規(guī)劃實(shí)施總體情況

　　根據(jù)《規(guī)劃》，自2001年以來，國家發(fā)展改革委已經(jīng)批準(zhǔn)重慶市建設(shè)城市污水處理廠45座（庫區(qū)22座，主城區(qū)6座，影響區(qū)16座，流域綜合治理項(xiàng)目污水處理廠1座），小城鎮(zhèn)污水處理廠18座；批準(zhǔn)建設(shè)城市垃圾處理場34座（庫區(qū)13座，主城區(qū)3座，影響區(qū)18座），小城鎮(zhèn)垃圾處理場16座；批準(zhǔn)建設(shè)2座危險(xiǎn)廢棄物處置場。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力為日處理生活污水219.2萬噸，日處理生活垃圾1.07萬噸，日處理危險(xiǎn)廢棄物192噸。項(xiàng)目總投資128.86億元。

　　到目前為止，已建成城市污水處理廠26座（其中，主城區(qū)2座，庫區(qū)21座，影響區(qū)3座），小城鎮(zhèn)污水處理廠11座，設(shè)計(jì)能力共計(jì)158.15萬噸/日，加上在實(shí)施《規(guī)劃》前我市自行建設(shè)的唐家橋、北碚、渝北兩路城南等3座污水處理廠，實(shí)際上全市污水處理能力已達(dá)到170萬噸/日。建成城市垃圾處理場18座（其中，庫區(qū)13座，主城區(qū)3座，影響區(qū)2座）；小城鎮(zhèn)垃圾處理場9座，設(shè)計(jì)能力共計(jì)7133.5噸/日。預(yù)計(jì)在2006年底前，還將建成城市污水處理廠7座（主城區(qū)2座，影響區(qū)5座），小城鎮(zhèn)污水處理廠6座，新增處理能力29.28萬噸/日；城市垃圾處理場5座（影響區(qū)5座），小城鎮(zhèn)垃圾處理場4座，新增處理能力1386噸/日。

　　在建項(xiàng)目中，除今年底可建成投用的7個(gè)城市污水處理項(xiàng)目和5個(gè)城市垃圾項(xiàng)目外，還有12座城市污水處理廠（庫區(qū)1座，主城區(qū)2座，影響區(qū)8座，流域治理項(xiàng)目污水處理廠1座），1座小城鎮(zhèn)污水處理廠，處理生活污水設(shè)計(jì)能力共計(jì)31.7萬噸/日；7座城市垃圾處理場（影響區(qū)），2座小城鎮(zhèn)垃圾處理場，設(shè)計(jì)能力共計(jì)1620噸/日；危險(xiǎn)廢棄物處置場2座，設(shè)計(jì)能力192噸/日，將在2008年上半年前陸續(xù)建成投用。這批在建項(xiàng)目總投資21.94億元。

　　2006年底我市還將開工建設(shè)3座區(qū)縣城市污水處理廠，屆時(shí)，《規(guī)劃》確定重慶在2010年前建成的城市污水、垃圾處理項(xiàng)目全部開工建設(shè)，并將在2007年底或2008年上半年全部建成，提前2年實(shí)現(xiàn)2010年規(guī)劃目標(biāo)，我市城市生活污水、垃圾項(xiàng)目建設(shè)取得階段性成效。

　　 二、配套產(chǎn)業(yè)化政策和措施落實(shí)情況

　　為了確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，按照國家有關(guān)要求，我市積極探索推進(jìn)城市污水、垃圾等公用事業(yè)(1534.376,38.98,2.61%)產(chǎn)業(yè)化。一是所有項(xiàng)目建設(shè)單位已由原來的事業(yè)單位改制為獨(dú)立經(jīng)營、企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作的法人實(shí)體。二是我市已在全市范圍內(nèi)開征污水處理和垃圾處置費(fèi)。根據(jù)原國家計(jì)委、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（計(jì)投資[2002]1591號），結(jié)合我市的城市經(jīng)濟(jì)水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我市重新修訂了《重慶市城市污水處理費(fèi)征收管理辦法》（重慶市人民政府令第42號）和《重慶市城市生活垃圾處置費(fèi)征收管理辦法》（重慶市人民政府令第 165 號），并逐步提高污水、垃圾處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：主城區(qū)污水處理費(fèi)居民0.7元/噸，非居民1.0元/噸；區(qū)縣（市）居民0.5元/噸，非居民0.9元/噸；垃圾處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：主城區(qū)8元/戶·月、區(qū)縣城市6.4元/戶·月。要求各區(qū)縣采取有效措施，強(qiáng)化征收機(jī)制，確保污水、垃圾處理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額征收。征收的城市污水、垃圾處理費(fèi)設(shè)置專戶進(jìn)行存儲，專項(xiàng)用于城市污水垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營、維護(hù)和建設(shè)。

　　 三、建成項(xiàng)目運(yùn)行基本情況

　　目前，建成的項(xiàng)目中，有26座城市污水處理廠和18座城市垃圾處理場投入了生產(chǎn)運(yùn)行，有3座城市污水處理廠在試運(yùn)行；有11個(gè)小城鎮(zhèn)污水處理廠和9個(gè)小城鎮(zhèn)垃圾處理場開始調(diào)試試運(yùn)行。

　　投入生產(chǎn)運(yùn)行的26座生活污水處理廠，污水處理后排放時(shí)主要指標(biāo)綜合達(dá)標(biāo)率為95%以上，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加上調(diào)試運(yùn)行的3座污水處理廠，全市每天實(shí)際處理城市生活污水約80萬噸，全市城市生活污水處理率達(dá)65%左右。與此同時(shí)，各項(xiàng)目業(yè)主正在抓緊污水收集管網(wǎng)建設(shè)，以及對影響污水處理廠安全運(yùn)行的問題進(jìn)行整改，完善相關(guān)配套設(shè)施，努力提高污水收集率。投入生產(chǎn)運(yùn)行的18座城市生活垃圾處理場，設(shè)計(jì)日處理垃圾能力6890噸，每天實(shí)際收集處理生活垃圾5500噸左右，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生填埋，穩(wěn)定運(yùn)行，使全市城市生活垃圾處理率達(dá)到70%以上。

　　地處三峽庫區(qū)腹心地帶的一大批污水、垃圾處理項(xiàng)目按期建成投用，有效地控制了城市生活污水、垃圾排放，促進(jìn)了三峽工程蓄水后水質(zhì)保持穩(wěn)定，局部地區(qū)的水質(zhì)狀況有所改善。今年夏天，在遭受百年不遇高溫干旱天氣，干流水量創(chuàng)歷史低位的情況下，我市長江、嘉陵江、烏江等干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在III類以上，1-9月滿足II類的斷面比例達(dá)到90.9%，比去年同期提高了9.4個(gè)百分點(diǎn)。全市飲用水源水質(zhì)良好，1-9月全市集中式飲用水源地水質(zhì)總體良好，滿足水域功能要求的斷面為100%，比去年同期上升1.5個(gè)百分點(diǎn)。主城區(qū)國控點(diǎn)8個(gè)飲用水源地水質(zhì)全部滿足水域功能要求，斷面水質(zhì)以II類水質(zhì)為主。

　　 四、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中存在的主要問題

　　受人口、資源、環(huán)境、發(fā)展方式、社會承受能力等各種因素的影響，庫區(qū)水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行仍然存在一些容忽視的問題。

　?。ㄒ唬┦軒靺^(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平限制，庫區(qū)污水、垃圾處理設(shè)施維護(hù)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌集困難，資金缺口大。

　　我市庫區(qū)污水處理廠投入運(yùn)營后，2004年虧損1.67億元，2005年虧損1.6億元。預(yù)計(jì)到2007年，我市在建的污水、垃圾處理項(xiàng)目陸續(xù)建成投用后，污水處理年運(yùn)行費(fèi)用將達(dá)9.53億元，垃圾處理年運(yùn)行費(fèi)用將達(dá)2.48億元，即使按我市提高標(biāo)準(zhǔn)后征收的污水和垃圾處理費(fèi)全部到位，2007年我市最多能征收污水處理費(fèi)3.65億元、垃圾處理費(fèi)1.5億元，污水處理和垃圾處理的運(yùn)行費(fèi)缺口共計(jì)將達(dá)到6億元以上。同時(shí)，為保證污水處理廠發(fā)揮設(shè)計(jì)功能，尚需改造和增設(shè)部分二級和三級集污管網(wǎng)投資13.3億元，建設(shè)污泥處理中心，2010年前還需投資5.74億元。但庫區(qū)區(qū)縣受財(cái)力所限無力籌資。

　?。ǘ┦芄に?、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)限制，小城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目“建不起、用不起”矛盾突出。

　　我們在推進(jìn)三峽庫區(qū)水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)之初，國內(nèi)尚無大規(guī)模集中治理生活污染的成功經(jīng)驗(yàn)。特別是小流域和小城鎮(zhèn)生活污染治理沒有相應(yīng)獨(dú)立的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，國家規(guī)范中沒有符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)適用型工藝。重慶庫區(qū)建設(shè)的第一批小城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理項(xiàng)目都是采用國家現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范中的處理工藝，規(guī)范中明確的基礎(chǔ)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)實(shí)際，造成治理項(xiàng)目規(guī)模偏大，投資高，運(yùn)行費(fèi)用高，實(shí)施難度大。單位投資和單位運(yùn)行費(fèi)用均超過城市項(xiàng)目平均水平一倍以上，對小城鎮(zhèn)來講，不僅“建不起”，更“用不起”。為了解決這些問題，一方面重慶市將第一批建成的12座小城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目交由市級專業(yè)公司（重慶市水務(wù)集團(tuán)和重慶市水投集團(tuán)）負(fù)責(zé)運(yùn)行，利用“兩大集團(tuán)”的技術(shù)實(shí)力和市級財(cái)政補(bǔ)貼確保小城鎮(zhèn)污水項(xiàng)目運(yùn)行。目前，12座小城鎮(zhèn)項(xiàng)目已有忠縣石寶鎮(zhèn)等9個(gè)小城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目投入試運(yùn)行，驗(yàn)收合格后將交由“兩大集團(tuán)”正式運(yùn)營。另一方面，我市積極按照國家有關(guān)部委的要求，積極試點(diǎn)探索小流域和小城鎮(zhèn)污水、垃圾處理工藝和建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小流域和小城鎮(zhèn)污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)。目前，采用新工藝和管理模式的試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)正加快推進(jìn)，待取得成功經(jīng)驗(yàn)后將逐步推廣實(shí)施。

　　 五、下一步工作建議

　?。ㄒ唬┘涌鞂徟缎蘧幰?guī)劃》

　　2001年，國家編制《規(guī)劃》時(shí)受諸多的客觀因素限制，有一定的局限性。針對《規(guī)劃》項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)際情況，國家有關(guān)部委適時(shí)提出對《規(guī)劃》進(jìn)行修編。按照國家環(huán)?？偩值囊螅沂型瓿闪恕缎蘧幰?guī)劃》并已上報(bào)環(huán)?？偩謱彶??！缎蘧幰?guī)劃》在周密調(diào)查重慶市污染排放現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對環(huán)境容量、環(huán)保目標(biāo)、環(huán)保措施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，適度調(diào)整了污染治理范圍，新增了污水處理廠污泥處理等項(xiàng)目。懇請國家盡快批準(zhǔn)修編規(guī)劃，以利進(jìn)一步推動水污染防治項(xiàng)目實(shí)施。

　?。ǘ┙⒏晟频纳鐣a(bǔ)償機(jī)制

　　三峽庫區(qū)所貯存的水資源是全中國的主要戰(zhàn)略資源，解決好三峽庫區(qū)水污染防治問題，是我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了保護(hù)環(huán)境能力的差異，需要由國家加以引導(dǎo)，建立和完善相關(guān)調(diào)控手段。目前，我市承擔(dān)了庫區(qū)幾乎全部水污染防治工作的建設(shè)和運(yùn)營任務(wù)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，庫區(qū)水污染防治工作量大面廣，所面臨的諸多問題歸根到底還是由于投資問題而不能得到有效解決。鑒于三峽庫區(qū)的特殊性，建議國家按照三峽電站的受益省市和長江上、中、下游區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對三峽庫區(qū)污水、垃圾項(xiàng)目的運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)償，確保建成項(xiàng)目能正常運(yùn)行。

　?。ǖ貐^(qū)司環(huán)境處供稿）

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