山西省重點流域水污染防治“十五”計劃實施情況總結(jié)

　　海河流域水污染防治既關(guān)系到提高當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境功能和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到全流域的環(huán)境功能改善，同時還關(guān)系到下游地區(qū)的供水安全。我省各市（地）確保國債項目順利建設(shè)，識大體、顧大局，給予了高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目招投標(biāo)制、合同制、項目法人制和監(jiān)理制，開征污水處理費，積極探索市場化運作機制，落實工程建設(shè)資金和運行費用，有力地保證了污水處理國債項目的順利建設(shè)。

　　一、規(guī)劃實施完成情況

　?。ㄒ唬┖：恿饔蛩|(zhì)環(huán)境情況

　　“十五”期間，在國家的大力支持下，通過全省上下和各部門的共同努力，山西省利用國債投資，加快海河流域城市污水處理廠的建設(shè)，有力地帶動了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)污染治理和城市功能提升，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。海河流域的桑干河、桃河、濁漳河等主要支流的監(jiān)測斷面水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，其中：南洋河宣家塔控制斷面、壺流河洗馬莊控制斷面、唐河南水蘆控制斷面現(xiàn)狀水質(zhì)同2000年比均有好轉(zhuǎn)；濁漳河王家莊斷面水質(zhì)為III類，滹沱河南莊斷面現(xiàn)狀水質(zhì)為III類，桃河娘子關(guān)斷面水質(zhì)為III類，分別達(dá)到《山西省海河流域水污染防治“十五”計劃》目標(biāo)（III類）、（IV類）、（III類）。這充分說明，通過國債投資開展重點流域水污染治理，建設(shè)城市污水集中處理，抓住了重點，有效地改善海河流域水質(zhì)環(huán)境，效果顯現(xiàn)。

　?。ǘ┯媱濏椖颗c投資完成情況

　　截止目前，我省列入“十五”期間重點流域水污染防治計劃的城市污水處理廠項目已全部實施，共安排我省城市污水處理廠項目23項（包括計劃外的5個），總投資13.0982億元，污水總處理能力為64.35萬立方米/日。已建成污水處理廠項目14個，具備日處理污水53.25萬立方米的處理能力；在建項目9個，項目計劃總投資3.655億元，規(guī)模為日處理污水11.1萬立方米。安排污水處理廠管網(wǎng)配套項目3個，總投資13182萬元，規(guī)模為228.43公里。目前，從全省已建成的工程來看，能嚴(yán)格按照“四制”要求，工程全部達(dá)到合格，半數(shù)以上達(dá)到優(yōu)良。所有項目所在地政府均已開征污水處理費，加大收費力度，創(chuàng)造條件積極爭取銀行貸款，解決建設(shè)資金缺口，保證國債項目的正常運行。

　　 二、存在問題及原因分析

　　盡管我省在執(zhí)行海河流域污染防治“十五”計劃中取得了一些成績，但仍存在一些問題，主要是：

　　（一）管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致污水實際處理能力達(dá)不到設(shè)計規(guī)模，影響處理廠的正常運行。從全省污水處理廠建設(shè)情況來看，當(dāng)時為節(jié)約投資，原設(shè)計未考慮全部配套管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容，計劃隨著城區(qū)道路改造和建設(shè)逐步完善。但由于地方財力困難，管網(wǎng)未能同步建成，造成污水收集困難，處理廠達(dá)不到設(shè)計能力，形成“大馬拉小車”的狀況。近幾年各城市和縣城都在加快道路改造和建設(shè)，同時敷設(shè)污水管網(wǎng)，逐步提高污水收集能力，保證處理廠正常運行。

　?。ǘ┏鞘形鬯幚韽S建設(shè)工程前期準(zhǔn)備時間長，延誤工期。一些地方政府及部門認(rèn)識不到位，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，籌集資金主要依靠國債，國家治理資金到位不及時，地方配套資金嚴(yán)重缺乏，使得工程資金缺口較大，一些治理項目難以按期完成。有的項目法人業(yè)務(wù)素質(zhì)低，影響工程建設(shè)，耽誤工期，對此我們要繼續(xù)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理素質(zhì)，保證工程建設(shè)需要。

　?。ㄈ┪鬯幚碣M征收標(biāo)準(zhǔn)低，地方財力困難，配套資金不足，影響工程建設(shè)和運行。山西省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)效益低下，集中連片貧困人口多，人均收入水平低，原先確定的污水處理費偏低，達(dá)不到處理成本，難以保證處理廠保本微利運營；加之地方財力困難，建設(shè)資金十分有限，造成污水處理廠難以真正實行市場化運作機制，申請銀行貸款和吸引社會投資十分困難，形成資金缺口。對此，除當(dāng)?shù)卣^續(xù)積極籌措落實資金外，下一步要制定新政策，進(jìn)一步提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，尋求污水回用用戶，實現(xiàn)污水資源化，增加收益，加快處理廠企業(yè)化運作步伐。

　　 三、“十一五”期間水污染防治工作建議

　　（一）建議國家出臺征收污水處理費的有關(guān)法律法規(guī)，切實解決目前污水處理費征收難，特別是對自備水源單位征收困難的問題。根據(jù)各地不同情況，逐步提高污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)，以保證污水處理廠保本微利正常運營，真正實行企業(yè)化管理。

　?。ǘ┖：恿饔?qū)賴抑攸c流域，國家要繼續(xù)加大對上游水污染治理的資金投入，加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)步伐，減少污染物排放量，實現(xiàn)海河流域水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保用水安全。建議適當(dāng)提高國債投資比例，集中使用資金，減輕地方自籌壓力，以保證項目順利建成，將地方預(yù)算內(nèi)專項資金改為中央預(yù)算內(nèi)專項資金或中央預(yù)算內(nèi)投資。

　　（三）建議污水處理廠建設(shè)與污水回用工程同時考慮，對已經(jīng)建成且具備回用條件的污水處理廠，國家再投入一定資金支持其建設(shè)回用工程，增加處理廠收入，以保證污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┽槍椖糠ㄈ藰I(yè)務(wù)不熟，尤其對國債項目管理規(guī)定掌握不夠的問題，建議定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請項目管理專家，對項目管理人員進(jìn)行項目招投標(biāo)，施工組織管理，資金管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理水平。

　?。ǖ貐^(qū)司環(huán)境處供稿）

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