山西省重點(diǎn)流域水污染防治“十五”計(jì)劃實(shí)施情況總結(jié)
海河流域水污染防治既關(guān)系到提高當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境功能和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,又關(guān)系到全流域的環(huán)境功能改善,同時(shí)還關(guān)系到下游地區(qū)的供水安全。我省各市(地)確保國(guó)債項(xiàng)目順利建設(shè),識(shí)大體、顧大局,給予了高度重視,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制、合同制、項(xiàng)目法人制和監(jiān)理制,開征污水處理費(fèi),積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,落實(shí)工程建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用,有力地保證了污水處理國(guó)債項(xiàng)目的順利建設(shè)。
一、規(guī)劃實(shí)施完成情況
?。ㄒ唬┖:恿饔蛩|(zhì)環(huán)境情況
“十五”期間,在國(guó)家的大力支持下,通過全省上下和各部門的共同努力,山西省利用國(guó)債投資,加快海河流域城市污水處理廠的建設(shè),有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)污染治理和城市功能提升,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。海河流域的桑干河、桃河、濁漳河等主要支流的監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn),其中:南洋河宣家塔控制斷面、壺流河洗馬莊控制斷面、唐河南水蘆控制斷面現(xiàn)狀水質(zhì)同2000年比均有好轉(zhuǎn);濁漳河王家莊斷面水質(zhì)為III類,滹沱河南莊斷面現(xiàn)狀水質(zhì)為III類,桃河娘子關(guān)斷面水質(zhì)為III類,分別達(dá)到《山西省海河流域水污染防治“十五”計(jì)劃》目標(biāo)(III類)、(IV類)、(III類)。這充分說明,通過國(guó)債投資開展重點(diǎn)流域水污染治理,建設(shè)城市污水集中處理,抓住了重點(diǎn),有效地改善海河流域水質(zhì)環(huán)境,效果顯現(xiàn)。
?。ǘ┯?jì)劃項(xiàng)目與投資完成情況
截止目前,我省列入“十五”期間重點(diǎn)流域水污染防治計(jì)劃的城市污水處理廠項(xiàng)目已全部實(shí)施,共安排我省城市污水處理廠項(xiàng)目23項(xiàng)(包括計(jì)劃外的5個(gè)),總投資13.0982億元,污水總處理能力為64.35萬立方米/日。已建成污水處理廠項(xiàng)目14個(gè),具備日處理污水53.25萬立方米的處理能力;在建項(xiàng)目9個(gè),項(xiàng)目計(jì)劃總投資3.655億元,規(guī)模為日處理污水11.1萬立方米。安排污水處理廠管網(wǎng)配套項(xiàng)目3個(gè),總投資13182萬元,規(guī)模為228.43公里。目前,從全省已建成的工程來看,能嚴(yán)格按照“四制”要求,工程全部達(dá)到合格,半數(shù)以上達(dá)到優(yōu)良。所有項(xiàng)目所在地政府均已開征污水處理費(fèi),加大收費(fèi)力度,創(chuàng)造條件積極爭(zhēng)取銀行貸款,解決建設(shè)資金缺口,保證國(guó)債項(xiàng)目的正常運(yùn)行。
二、存在問題及原因分析
盡管我省在執(zhí)行海河流域污染防治“十五”計(jì)劃中取得了一些成績(jī),但仍存在一些問題,主要是:
(一)管網(wǎng)建設(shè)滯后,導(dǎo)致污水實(shí)際處理能力達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)模,影響處理廠的正常運(yùn)行。從全省污水處理廠建設(shè)情況來看,當(dāng)時(shí)為節(jié)約投資,原設(shè)計(jì)未考慮全部配套管網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容,計(jì)劃隨著城區(qū)道路改造和建設(shè)逐步完善。但由于地方財(cái)力困難,管網(wǎng)未能同步建成,造成污水收集困難,處理廠達(dá)不到設(shè)計(jì)能力,形成“大馬拉小車”的狀況。近幾年各城市和縣城都在加快道路改造和建設(shè),同時(shí)敷設(shè)污水管網(wǎng),逐步提高污水收集能力,保證處理廠正常運(yùn)行。
?。ǘ┏鞘形鬯幚韽S建設(shè)工程前期準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng),延誤工期。一些地方政府及部門認(rèn)識(shí)不到位,“等、靠、要”思想嚴(yán)重,籌集資金主要依靠國(guó)債,國(guó)家治理資金到位不及時(shí),地方配套資金嚴(yán)重缺乏,使得工程資金缺口較大,一些治理項(xiàng)目難以按期完成。有的項(xiàng)目法人業(yè)務(wù)素質(zhì)低,影響工程建設(shè),耽誤工期,對(duì)此我們要繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)管理素質(zhì),保證工程建設(shè)需要。
(三)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)低,地方財(cái)力困難,配套資金不足,影響工程建設(shè)和運(yùn)行。山西省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)效益低下,集中連片貧困人口多,人均收入水平低,原先確定的污水處理費(fèi)偏低,達(dá)不到處理成本,難以保證處理廠保本微利運(yùn)營(yíng);加之地方財(cái)力困難,建設(shè)資金十分有限,造成污水處理廠難以真正實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,申請(qǐng)銀行貸款和吸引社會(huì)投資十分困難,形成資金缺口。對(duì)此,除當(dāng)?shù)卣^續(xù)積極籌措落實(shí)資金外,下一步要制定新政策,進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),尋求污水回用用戶,實(shí)現(xiàn)污水資源化,增加收益,加快處理廠企業(yè)化運(yùn)作步伐。
三、“十一五”期間水污染防治工作建議
?。ㄒ唬┙ㄗh國(guó)家出臺(tái)征收污水處理費(fèi)的有關(guān)法律法規(guī),切實(shí)解決目前污水處理費(fèi)征收難,特別是對(duì)自備水源單位征收困難的問題。根據(jù)各地不同情況,逐步提高污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn),以保證污水處理廠保本微利正常運(yùn)營(yíng),真正實(shí)行企業(yè)化管理。
?。ǘ┖:恿饔?qū)賴?guó)家重點(diǎn)流域,國(guó)家要繼續(xù)加大對(duì)上游水污染治理的資金投入,加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)步伐,減少污染物排放量,實(shí)現(xiàn)海河流域水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求,確保用水安全。建議適當(dāng)提高國(guó)債投資比例,集中使用資金,減輕地方自籌壓力,以保證項(xiàng)目順利建成,將地方預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金改為中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金或中央預(yù)算內(nèi)投資。
?。ㄈ┙ㄗh污水處理廠建設(shè)與污水回用工程同時(shí)考慮,對(duì)已經(jīng)建成且具備回用條件的污水處理廠,國(guó)家再投入一定資金支持其建設(shè)回用工程,增加處理廠收入,以保證污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
?。ㄋ模┽槍?duì)項(xiàng)目法人業(yè)務(wù)不熟,尤其對(duì)國(guó)債項(xiàng)目管理規(guī)定掌握不夠的問題,建議定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,邀請(qǐng)項(xiàng)目管理專家,對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo),施工組織管理,資金管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)管理水平。
(地區(qū)司環(huán)境處供稿)
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