余姚江發(fā)源于上虞境內(nèi)的四明山夏家?guī)X，至寧波市區(qū)與奉化江匯合而成甬江，干流全長共105公里，其中我市境內(nèi)77.8公里，流經(jīng)余姚市、鄞州區(qū)和江北區(qū)。其主要二條支流東江（東橫河）和慈江分別位于慈溪市、江北區(qū)和余姚市境內(nèi)。通過幾年來對余姚江水環(huán)境綜合整治，姚江入江化學(xué)需氧量削減率達(dá)95％， 2005年對余姚江的監(jiān)測結(jié)果表明，余姚江余姚節(jié)制閘至寧波大閘56公里江段全線基本恢復(fù)3類水質(zhì)，部分河段已達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。與1995年相比，提高了兩個以上等級，與2003年相比，提高了一個等級，百里姚江重現(xiàn)水清魚躍的和諧環(huán)境。經(jīng)過歷時十年的整治，在姚江兩岸經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，姚江水質(zhì)卻逐年改善。事實證明，只要依法監(jiān)管、綜合整治，環(huán)境質(zhì)量就能得到改善，經(jīng)濟與環(huán)境就能雙贏，科學(xué)發(fā)展觀就能得到落實。
　　
　　一、依法治江，率先實施排污總量控制，削減姚江工業(yè)污染物總量
　　
　　多年以來，由于人們對余姚江水環(huán)境特征認(rèn)識不足，在工業(yè)布局上沒有充分考慮余姚江水環(huán)境的承受能力，余姚江曾一度污染嚴(yán)重。1995年余姚江三分之一水域超Ⅴ類，三分之一水域是Ⅴ類水，三分之一水域是Ⅳ類水，余姚三江口至咸池長達(dá)9公里水域水質(zhì)常年發(fā)黑發(fā)臭，水污染事件時有發(fā)生，當(dāng)時，余姚江水污染問題已成為影響沿岸工農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活的大問題。1995年7月《寧波市余姚江水污染防治條例》經(jīng)省人大批準(zhǔn)于1995年10月1日正式實施，單為一條江而專門立法這在全國環(huán)境保護(hù)工作中開了先例。
　　
　　《條例》在全省率先提出了污染物排放總量控制，通過關(guān)停和搬遷污染嚴(yán)重的企業(yè)，對干流和支流的污染源進(jìn)行治理等一系列措施，達(dá)到了每年削減三分之一污染物排放總量的目標(biāo)。余姚市通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局的調(diào)整，加快實施城區(qū)的環(huán)境綜合整治和污染企業(yè)的“騰龍換業(yè)”工作，把余姚江沿岸的重污染企業(yè)逐步搬遷到黃家埠工業(yè)園區(qū)，在黃家埠工業(yè)園區(qū)建設(shè)污水集中處理廠與集中供熱工程。近幾年余姚江兩岸經(jīng)濟快速發(fā)展，但排向余姚江的工業(yè)排污總量非但沒有增加，而是年年削減。據(jù)統(tǒng)計，從1995年《條例》實施以來，全市共關(guān)停余姚江沿岸的重污染企業(yè)（車間）120余家。就主要污染因子COD的工業(yè)排放總量看，1995年工業(yè)排放量達(dá)到萬余噸，到2005年已降至約500噸。姚江最大的工業(yè)污染源余姚化纖廠也將在今年9月底實現(xiàn)停產(chǎn)，這意味著姚江沿江的工業(yè)污染源基本消除。
　　
　　二、以沿岸污染行業(yè)專項整治為抓手，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，不斷改善姚江水質(zhì)
　　
　　余姚江兩岸經(jīng)濟發(fā)達(dá)，企業(yè)眾多，其中有不少重污染行業(yè)，如不銹鋼、電鍍、印染等。開展重污染行業(yè)的專項整治工作，打擊非法企業(yè)，對減輕余姚江的污染壓力起到了重要作用。
　　
　　一是開展不銹鋼酸洗專項整治。余姚河姆渡鎮(zhèn)、江北區(qū)有20多家不銹鋼加工酸洗企業(yè)，這些企業(yè)相當(dāng)部分為無證無照的非法企業(yè)，超標(biāo)污水通過田間小溝直排余姚江，直接威脅到余姚江的水質(zhì)。為此，2003年市環(huán)保局、市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局聯(lián)合市和縣（市）、區(qū)環(huán)保部門對全市再生不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)開展了一年多時間的專項整治工作。下達(dá)限期治理，對逾期未完成治理任務(wù)予以關(guān)停，淘汰污染嚴(yán)重的鍛打和鹽浴—酸洗，扶持有實力的企業(yè)采用污染輕、生產(chǎn)效率高的工藝。另一方面推動搬遷不銹鋼酸洗企業(yè)，徹底消除污染源。通過2年多的努力，到2005年，余姚河姆渡鎮(zhèn)所有的不銹鋼酸洗企業(yè)已全部搬遷到杭州灣工業(yè)區(qū)，徹底結(jié)束了河姆渡鎮(zhèn)不銹鋼酸洗企業(yè)污染姚江的歷史。
　　
　　二是開展電鍍行業(yè)專項整治。2005年結(jié)合“811”環(huán)境污染整治重點工作，我市第4次開展了電鍍行業(yè)整治工作。通過對電鍍企業(yè)的全面排查，對38家設(shè)施工藝落后、布局混亂、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)由寧波市人民政府下達(dá)了限期治理任務(wù)。同時慈溪市、余姚市人民政府也對13家電鍍企業(yè)下達(dá)了限期治理決定。環(huán)保部門對20家電鍍企業(yè)下達(dá)了限期整改通知。在整治過程中，對姚江兩岸的電鍍企業(yè)我們更是嚴(yán)格的要求，通過整治，目前，姚江兩岸的電鍍企業(yè)已全面實現(xiàn)搬遷。
　　
　　三、加大政府投入，削減兩岸生活和面源污染
　　
　　要改善余姚江水環(huán)境，既要治理工業(yè)污染源，更要進(jìn)一步實施全流域水環(huán)境的綜合整治，減少生活和面源污染。幾年以來，我市通過環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的落實、區(qū)域環(huán)境綜合整治等工作，促使余姚江沿岸各級政府加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展綜合整治。
　　
　　一是大力建設(shè)生活污水處理廠，削減兩岸城鎮(zhèn)生活污染源。余姚市總投資4.14億元、計劃建成預(yù)算日處理污水18萬噸的污水處理廠，其中一期工程6萬噸/日的污水處理廠已經(jīng)建成并投入運行，余姚城區(qū)70%生活污水已實現(xiàn)截流納管，最終進(jìn)入污水處理廠處理，處理達(dá)標(biāo)后的廢水也不再向姚江排放。 該城市污水處理廠原計劃建在城東，但為了保護(hù)姚江，該市寧可多投入幾千萬元，把城市污水處理廠建在離城區(qū)30多公里遠(yuǎn)的小曹娥鎮(zhèn)。此外， 姚江沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水也納入了余姚市政府的治污計劃。投資1380萬元的姚東丈亭鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)與城市污水處理廠聯(lián)網(wǎng)工程也已完工，共鋪設(shè)管網(wǎng)6公里，使丈亭等沿江地區(qū)的污水納入城市污水處理廠進(jìn)行處理，不再向姚江排放污水。
　　
　　慈溪市近幾年不斷加大內(nèi)河整治力度，通過國家預(yù)算內(nèi)國債貸款及地方配套資金等渠道，共投資約9000萬元，完成了虞波江綜合整治和滸山江整治。慈溪市政府投入近3億元建成3萬噸/日的城市污水處理廠。江北區(qū)政府也積極籌建江北投資創(chuàng)業(yè)園區(qū)、慈城私營工業(yè)城、莊橋工業(yè)西區(qū)的污水處理站。
　　
　　二是全面拆除網(wǎng)箱養(yǎng)魚，消除養(yǎng)殖污染。余姚江水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚是兩岸漁民的生計，由于近幾年姚江水質(zhì)逐步改善，余姚江水域網(wǎng)箱養(yǎng)魚規(guī)模不斷擴大，由于余姚江是封閉性水域，環(huán)境容量有限，而網(wǎng)箱養(yǎng)魚需人工投放餌料，這些餌料富含氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，投入過多必然污染水體，造成水體富營養(yǎng)化。對此，從2003年開始市政府就啟動余姚江的網(wǎng)箱清除工作，實施“姚江網(wǎng)箱拆除，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”的專項工程。至2004年底姚江上大大小小的養(yǎng)殖網(wǎng)箱已全部拆除，據(jù)統(tǒng)計，共拆除網(wǎng)箱17400只及其附助設(shè)施—魚籪905道、毛竹170萬只。市政府又出臺《關(guān)于妥善處理原姚江水產(chǎn)養(yǎng)殖場專業(yè)從漁人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（甬政辦發(fā)[2004]65號），對網(wǎng)箱清除、漁民養(yǎng)老保險、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)行了補助，推出網(wǎng)箱拆除補助標(biāo)準(zhǔn)，市、縣（區(qū)）兩級政府共發(fā)放補貼1.4億元，順利實施了漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。百里姚江現(xiàn)暢通無阻，水體更加清澈透明。漁政部門還通過增值放流的辦法，修復(fù)姚江生態(tài)。
　　
　　四、規(guī)范審批，治老控新，嚴(yán)格控制新污染源
　　
　　根據(jù)《寧波市余姚江水污染防治條例》，環(huán)保部門堅持“治老控新”的原則，嚴(yán)格控制余姚江沿岸的新項目審批。對向余姚江排放重金屬污染物如汞、六價鉻以及化學(xué)制漿、制革、氰化物生產(chǎn)等重污染水體的建設(shè)項目，及《條例》規(guī)定的需要嚴(yán)格控制的造紙、漂染、合成化工、生物發(fā)酵等建設(shè)項目，全部一律否決，不讓新污染對余姚江造成威脅，對于其他的項目，審批也是慎之又慎，嚴(yán)格控制新增排污量。從《條例》頒布以來，市環(huán)保局未審批過一個向余姚江排污的重污染項目，對未經(jīng)環(huán)保審批擅自新建、擴建污染項目的行為則依法從嚴(yán)查處，從而從源頭上保護(hù)余姚江水環(huán)境。
　　
　　五、存在的問題和下步工作措施
　　
　　通過《余姚江水污染防治條例》十年來的貫徹實施，在沿岸各級政府和有關(guān)部門辛勤工作下，余姚江水質(zhì)已有明顯改觀。但我們也認(rèn)識到余姚江水污染防治是一項長期的、艱巨的任務(wù)，需要不斷鞏固治理成果，長期保持余姚江水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。從目前情況看，還存在一些問題：一是沿岸城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村生活污染物的排放已成為余姚江的主要污染源。盡管兩岸城鎮(zhèn)積極加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，但還是有相當(dāng)大的城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口的生活污水直排或通過支流等排入余姚江;二是兩岸農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染也是一個重要污染源,流域范圍內(nèi)有大面積的農(nóng)田，大量的化肥和農(nóng)藥使用后的殘留造成難以控制的面源污染。
　　
　　余姚江作為寧波的“母親河”，七千年前哺育了燦爛的河姆渡文明，今后還將繼續(xù)作為寧波的重要水源為寧波發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。為此，我們將一如既往地抓好余姚江水污染防治工作:
　　
　?。ㄒ唬├^續(xù)宣傳并認(rèn)真貫徹實施《余姚江水污染防治條例》。進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強保護(hù)余姚江的自覺性與責(zé)任心，不斷提高余姚江水污染整治長期性、復(fù)雜性的認(rèn)識，把保護(hù)余姚江作為一項切實為廣大人民群眾謀利益的任務(wù)來抓。
　　
　?。ǘ├^續(xù)加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在加快城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)的同時，科學(xué)運用集中處理與分散處理的辦法，積極開展沿岸小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活污水處理。
　　
　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用，結(jié)合生態(tài)市建設(shè)工作，積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)和生物防治技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，重點抓好化肥、農(nóng)藥使用的減量化。加快沿岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖點的搬遷，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染治理。

編輯：全新麗