市人民政府關(guān)于印發(fā)《襄樊市“十一五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
《襄樊市“十一五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年二月十四日

襄樊市 “十一五”環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃
為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)《襄樊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”環(huán)境保護(hù)總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建和諧襄樊的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)綜合整治，著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、危害人民群眾健康的環(huán)境問(wèn)題，努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
(二)總體目標(biāo)
到2010年，全市重點(diǎn)流域和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降?；径糁粕鷳B(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，全市環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高，努力把我市建設(shè)成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。
(三)具體指標(biāo)及任務(wù)分解
襄樊市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具體指標(biāo)及任務(wù)分解、襄樊市“十一五”期間污染物排放總量控制計(jì)劃見(jiàn)附表1、附表2。
二、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作主要任務(wù)
(一)積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局
1、以汽車、電力、冶金、化工、建材、輕工6大行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施一批減量化、再利用、資源化項(xiàng)目，建成10~15家符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的循環(huán)型企業(yè)。
2、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高污染集中控制水平。以襄樊高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)和改造1~2個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)把我市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范城市。
3、在電力、冶金、化工、建材、輕紡、造紙、醫(yī)藥等工業(yè)行業(yè)，以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)、賓館飯店業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)；應(yīng)強(qiáng)制審核的重點(diǎn)污染企業(yè)要完成清潔生產(chǎn)審核；開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)清潔生產(chǎn)企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng)，建成一批三廢“零排放”企業(yè)。
4、鼓勵(lì)利用太陽(yáng)能、地?zé)?、生物質(zhì)能等新能源，有序開(kāi)發(fā)水能，大力推廣天然氣等清潔能源，全面推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的清潔化。
5、提高環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
(二)實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)
在“南水北調(diào)”中線工程和崔家營(yíng)航電工程運(yùn)行前，建成漢江沿岸城市污水處理廠以及棗陽(yáng)市城區(qū)污水處理工程。
制定全市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)飲用水源地保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定，建立飲用水源預(yù)警體系。
(三)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城
1、積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。力爭(zhēng)2008年底達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核標(biāo)準(zhǔn)，2009年通過(guò)國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市驗(yàn)收。
2、各重點(diǎn)城區(qū)均須完成一個(gè)污染嚴(yán)重、影響范圍大的城市小水體的治理。其中襄樊市區(qū)大呂溝治理應(yīng)在污水截流、集中處理的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)水、清淤和河岸陸域整治等工程措施，提高其自凈能力，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠，基本恢復(fù)其景觀和生態(tài)功能。
3、以推廣清潔能源、加強(qiáng)城市機(jī)動(dòng)車尾氣和重點(diǎn)工業(yè)污染源防治為重點(diǎn)，全面改善重點(diǎn)城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。有計(jì)劃、有步驟地對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行清潔能源改造；逐步禁止機(jī)關(guān)事業(yè)單位、飲食服務(wù)業(yè)、建筑工地使用燃煤設(shè)施，在襄樊市區(qū)等城鎮(zhèn)居民集中區(qū)建設(shè)基本無(wú)煤區(qū)。通過(guò)脫硫、除塵及施工揚(yáng)塵控制，治理電力、建材、化工等行業(yè)的重點(diǎn)工業(yè)污染源，降低空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的含量。大力推行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略和汽車改燃，嚴(yán)格新車準(zhǔn)入制度，建立并強(qiáng)化用車污染排放監(jiān)管制度。重點(diǎn)治理6個(gè)基準(zhǔn)灶頭及以上的大型飲食業(yè)單位、燒烤店的油煙污染；重點(diǎn)整治位于學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景點(diǎn)等環(huán)境敏感區(qū)域的飲食業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的油煙污染。
(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)
1、實(shí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)域管理，根據(jù)不同功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境敏感性及其生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)域控制和管理。
2、啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，控制化肥、農(nóng)藥不合理使用導(dǎo)致的面源污染，嚴(yán)格控制污灌，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收集與處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活環(huán)境，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。
3、加大資源開(kāi)發(fā)類建設(shè)項(xiàng)目、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。
4、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)安全監(jiān)管，嚴(yán)格防范外來(lái)物種入侵和擴(kuò)散。
5、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理力度，力爭(zhēng)將保康五道峽自然保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，力爭(zhēng)將谷城縣創(chuàng)建為國(guó)家生態(tài)示范區(qū)。
三、“十一五”環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域
(一)重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域
“十一五”期間，襄樊市環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)流域和區(qū)域?yàn)?一江五河四城一縣”。"一江”為漢江；“五河”為北河、南河(含支流清溪河)、小清河、唐白河(含支流滾河)、蠻河；“四城”為襄樊市區(qū)及棗陽(yáng)、老河口、宜城三市城區(qū)；"一縣”為?？悼h(包括南漳、谷城兩縣毗鄰區(qū)域)。
(二)生態(tài)控制分區(qū)與水環(huán)境控制分區(qū)
1、生態(tài)控制分區(qū)
(1)嚴(yán)格控制區(qū)
主要包括我市的西南山地生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，以及隆中國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、鹿門(mén)寺和薤山國(guó)家森林公園。在該區(qū)域要采取封山育林，嚴(yán)禁濫捕濫挖，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的居民“內(nèi)聚外遷”，做好森林防火和病蟲(chóng)害防治等措施，使珍稀瀕危動(dòng)植物物種、生境與原生生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)；提高低山丘陵區(qū)森林的生產(chǎn)能力與生態(tài)防護(hù)功能，強(qiáng)化陸域生態(tài)屏障，穩(wěn)定區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
(2)有限開(kāi)發(fā)區(qū)
①重要生態(tài)功能控制區(qū)。主要包括水源涵養(yǎng)與重要水土保持區(qū)、二級(jí)水源地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、主要河流沿岸平原農(nóng)田區(qū)等。到2010年，該區(qū)域森林覆蓋率保持在45%，混交林和闊葉林明顯增加，森林植被、濕地資源得到恢復(fù)和發(fā)展；改善水土流失區(qū)景觀面貌，減少水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失，水土流失敏感區(qū)得到有效控制。
②城市群綠島生態(tài)緩沖區(qū)。主要包括森林生態(tài)系統(tǒng)保存良好、位于城區(qū)之間的山地森林分布區(qū)、江心綠洲。在該區(qū)范圍內(nèi)，要嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有自然植被，禁止進(jìn)行采石取土作業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)有水土流失區(qū)的治理和水土流失敏感區(qū)的保護(hù)。
③生態(tài)功能保育區(qū)。主要指分布在鄂北崗地、東部低山丘陵區(qū)域范圍內(nèi)的部分區(qū)域。主要為山地丘陵疏林、沿水系支流開(kāi)墾的農(nóng)田或緩坡旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。
(3)集約利用區(qū)
①城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)。主要包括工業(yè)區(qū)、居民區(qū)以及城市其他功能區(qū)，是重點(diǎn)開(kāi)發(fā)或以開(kāi)發(fā)為主的區(qū)域。在該區(qū)域要控制與減少城市污染，做好城市建設(shè)規(guī)劃工作，控制對(duì)農(nóng)田和林地的占用，加強(qiáng)城市綠地建設(shè)。
②農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。主要包括平原和與平原相接的低山丘陵區(qū)，以農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)利用為主。在該區(qū)域要以生物生產(chǎn)功能為主，提高河流沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)面積的比例；實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)田生態(tài)防護(hù)體系；建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品基地，減少與控制化肥和農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)，合理控制畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模。
2、水環(huán)境控制分區(qū)
(1)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。主要包括各地城區(qū)地表水飲用水源保護(hù)區(qū)，三道河等大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)為主的水源保護(hù)區(qū)，漢江灘涂濕地等重要的濕地自然保護(hù)區(qū)。在該區(qū)域要根據(jù)分區(qū)控制要求，嚴(yán)格篩選產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。鑒于隨著漢江的梯級(jí)開(kāi)發(fā)，上述區(qū)域?qū)⒅鸩匠蔀榘敕忾]和封閉水體，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)加大，要加快城市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，大力發(fā)展能減少富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)輸入的生態(tài)農(nóng)業(yè)。禁止新建高污染和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，如造紙、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、化學(xué)選礦、制革、化纖行業(yè)和化工、制藥、印染、食品制造行業(yè)中的重污染企業(yè)。襄樊市區(qū)的現(xiàn)有重污染企業(yè)應(yīng)限期遷出或就地調(diào)整。
(2)限制開(kāi)發(fā)區(qū)。主要為南河、北河、蠻河、唐白河、小清河流域以及所有水庫(kù)?；谏鲜鰠^(qū)域普遍缺乏水環(huán)境容量和水質(zhì)現(xiàn)狀總體較差的現(xiàn)實(shí)，要通過(guò)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大現(xiàn)有水污染物的治理力度，力爭(zhēng)使水環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制，部分水體的水環(huán)境質(zhì)量有所改善。嚴(yán)禁新建高水耗、高污染的工業(yè)項(xiàng)目，現(xiàn)有高污染企業(yè)要全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放并嚴(yán)格控制新增規(guī)模。同時(shí)，嚴(yán)格控制庫(kù)區(qū)精養(yǎng)和半精養(yǎng)漁業(yè)的發(fā)展規(guī)模。
(3)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)。主要為漢江干流。該區(qū)域要嚴(yán)格限制高污染行業(yè)，在滿足達(dá)標(biāo)排放和區(qū)域環(huán)境容量要求的情況下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)率先完成排污總量削減任務(wù)。做好應(yīng)對(duì)南水北調(diào)水量減少等不利情況的充分準(zhǔn)備，大力加強(qiáng)沿岸主要城區(qū)的污水治理，加快建設(shè)具備脫氮除磷能力的城市二級(jí)污水處理廠；考慮到王甫洲、新集、崔家營(yíng)水利樞紐建成后我市江段將變?yōu)榘敕忾]水體，富營(yíng)養(yǎng)化的可能性加大，這一區(qū)域除加強(qiáng)城市污水處理外，不再新(擴(kuò))建大量排放富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的企業(yè)，如氮肥、磷化工企業(yè)和部分食品飲料企業(yè)。
四、“十一五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目
“十一五”期間我市規(guī)劃重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目包括五大類，計(jì)114個(gè)項(xiàng)目，總投資預(yù)計(jì)70.85億元。
（一）清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資27.19億元，主要包括：中心城區(qū)13家化工及其他污染企業(yè)搬遷項(xiàng)目、湖北金環(huán)股份有限公司污水綜合治理項(xiàng)目、棗陽(yáng)化工工業(yè)有限公司工藝改造及廢水綜合治理、谷城宏宇紙業(yè)工藝技改及中段廢水治理項(xiàng)目、南漳華海紙業(yè)公司工藝技改及污水綜合治理、保康楚源公司工藝改造及污水處理、襄樊萬(wàn)基威能源開(kāi)發(fā)公司電廠溫排水發(fā)電項(xiàng)目、襄樊天健實(shí)業(yè)公司電廠粉煤灰及脫硫石膏綜合利用項(xiàng)目、老河口吉港寶石水泥公司“干法窯外分解”技改、襄樊高隆磷化工有限公司黃磷爐尾氣回收、宜城襄南化肥廠6萬(wàn)噸合成氨擴(kuò)建項(xiàng)目廢氣治理、宜城市大雁公司煤氣余熱發(fā)電項(xiàng)目、谷城金洋公司廢舊電池清潔生產(chǎn)項(xiàng)目等。
（二）城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其中重點(diǎn)流域城鎮(zhèn)水污染治理預(yù)計(jì)投資13.15億元，新增污水處理能力75萬(wàn)噸/日。重點(diǎn)建設(shè)魚(yú)梁洲污水處理廠二級(jí)改造、魚(yú)梁洲污水處理廠二期擴(kuò)建、襄城污水治理工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)城市污水截污工程、余家湖化工工業(yè)園區(qū)污水治理工程、太平店化纖工業(yè)園區(qū)污水治理工程、張灣城市污水截污工程、老河口市污水治理工程、棗陽(yáng)市沙河(城區(qū)段)整治工程、宜城市污水治理工程、南漳縣城污水處理工程、谷城縣城污水處理工程、?？悼h城污水處理工程。
重點(diǎn)區(qū)域城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資11.08億元。主要包括洪山頭生活垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目、襄城生活垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目、南漳縣沙河垃圾處理場(chǎng)改造項(xiàng)目、谷城縣城市生活垃圾處理工程、?？悼h城市生活垃圾處理工程、老河口市固體廢棄物管理項(xiàng)目、棗陽(yáng)市西洼生活垃圾填埋場(chǎng)二期工程、宜城城市生活垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目、市區(qū)危險(xiǎn)廢物焚燒中心項(xiàng)目。
城市天然氣輸配及集中供熱項(xiàng)目，包括市區(qū)天然氣輸配二期工程、襄樊安能熱電有限公司三期擴(kuò)建工程、宜城市天然氣利用、南漳縣天然氣利用工程項(xiàng)目、谷城縣天然氣輸配工程。
（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目。預(yù)計(jì)投資8.79億元。其中自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目主要為：?？滴宓缻{國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目、保康野生臘梅生態(tài)功能保護(hù)區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目和谷城縣國(guó)家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目包括：市區(qū)內(nèi)河整治和生態(tài)修復(fù)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)項(xiàng)目、漢江河灘地沙化治理項(xiàng)目、漢江流域水土保持工程。
林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)項(xiàng)目包括：漢江流域水源涵養(yǎng)林項(xiàng)目、長(zhǎng)江中下游防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目、鄂北防護(hù)林工程、市區(qū)城市森林建設(shè)項(xiàng)目。
農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目重點(diǎn)項(xiàng)目包括：飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與保護(hù)項(xiàng)目、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、土壤污染調(diào)查與治理示范工程、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)與文明生態(tài)村創(chuàng)建工程、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范工程。
（四）重點(diǎn)工業(yè)污染源治理項(xiàng)目。預(yù)計(jì)投資10.15億元。其中工業(yè)廢水重點(diǎn)源治理項(xiàng)目包括：湖北制藥有限公司工業(yè)廢水治理項(xiàng)目、棗陽(yáng)城南霍莊化學(xué)工業(yè)園含氰廢水集中治理項(xiàng)目、湖北藍(lán)帶啤酒高利有限公司廢水綜合治理項(xiàng)目、湖北銀輪機(jī)械公司污水治理項(xiàng)目、宜城市圣德藥業(yè)公司污水治理、宜城華明漿粕公司污水治理、鑫富化肥公司搬遷及污水治理項(xiàng)目、湖北金源化工公司污水治理、?？党骞緩U水治理及生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目。
工業(yè)廢氣重點(diǎn)源治理項(xiàng)目包括：襄樊電廠二期工程配套脫硫項(xiàng)目、襄樊電廠現(xiàn)有4300MW機(jī)組煙氣脫硫工程、湖北化纖開(kāi)發(fā)有限公司鍋爐除塵改造項(xiàng)目、南漳縣水鏡水泥公司生產(chǎn)粉塵綜合治理、宜城市東方化學(xué)工業(yè)公司硫酸霧治理、棗陽(yáng)市立晉冶金公司冶煉及壓延綜合治理項(xiàng)目。
（五）環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目。監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目包括：襄樊市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、漢江(襄樊段)跨行政區(qū)域斷面及支流進(jìn)入干流斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、漢江流域干流沿岸城市環(huán)境監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備更新及加強(qiáng)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)科研與環(huán)保宣教項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)GIS數(shù)據(jù)分析處理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)完善項(xiàng)目、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。
環(huán)境科研重點(diǎn)項(xiàng)目包括：襄樊市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃研究項(xiàng)目、漢江飲用水源地保護(hù)規(guī)劃、漢江及主要支流水環(huán)境容量與總量控制研究、小清河水污染綜合整治規(guī)劃、唐白河水污染綜合整治規(guī)劃、非點(diǎn)源水環(huán)境污染綜合治理規(guī)劃、漢江灘涂濕地生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。
五、“十一五”環(huán)境保護(hù)政策保障措施
(一)建立決策、執(zhí)法和推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)
建立環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)的綜合決策機(jī)制，開(kāi)展對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策、發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)，并加強(qiáng)政府各有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。
建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)支持、關(guān)心環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍。
進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)融入各級(jí)政府和部門(mén)環(huán)保目標(biāo)和責(zé)任考核體系，確保責(zé)任到位，措施到位，投入到位。
建立年度計(jì)劃與規(guī)劃中期評(píng)估制度，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容以適應(yīng)客觀條件變化，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整和全過(guò)程評(píng)估，確保規(guī)劃目標(biāo)的合理性和可達(dá)性。
建立重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境保護(hù)進(jìn)展情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，把環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)量化分解到各級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)。
完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)造成重大決策失誤、導(dǎo)致環(huán)境損失或者生態(tài)破壞的要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。城區(qū)新建化工企業(yè)必須全部進(jìn)入化工工業(yè)園區(qū)，2008年底前將城區(qū)現(xiàn)有13家化工企業(yè)全部遷入化工工業(yè)園區(qū)，其他重污染企業(yè)也應(yīng)逐步遷出或就地調(diào)整?；w紡織工業(yè)園以提高化纖產(chǎn)業(yè)工藝水平、附加值和下游紡織產(chǎn)品為重點(diǎn)，禁止制漿、粘膠纖維等化纖原料產(chǎn)業(yè)的單純擴(kuò)能。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、余家湖工業(yè)區(qū)等工業(yè)集中區(qū)為基礎(chǔ)，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
南漳縣、保康縣和谷城縣要制定更為嚴(yán)格的規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)總量控制以及集約化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)原則，嚴(yán)格新建礦山開(kāi)發(fā)規(guī)模和環(huán)保準(zhǔn)入條件。應(yīng)嚴(yán)格限制污染嚴(yán)重的地方資源加工產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。
大力推行清潔生產(chǎn)，努力提高資源利用效率，對(duì)化工、建材、火電等資源、能源消耗密集型行業(yè)，制定嚴(yán)格的資源和能源消耗標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)停壓縮小型生產(chǎn)規(guī)模、落后生產(chǎn)工藝及嚴(yán)重過(guò)剩生產(chǎn)能力。制定和實(shí)施一系列鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用清潔能源的政策。
(三)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境監(jiān)管能力
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。按照統(tǒng)一、效能、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，建立科學(xué)的環(huán)境保護(hù)管理體制。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)環(huán)境行政主管部門(mén)和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，從嚴(yán)處罰環(huán)境違法有關(guān)責(zé)任人。完善環(huán)境行政執(zhí)法部門(mén)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化環(huán)境違法案件向司法機(jī)關(guān)移送的力度，形成打擊環(huán)境違法的長(zhǎng)效機(jī)制。
將預(yù)防為主的方針落實(shí)到發(fā)展規(guī)劃與決策階段，全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)和重大決策環(huán)評(píng)。推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開(kāi)發(fā)、各類開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策過(guò)程中的落實(shí)。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)排污單位的審核和監(jiān)管，實(shí)施污染源全面達(dá)標(biāo)工程，提高工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率；推進(jìn)污染物排放總量控制和限期治理制度，全面落實(shí)排污許可證發(fā)放工作；嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境影響審批，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)管理，加強(qiáng)“三同時(shí)”執(zhí)行情況的監(jiān)督和落實(shí)；以襄樊電廠脫硫工程為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制二氧化硫排放總量，減輕酸雨危害；加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物污染防治。提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證制度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物零排放；加強(qiáng)對(duì)輻射(放射)源的安全管理與污染防治。
健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。完善空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)漢江國(guó)控?cái)嗝?、白河入境斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；加強(qiáng)區(qū)域主要環(huán)境問(wèn)題的研究，開(kāi)展具有可操作性的應(yīng)用性研究和示范工程。
建立重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。所有建成運(yùn)行的城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置中心，都要實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。
建立市、縣兩級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)。市級(jí)建立包括監(jiān)控調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)指揮、應(yīng)急監(jiān)測(cè)三個(gè)系統(tǒng)組成的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)重大環(huán)境突發(fā)事件的能力。
(四)加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公眾參與
繼續(xù)充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、展覽等各種媒體，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳、科普教育和環(huán)境警示教育，豐富人們的環(huán)境科技知識(shí)，提高環(huán)境法制觀念。
實(shí)施政府環(huán)境行為和企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化制度，通過(guò)環(huán)境質(zhì)量和排污總量的日?qǐng)?bào)、月報(bào)等方式，公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量狀況及企業(yè)環(huán)保行為，拓寬公開(kāi)渠道，加大公眾的環(huán)境知情權(quán)。
進(jìn)一步完善公眾聽(tīng)證制度，讓公眾在更大程度上參與到環(huán)保法規(guī)政策和環(huán)境規(guī)劃(計(jì)劃)的制定過(guò)程中來(lái)，參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中來(lái)，以充分調(diào)動(dòng)各方積極性，引入公眾監(jiān)督。
(五)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬環(huán)境保護(hù)的投融資渠道
建立以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制。本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，拓展投融資渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入的積極性。
各級(jí)政府要完善預(yù)算管理制度，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)環(huán)境與生態(tài)建設(shè)的投入力度，應(yīng)在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于環(huán)境保護(hù)的公益性、社會(huì)性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，保證環(huán)保投入與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資本、民間資本、外商投資建設(shè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施采用BOT等形式加快建設(shè)進(jìn)度，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，融資渠道多樣化，運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化，運(yùn)行管理市場(chǎng)化。
調(diào)整和完善污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理等服務(wù)性收費(fèi)政策，按照“保本微利”的原則確定處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市污水處理廠和垃圾處理廠企業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
積極擴(kuò)大利用外資規(guī)模，爭(zhēng)取世行、亞行等國(guó)際金融組織的贈(zèng)款、貸款。
(六)推進(jìn)環(huán)?？萍歼M(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務(wù)業(yè)
推廣清潔生產(chǎn)、綜合利用、污染治理新工藝、新技術(shù)，開(kāi)展環(huán)保適用技術(shù)、新設(shè)備、新材料等方面的技術(shù)咨詢服務(wù)，組織環(huán)?？萍汲晒蛯?shí)用技術(shù)的篩選和推廣。
規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，打破部門(mén)壟斷和地區(qū)分割，建立正常的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流通秩序，構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
大力發(fā)展環(huán)保制造業(yè)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為向?qū)У沫h(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
大力推進(jìn)環(huán)境污染治理服務(wù)的社會(huì)化、工業(yè)污染治理的集約化，利用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)城市與工業(yè)污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化與法人化。
建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源產(chǎn)品基地，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
六、“十一五”環(huán)保規(guī)劃的實(shí)施與考核
地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)，確定部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。依據(jù)本規(guī)劃制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，共同完成規(guī)劃任務(wù)。市政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自的職能分工，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和支持。
環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對(duì)環(huán)保工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息。
市發(fā)改、財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)要組織制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、投資建設(shè)、清潔生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償以及環(huán)境行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出基準(zhǔn)等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
城建部門(mén)負(fù)責(zé)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
科技部門(mén)要在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、科研能力建設(shè)等方面，加大環(huán)境保護(hù)的科技支持力度。
國(guó)土、交通、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核評(píng)估。市發(fā)改委和市環(huán)保局將組織對(duì)規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)建設(shè)目標(biāo)、主要領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核。具體按中期和終期兩個(gè)時(shí)段考核，考核時(shí)間分別為2007年12月底和2010年12月底。

附表1：襄樊市“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具體指標(biāo)及任務(wù)分解

編輯：全新麗